大慶路新型工業(yè)園區(qū)基礎設施及環(huán)境改造升級項目可行性研究報告

1 大慶路新型工業(yè)園區(qū)基礎設施及環(huán)境改造升級項目 第一章 項目概述 一、項目名稱 大慶路新型工業(yè)園區(qū)基礎設施及環(huán)境改造升級項目 二、建設單位 牡丹江市大慶路新型工業(yè)園區(qū)建設指揮部 三、項目地址 牡丹江市愛民區(qū)大慶路工業(yè)區(qū) 四、建設規(guī)模 西起北安街，東至牡丹江西岸，北起東地明街，南至北安河環(huán)堤路，規(guī)劃建設面積 6 平方公里。 五、建設內(nèi)容 按照產(chǎn)城融合的觀念，重新規(guī)劃大慶路老工業(yè)區(qū)的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實施 基礎設施提檔升級、棚戶區(qū)搬遷改造、土地收儲開發(fā)、園區(qū)環(huán)境形象提升和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級 四大工程。加大產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整， 做精現(xiàn)有石化、煤化及硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)，做大做強現(xiàn)有生物醫(yī)藥、裝備制造、日用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，引入電子信息、精密制造、環(huán)保材料等新型低耗高效產(chǎn)業(yè)，積 2 極發(fā)展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設計等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、金融等生活服務業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)由黑變白、由黑變綠，打造一個距離城市中心區(qū)最近、基礎設施最全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境最美、發(fā)展活力最強的新型工業(yè)園區(qū)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。 六、投資計劃 項目計劃總投資 50 億元，主要用于土地收儲整理、棚戶區(qū)搬遷改造、道路橋梁及水、電、氣、熱等基礎設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及綠地、公園、亮化等公共 設施建設。其中一期計劃投資 30 億元，完成 方公里的改造升級。二期計劃投資 20 億元，完成 方公里的改造升級。 七、資金籌措 園區(qū)建設堅持政府主導、多方參與、資源整合、各方多贏的原則，市政府組建園區(qū)建設指揮部，作為項目建設規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及部分項目的實施機構(gòu)，投入前期規(guī)劃及道路建設等各子項目建設的引導性資金，采取多種合作方式、整合多方資源，共同推進重點項目建設。 一是 采取 式，引入戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)建設； 二是 注冊成立牡丹江工信投資有限公司，作為園區(qū)建設融資平臺，利用政府優(yōu)良資產(chǎn)，采取合 資、合作方式參與園區(qū)建設； 三是 充分發(fā)揮市政府現(xiàn)有的市城投公司、棚廉辦等城市建設投資平臺，與戰(zhàn)略性金融機構(gòu)合作，參與園區(qū)建設； 四是 制定出臺優(yōu)惠政策，吸引 3 社會資本，參與園區(qū)項目建設。 八、建設期限 全部項目計劃建設期為 5 年，即 2012 年 2017 年。其中一期工程建設期三年，即 2012年 3月 2014年 12月。 九、 可行性研究依據(jù) 1、中華人民共和國現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)： （ 1）中華人民共和國環(huán)境保護法 （ 2）中華人民共和國建筑法 （ 3） 中華人民共和國土地法 （ 4）中華人民共和國節(jié)約能源法 （ 5）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ 2008） （ 6）中華人民共和國土地管理法（ 2004） （ 7）城市規(guī)劃編制辦法（ 2006） （ 8）工業(yè)項目建設用地控制指標（ 2008） （ 9）黑龍江省城市規(guī)劃編制管理辦法（ 2001） （ 10）黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法（ 2010） 2、建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù) 3、牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃 4、牡丹江市城市建設總體規(guī)劃 第二章 項目建設背景 4 一、國際環(huán)境 “十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復雜，充滿不確定、不穩(wěn)定性因素。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程脆弱而不平衡，一些國家經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，全球通脹壓力加大，政府債務風險積聚，發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術(shù)等方面的競爭更趨激烈。