經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整可行性研究報(bào)告

湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位 可行性研究報(bào)告 （征求意見(jiàn)稿） 2010年 10月 2 第一章 總論 湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是 1992年設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)， 2006年 4月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)更名為 “湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函 200660號(hào)）。開(kāi)發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門(mén)”美譽(yù)的汝城縣，位于湘粵贛三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的中心。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，地面標(biāo)高介于 631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。 三江口工業(yè