后危機時代世界經(jīng)濟呈現(xiàn)多極化發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐步深化，發(fā)達國家出現(xiàn)“再工業(yè)化浪潮”，新興科技革命及產(chǎn)業(yè)化興起；市場需求發(fā)生變化，全球價值鏈將面臨深入的調(diào)整與重組，世界產(chǎn)業(yè)體系將重新構(gòu)建；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪國際競爭的制 高點，產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則發(fā)生變化，國際貿(mào)易摩擦成為常態(tài)。為有效應對大格局的變化，牡丹江產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要走升級改造之路， 從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。 二、國內(nèi)趨勢 在各類技術(shù)壁壘和貿(mào)易規(guī)則的作用下，中國將加快進入后工業(yè)化時代的步伐，新興產(chǎn)業(yè)有望領導中國經(jīng)濟發(fā)展。宏觀環(huán)境與規(guī)則的變化顯示，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，消費市場潛力巨大、經(jīng)濟內(nèi)升動力逐步顯現(xiàn)；十二五期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā) 5 展，各方面發(fā)展的積極性很高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 深入，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場潛力巨大。但隨著我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化和化學工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務?！笆濉逼陂g，國家對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整，把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)升級、擴大內(nèi)需作為保持和促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要舉措。其核心思想旨在解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所暴露的問題和矛盾，中央提出“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將以“消費升級”和“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”為核 心漸次展開。 三、戰(zhàn)略背景 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家出臺東北地區(qū)振興規(guī)劃，規(guī)劃建設具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。 省委、省政府確定的“重點打造八大經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)”成為全省“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。八大經(jīng)濟區(qū)即哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)、東部煤電化基地建設區(qū)、東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)、兩大平原農(nóng) 6 業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)、北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)。 牡丹江市委、市政府確定了“工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設對俄加工中心、旅游中心、會展中心、物流中心、商貿(mào)中心目標，確定了五城建設任務，即建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市。 四、政策背景 國家為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ,出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。涉及七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。主要內(nèi)容是從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā) ,現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、 生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。 國家工信部日前發(fā)布了石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出了“堅持內(nèi)需為主、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅持技術(shù)進步、堅持綠色發(fā)展、堅持國際合作”五個發(fā)展原則，確定了“以加快轉(zhuǎn)變石化和化學工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強科技創(chuàng)新能力，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)石化和化學工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路。明 確提出加快產(chǎn)業(yè)結(jié) 7 構(gòu)調(diào)整升級、推動行業(yè)技術(shù)進步、促進綠色低碳安全發(fā)展三項重點任務。 第三章 項目建設的必要性 一、是加速老工業(yè)基地改造的需要 大慶路作為我市、乃至我省東部地區(qū)重要的老工業(yè)基地，始建于 50 年代末，當時的牡丹江人以敢為人先的膽識和氣魄，把市區(qū)北端的荒草甸子竟然變成了牡丹江這個城市工業(yè)企業(yè)最密集、最具規(guī)模的區(qū)域，創(chuàng)造了牡丹江工業(yè)發(fā)展的歷史奇跡。進入上世紀七八十年代大慶路的工業(yè)達到了歷史上的巔峰時期，石油化工廠建成投產(chǎn) ,標志著以石油化工、煤化工為主的大慶路工業(yè)企業(yè)群體初步形成。當時這里的企業(yè)幾乎家家 生產(chǎn)紅火，個個盈利可觀，牡丹江人都知道大慶路是“出利稅大戶、出企業(yè)家、出名牌產(chǎn)品”的搖籃。 然而，從上世紀九十年代中后期開始，與東北現(xiàn)象幾乎同步，大慶路也走到了門掩黃昏的境地，成為牡丹江人的“心結(jié)”。大慶路由牡丹江的核心工業(yè)區(qū)變成了虧損一條街、破產(chǎn)一條街和下崗一條街。由于殯儀館的存在，人們形象的比喻大慶路是黃泉路。水、電、汽、運輸由過去的吃不飽變成吃不了，車水馬龍、鱗次櫛比的工廠被雜草叢生、門可羅雀的凄涼景象所取代。衰落的背后是大批職工失去了工作，許多家庭沒有了經(jīng)濟來源，從某種意義上說，大慶路就是牡 8 丹江的“ 鐵西區(qū)”。大慶路的衰退再加上其他因素，致使牡丹江工業(yè)經(jīng)濟曾一度陷入低迷期，增長速度一再放緩。如何振興大慶路成為牡丹江實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略必須邁過的一道門檻。因此，從這個意義上說，啟動辟建大慶路新型工業(yè)園區(qū)，對加速大慶路老工業(yè)基地改造、重振老工業(yè)基地雄風、使其煥發(fā)新得到勃勃生機，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 二、是貫徹我省八大經(jīng)濟區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 我省確定建設東部煤電化基地，重點發(fā)展煤化石化產(chǎn)業(yè)。園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，形成了以煤化工、石油化工、硼（硅）制品三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導，以汽柴油、聚丙烯、電 石、樹脂、草酸、化肥、碳化硅、碳化硼等數(shù)十種產(chǎn)品為基礎的發(fā)展格局。園區(qū)年生產(chǎn)加工原油 35 萬噸、碳化硼（硅） 2000 多噸、電石 10 余萬噸、硬質(zhì)合金 100 余噸、懸式電瓷 6000 余噸。電石、草酸、碳化硅等產(chǎn)品都曾獲國家質(zhì)量金獎、銀獎，碳化硼、硬質(zhì)合金制品等產(chǎn)銷量位居全國前列，為打造我省東部煤化石化產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅實基礎。因此，建設大慶路新型工業(yè)園區(qū)是貫徹省政府發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 三、是推動全市工業(yè)經(jīng)濟裂變升級的需要 大慶路工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、徘徊階段和快速發(fā)展階段，今后將進入擴區(qū)升級的二次創(chuàng)業(yè)。大慶路工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程經(jīng)驗表明，大慶路園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻持 9 續(xù)增大，未來將成為牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，是牡丹江市城市和產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。 市委十屆十五次全委（擴大）會議進一步明確要求深入實施“工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動”的戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大沿邊開放。工業(yè)要闖出一條符合牡丹江發(fā)展階段和特征的科學發(fā)展之路，全力推進工業(yè)立市，大慶路工業(yè)園區(qū)作為拉動我市“工業(yè)立市”強勁馬達之一，其輻射和帶動作用不可避免地凸顯了出來。 作為牡丹江市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，大慶路工業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)要立足于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心要求 ，著眼于建設科技、生態(tài)引領的高端產(chǎn)業(yè)體系，以培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為先導，重點圍繞煤化和石化產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工方向發(fā)展，電石化工向節(jié)能減排、綜合利用方向發(fā)展，在上下游產(chǎn)品緊密吃配的基礎上，實現(xiàn)廢渣、廢水廢氣的綜合利用。通過啟動建設大慶路新型工業(yè)園區(qū)能夠在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“要素導向型”向“創(chuàng)新導向型”升級的基礎上，探索一條由初級工業(yè)文明向高級生態(tài)文明跨越的新型發(fā)展與創(chuàng)新之路徑。與此同時，對實施工業(yè)裂變戰(zhàn)略升級，集聚工業(yè)發(fā)展后發(fā)新優(yōu)勢，走新型工業(yè)化發(fā)展之路都具有很強的助推作用。 四、是推進大慶 路工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要 牡丹江市本地區(qū)和周邊的大慶、雞西、鶴崗、七臺河等區(qū)域，以及俄羅斯遠東地區(qū)豐富的石油、天然氣和頁巖油、 10 褐煤等自然資源具有比較優(yōu)勢，十分適宜發(fā)展石油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)。考慮到生態(tài)環(huán)境的要求和資源品質(zhì)的制約，不適宜再發(fā)展初級大規(guī)模污染性重化工業(yè)，需要提升石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和能級。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，自然因素對產(chǎn)業(yè)的影響力度逐漸減小，區(qū)位、交通、市場、基礎設施等經(jīng)濟社會因素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的影響力度會逐漸加大。東北亞大通道對俄經(jīng)貿(mào)的中心區(qū)域的優(yōu)越區(qū)位條件、便利發(fā)達的鐵路、公路、航空 交通、對俄輻射及滲透的廣闊市場空間，以及牡丹江市商貿(mào)物流、專業(yè)市場的良好條件，可針對周邊市場及俄羅斯需求拓展石油、化工等產(chǎn)業(yè)縱深加工領域。 五、是加快五城建設的需要 按照黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和十大產(chǎn)業(yè)總體部署，緊緊抓住“牡綏區(qū)域發(fā)展”納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的歷史性機遇，牡丹江市委、市政府確定了工業(yè)立市、金融強市和貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，提出了 建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市 的“五城建設”和“七個翻番”的目標 。 由于大慶路工業(yè)區(qū)內(nèi)以石油化工、煤化工、 硬質(zhì)材料為主導產(chǎn)業(yè)，老企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊、工藝落后，能源消耗、空氣污染、污水排放嚴重，給工業(yè)區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境造成嚴重影響，也給全市城市環(huán)境乃至牡丹江下游地區(qū)造成重要的環(huán)境影響。另外，由于近 20 余年，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)不景氣， 11 全市工業(yè)滑坡，政府財力緊張，對工業(yè)區(qū)內(nèi)水、電、氣、道路等基礎設施投入嚴重不足，導致線路老化、道路破損，工業(yè)區(qū)內(nèi)面貌陳舊、空氣污濁，環(huán)境惡劣，已經(jīng)嚴重影響了全市產(chǎn)業(yè)升級、“五城”建設步伐。因此，搬遷棚戶區(qū)居民、改造工業(yè)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)、提升老城區(qū)城市環(huán)境和基礎設施，勢在必行。 綜上所述，加快本項目 的實施是必要的，適時的。 第四章 項目建設條件 經(jīng)過歷史積淀，大慶路工業(yè)區(qū)具備了較好的升級改造和空間擴展的基礎。 一、基礎設施齊全，為改造提檔升級提供基本條件 經(jīng)過多年的建設，目前大慶路工業(yè)區(qū)供水、供電、供氣、供熱、通信、交通、運輸?shù)然A設施齊全，貫穿全區(qū)的鐵路專用線更成為不可多得的運輸資源。目前，該區(qū)域日供水能力為 2 萬噸，出口壓力 斤。供熱網(wǎng)線總長 7600米，貫整個大慶路工業(yè)園區(qū)， 3 臺 75 噸 /小時送汽量的鍋爐，供汽能力為 225 噸 /小時。碾變、北變、東變、南變構(gòu)成了大慶路工業(yè)園區(qū)供電系統(tǒng)，變 壓器總?cè)萘?千瓦時。牡佳鐵路從牡丹江站東車場至首控石化的鐵路專用線，全長8670 米，貫穿整個大慶路工業(yè)園區(qū)。 二、產(chǎn)業(yè)基礎良好，為產(chǎn)業(yè)升級提供基礎支撐 12 作為牡丹江市的老工業(yè)基地，經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)區(qū)初步具備了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎?，F(xiàn)有 94 家企事業(yè)單位，職工 16700 人。在骨干企業(yè)的帶動下，形成了以煤化工、石油化工、硼（硅）制品產(chǎn)業(yè)為主導，以生物醫(yī)藥、裝備制造等為補充的產(chǎn)業(yè)格局。園區(qū)年生產(chǎn)加工原油 35 萬噸、碳化硼（硅） 2000 多噸、電石 10 余萬噸、硬質(zhì)合金 100 余噸、懸式電瓷 6000 余噸、醋酸乙烯 1 萬噸 、樹脂及燒堿等 10 余萬噸。另外，孟魯司特鈉生物原料藥、風電裝備、生活用紙等也初具規(guī)模。 三、可開發(fā)土地資源較大，可為新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間 目前僅大慶路工業(yè)園區(qū)一期啟動的西側(cè)片區(qū)，現(xiàn)有荒廢半荒廢集體土地 50 萬平方米，現(xiàn)有棚戶區(qū) 100 萬平方米，另有近 50 80 萬平方米閑置廠區(qū)。根據(jù)城市發(fā)展和園區(qū)建設需要，通過棚戶區(qū)改造、土地收儲，可新增和激活工業(yè)用地近 200 萬平方米，其中可新增用地約 110 萬平方米，為新項目入駐和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。 四、政治經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)越，為園區(qū)建設及發(fā)展提供保障 一是產(chǎn)業(yè)方向正確，為 園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了無限前景。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向與國家和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，與國家提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相一致，符合國家“重點推進牡綏區(qū)域發(fā)展”、省委省政府提出的八大經(jīng)濟區(qū)、十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、牡丹江市委市政府確定的十二五時期“五個城市”發(fā)展目標，可促進與東北亞 13 各國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。 二是領導重視，為園區(qū)快速發(fā)展提供了有力支持。市領導對園區(qū)建設給予了高度關注和大支持。市委張晶川書記對牡丹江大慶路新型工業(yè)園區(qū)的建設思路給予了充分肯定 ，要求下大決心、下大力氣，投入人力物力，推進園區(qū)建設、盡快形成 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。牡丹江市政府組織人力、物力強力推進園區(qū)項目建設。 三是 物流、金融等優(yōu)質(zhì)服務資源，為園區(qū)快速發(fā)展提供了保障。 牡丹江是 全國首批流通領域現(xiàn)代物流示范城市之一、 中國金融生態(tài)城市 。 哈牡綏東國際物流園等 七大國際物流園區(qū)初具規(guī)模，已經(jīng)與園區(qū)達成合作協(xié)議。 園區(qū)與六大銀行、十余家中介、擔保、保險等金融服務機構(gòu)深度合作，可提供便捷、靈活的金融服務。 四是多園區(qū)互動，為園區(qū)提供了沿邊開放的優(yōu)良環(huán)境。園區(qū)近臨綏芬河口岸（鐵路、公路）、東寧口岸（公路）、牡丹江航空港 4 個國家一類口岸，沿邊開放和對外合作優(yōu)勢明顯。中俄兩國海關 和出入境檢驗檢疫已實現(xiàn)“電子”口岸管理，實行本幣結(jié)算業(yè)務和匯款直通車業(yè)務。園區(qū)可與綏芬河保稅區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享、政策聯(lián)動、合作共贏。 五是牡丹江社會經(jīng)濟持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢，為園區(qū)更大發(fā)展提供了廣闊的空間。近年來，牡丹江全力實施追趕型跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實力顯著增強，主要經(jīng)濟指 14 標快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值四年翻番、財政收入三年翻番、固定資產(chǎn)投資五年翻兩番。近五年是牡丹江經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革開放步伐加快、發(fā)展活力不斷釋放的五年，是我市地位不斷上升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五 年。 第五章 建設規(guī)劃 一、總體目標 通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、升級，將大慶路工業(yè)園區(qū)建設成為經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)系列清晰，產(chǎn)業(yè)鏈系發(fā)達，在黑龍江省乃至東北地區(qū)具有較強產(chǎn)業(yè)聚集能力和較高經(jīng)濟開放度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)和多層次加工制造業(yè)基地。到 2015 年，園區(qū)工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、利稅總額和產(chǎn)品出口總額要分別在現(xiàn)有基礎上翻兩番以上。其中，工業(yè)增加值要由 5 億元，年均增長 銷售收入要由 00 億元，年均增長 利稅總額要由 3 億元提高到 25 億元，年均增長 進出口總額要由 元提高到 55 億元，年均增長 二、規(guī)劃區(qū)域 新規(guī)劃的大慶路新型工業(yè)園區(qū)，位于城區(qū)東北部，西起 15 北安街、東至牡丹江西岸，南起北安河、北至碾子溝、麻花溝和羊草溝，占地面積 方公里 。 分為東西兩個片區(qū)，西側(cè)片區(qū)（即大慶路區(qū)域）規(guī)劃面積 351 公頃，東側(cè)片區(qū) 263公頃。（詳見園區(qū)位置圖） 三、規(guī)劃原則 1、合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須根據(jù)牡丹江市域工業(yè)基礎與大慶路工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃并有計劃、有步驟地推進。 堅持以規(guī)劃為指導，使產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，技術(shù)密集型經(jīng)濟與勞動密集型經(jīng)濟協(xié)調(diào) 16 發(fā)展，達到層次明顯、布局合理。 2、 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。重點產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，必須立足自身實際，以現(xiàn)有或潛在的優(yōu)勢和特色為基礎，實現(xiàn)差別化競爭，錯位化發(fā)展。園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)應在國內(nèi)本行業(yè)居于領先或優(yōu)勢地位。 3、 整合資源，壯大規(guī)模。堅持以提高產(chǎn)業(yè)集中度、行業(yè)集中度和空間集中度為重點，打破地域、行業(yè)、所有制界限，以牡丹江市域與大慶路工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托， 有效整合各種可以利用的生產(chǎn)要素，集中力量做大做強，形成規(guī)模效應。 4、 開放帶動，提升素質(zhì)。進一步解放思想，擴大園區(qū)對外開放，堅持利用國際、國內(nèi)兩種資源與開拓國際、國內(nèi)兩個市場相結(jié)合， 利用內(nèi)資與利用外資相結(jié)合，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，招商引資與引智引技相結(jié)合，通過加強培育外源性動力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)。 5、 改善環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。在緊扣加速經(jīng)濟增長、提高城市綜合競爭力核心的同時，加大園區(qū)環(huán)境保護和整治力度，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、產(chǎn)業(yè)定位 按照 提升現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展思路，確定了做精做深現(xiàn)有石化、煤化及硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)， 做大做強現(xiàn)有生物醫(yī)藥、裝備制造、日用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技 17 術(shù)密集型、資金密集型、低碳環(huán)保型、附加值高的新型產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由黑變白、由黑變綠，將園區(qū)逐步發(fā)展成綜合性新型工業(yè)園區(qū)。 五、功能布局 根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀及建設思路，園區(qū)總體功能分為 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級區(qū)、產(chǎn)業(yè)加強區(qū)和產(chǎn)業(yè)拓展區(qū) 四部分。 1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū) 以產(chǎn)城融合為基本思路，“ 退二進三 ”。搬遷轉(zhuǎn)型區(qū)內(nèi)重工業(yè)及高耗能、高污染、高排放、低效益企業(yè)，置換商住用地，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，“退二進三”，為城市建設拓展土地空間。實施棚戶區(qū)改 造和集中安置，完善基礎設施，提升城市環(huán)境。重點發(fā)展創(chuàng)意設計、科技研發(fā)、金融商貿(mào)、教育培 18 訓、生活居住 等 生產(chǎn)、生活性服務業(yè)，同時，適當保留并改造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟效益好、環(huán)境友好型現(xiàn)代企業(yè)，政府給予一定的政策和資金支持，對這部分企業(yè)進行技術(shù)改造，提升企業(yè)現(xiàn)代化水平，建設生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。規(guī)劃建設北悅國際（科工貿(mào)城市綜合體）、北悅城（棚改安置房小區(qū)）、怡馨園小區(qū)（棚改及公租房）、北悅河 戶區(qū)改造）等項目 ， 為園區(qū)企業(yè)發(fā)展、職工生活提供支撐。 2、產(chǎn)業(yè)升級區(qū) 以產(chǎn)業(yè)提升為基本思路，“ 優(yōu)二進二 ”。調(diào)整 園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)綜合競爭力，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；淘汰落后產(chǎn)能、落后設備和工藝，收儲停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)、搬遷高排放、高耗能企業(yè)，引入新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，“騰籠換鳥”，激活現(xiàn)有工業(yè)用地等資源，重點發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型、低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平。重點支持建設恒遠藥業(yè)孟魯斯特納生物原料藥擴能改造、金剛鉆碳化硼 3000 噸精細碳化硼陶瓷制品、群力鋼結(jié)構(gòu)、北方高壓電瓷搬遷等產(chǎn)業(yè)項目建設。 3、產(chǎn)業(yè)加強區(qū) 以產(chǎn)業(yè)擴能為基本思路，“擴二強二”。收儲、整理閑置土地 資源，將農(nóng)業(yè)用地、廢棄地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地；加大棚戶區(qū)改造，異地集中安置，置換工業(yè)用地，為重點企業(yè)和重大 19 項目提供土地資源和發(fā)展空間。推動重點企業(yè)擴能改造和裂變升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點做精、做專、做大現(xiàn)有石化煤化和硬質(zhì)材料制品等產(chǎn)業(yè)。重點建設 280 萬噸重質(zhì)原料深加工、 120 萬噸煤焦化等項目建設。 4、產(chǎn)業(yè)拓展區(qū) 以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要功能，承接園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級區(qū)內(nèi)搬遷的企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造升級，承接新建項目和企業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)業(yè)集聚，是園區(qū)未來發(fā)展的預留空間。 第六章 建設任務 按照大慶路新型工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“四大工程”，本著總體規(guī)劃、分步實施的原則，提出 2012 2014年（一期）建設任務。 一、總體目標 實施 棚戶區(qū)搬遷改造、土地收儲開發(fā)、基礎設施提檔升級、園區(qū)環(huán)境形象提升和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級 五大工程。一年打基礎、兩年樹形象、三年見成效，到 2015 年，初步建成一個產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套齊備、環(huán)境優(yōu)美、形象高位、充滿活力的新型工業(yè)園區(qū)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。 20 二、建設原則 1、突出創(chuàng)新主導和技術(shù)主導。 在全球化背景下，指導區(qū)域經(jīng)濟和園區(qū)發(fā)展的思想發(fā)生了根本性變革，原來的 投資主導型和資源主導型經(jīng)濟正在向創(chuàng)新主導和技術(shù)主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在知識經(jīng)濟的背景下，突出創(chuàng)新主導和技術(shù)主導對于大慶路園區(qū)建設尤為重要。 2、突出高端、跨越式發(fā)展。 大慶路工業(yè)園區(qū)擁有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的環(huán)境與政策優(yōu)勢。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位角度，大慶路工業(yè)園區(qū)應延續(xù)已有的領先態(tài)勢，突出部分行業(yè)國際領先、國內(nèi)領先、行業(yè)領先的高端化的產(chǎn)業(yè)定位，并延續(xù)跨越式的發(fā)展。 3、突出既有優(yōu)勢，保持有利地位。 大慶路工業(yè)園區(qū)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎與優(yōu)勢，并將站在更高的高度向外界展示自己，吸引獨具慧眼的投資者來整合當?shù)氐馁Y源。大慶路工業(yè)園 區(qū)應結(jié)合自身實際，吸收成功經(jīng)驗，勇于大膽創(chuàng)新，更有力的保持自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。 4、突出特色化、差異化的發(fā)展。 個性化突出的區(qū)域經(jīng)濟，更容易在產(chǎn)業(yè)升級帶來的全新分工體系中找到合理的定位，也越是能夠吸引技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，大慶路工業(yè)園區(qū)應竭力尋找牡丹江產(chǎn)業(yè)特色化、差異化的獨特價值。 三、主要任務 （一）實施棚戶區(qū)改造工程 根據(jù)調(diào)查摸底，大慶路工業(yè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有棚戶區(qū)居民 3452 21 戶，占地面積約 100 萬平方米，為改善居民生活環(huán)境、為工業(yè)發(fā)展置換土地資源，結(jié)合國家和聲有關政策，實施棚戶區(qū)改造工程。 利用三年時間，完成老工 業(yè)區(qū)內(nèi) 3452 戶棚戶區(qū)的改造搬遷，搬遷面積約在 100 萬平方米，建設環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的安置小區(qū)，集中安置棚戶區(qū)居民。通過棚戶區(qū)改造，可新增城市商住用地約 50 萬平方米左右。 規(guī)劃建設北悅國際（科工貿(mào)城市綜合體）、北悅城（棚改安置房小區(qū)）、怡馨園小區(qū)（棚改及公租房）、北悅河 戶區(qū)改造）等項目 （二）實施土地收儲工程 結(jié)合國家和省有關政策，實施棚戶區(qū)改造和企業(yè)搬遷工程。 根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)所屬行業(yè)、產(chǎn)品領域、生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營狀況， 為了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加城市建設和工業(yè)發(fā)展空間，按照“產(chǎn)城融合”觀念， 初步計劃對 40 50 戶 停產(chǎn)多年、瀕臨破產(chǎn)和高耗低效企業(yè)， 中小企業(yè)進行整體搬遷，主要包括鴻利化工、高壓電瓷、東北高新、水泥制品、四化、順達電石、東北化工、東楊木業(yè)、萬泰化工等規(guī)模以上企業(yè)和千秋肥業(yè)、大河木業(yè)、電力線廠等中小企業(yè)，搬遷面積 50 萬平方米。為城市商住、道路、公共用地、公園綠化等基礎設施提供用地。主要計劃的土地收儲項目有： 1、工業(yè)地產(chǎn)一級土地整理收儲項目 22 （ 1）項目地點：大慶路新型工業(yè)園區(qū) （ 2）土地范圍：東起慶北三路（原電線廠小學東側(cè)便道）、西至金鋼鉆碳化硼有限公司，北起大慶路、南至北安河。土地 面積 平方米（ ） ,其中棚戶區(qū) 平方米。工業(yè)區(qū) 平方米，農(nóng)田 平方米）。 （ 3）土地用途：工業(yè)用地 （ 4）投資計劃：土地整理預計需要 元（ 70 萬 /畝）。 2、科工貿(mào)城市綜合體土地整理收儲項目 （ 1）項目地點：大慶路新型工業(yè)園區(qū) （ 2）土地范圍：東起慶明路、西至北安街，南起大慶路、北至東地明街，土地面積 平方米，其中棚戶區(qū) 業(yè)用地 平方米。 （ 3）土地用途：城市商住混合用地，規(guī)劃建設科工貿(mào)城市綜合體項目 （ 4）投資與回報：土地整理預 計需要 元（ 100 萬 /畝），退紅線后可用土地面積 18 萬平方米，土地出讓價格 150萬 /畝，可獲得土地出讓金 元，土地增值收益 3、棚戶區(qū)改造土地收儲項目 （ 1）項目地點：大慶路新型工業(yè)園區(qū) （ 2）土地范圍：東起慶北三路、西至 牡丹江金石玄武巖 23 公司 ， 南鄰牡丹江東北高新公司，北至牡丹江電力絕緣設備廠 。土地面積 平方米（ 411 畝），其中棚戶區(qū) 平方米，工業(yè)用地 平方米。 （ 3）土地用途：工業(yè)用地 （ 4）投資與回報：土地整理預計需要 元（ 80 萬 /畝），土地出讓價 格 100 萬 /畝，可獲得土地出讓金 元，土地增值收益 元。 5、項目單位：由市國土收儲中心授權(quán)，大慶路園區(qū)建設指揮部實施。 四、工業(yè)研發(fā)基地一級土地收儲項目 （ 1）項目地點：大慶路新型工業(yè)園區(qū) （ 2）土地范圍： 19 線鐵路專用線以東，大慶路以南，北安河以北，富江路以西，不包括恒遠藥業(yè) 。土地面積 ），其中棚戶區(qū) 平方米，平方米。 （ 3）土地用途：工業(yè)、商貿(mào)混合地產(chǎn) 打造新型工業(yè)園區(qū)的工業(yè)研發(fā)設計核心區(qū)和高端商務服務區(qū)，建設集工業(yè)設計與服務、技術(shù)研 究與實驗、產(chǎn)品開發(fā)與檢測、推廣與宣傳等功能于一身的工業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。 （ 4）投資與回報：土地整理預計需要 元（ 80 萬 /畝），土地出讓價格 110 萬 /畝，可獲得土地出讓金 元，土地增值收益 元。 24 （ 三） 園區(qū)市政設施提升工程 根據(jù)規(guī)劃，針對老工業(yè)區(qū)內(nèi)道路狹窄，排水容量不足，上水、供熱、電力線路老化等問題，市政府計劃實施“五路一橋”等基礎設施改造提升工程。規(guī)劃建設 東地明街拓寬項目、慶北二路打通拓寬項目和慶北一、二、三路拓寬改造項目，建設規(guī)劃一號路；結(jié)合路網(wǎng)改擴建，完成給排水管網(wǎng)改造和凈空工 程（通信、電纜等入地）；新建鐵路跨線橋，將大慶路與裕民路連接。實施 280 萬噸重質(zhì)原料深加工項目河道改造、電力線遷建工程。 計劃完成投資 7元，主要計劃項目有：新建規(guī)劃一號路 3000 米，設計寬度 40 米；拓寬并延長東地明街，設計寬度 50 米，長度 1500 米；改擴建慶北一路、慶北二路、慶北三路，其中改擴建慶北一路 700 米、慶北二路 500 米、慶北三路 1200 米，設計寬度 30 米；拓寬大慶路與規(guī)劃一號路連接段路面 400 米，設計寬度 50 米；新建鐵路跨線橋一座，總長 500 米、寬 50 米、高 10 米，雙向 4 車道。能源項目 55萬 平方米土地“七通一平”。 （四）實施 企業(yè)形象提升工程 以大慶路兩側(cè)企業(yè)為重點，實施企業(yè)形象提升工程。統(tǒng)一規(guī)劃設計，資金籌措采取 1+1 模式，門面改造、拆墻透亮，企業(yè)投一點、園區(qū)補一點；穿衣戴帽、靚化綠化，探索市場化運作方式，適當增加墻體廣告、合作共建等。 具體任務： 1、 門面改造。鼓勵和支持大慶路兩側(cè)企業(yè)建設標志性 25 大門、圍墻等建筑。門面設計要“一企一風格，一處一景點”，充分體現(xiàn)企業(yè)特點、文化內(nèi)涵、形象品味，具備較高的建筑藝術(shù)性和觀賞價值。 2、 拆墻透亮。拆除部分企業(yè)臨街破舊的閑置平房，改建鐵藝圍欄或者木質(zhì)柵欄， 提高通透性，增強開放感、溝通感。 3、 穿衣戴帽。對暫不能拆遷的臨街廠房、辦公樓等墻體進行罩面、粉刷、彩繪，罩面材料盡可能體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容，粉刷和彩繪的顏色、圖案應體現(xiàn)工業(yè)、園區(qū)、企業(yè)文化或者健康向上的精神文化。 4、 靚 化綠化。鼓勵企業(yè)加大廠區(qū)內(nèi)綠化和亮化建設，增加綠地面積，注重立體式綠化，推廣使用 高效節(jié)能光源。 （五）實施產(chǎn)業(yè)提升工程 圍繞全市工業(yè)裂變“雙六”目標和大慶路新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)提升工程。以化工產(chǎn)業(yè)為主導，裝備制造等其他產(chǎn)業(yè)為補充，鼓勵和支持企業(yè)加大資金和技術(shù)研發(fā)投入，淘汰 落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)設備、提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，推動企業(yè)質(zhì)變；支持企業(yè)擴大產(chǎn)能、加快企業(yè)規(guī)模和實力的擴張，做大做強，實現(xiàn)企業(yè)量變；支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，上新項目、大項目，擴展產(chǎn)品領域和發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)裂變；進一步解放思想，謀劃一批項目，加大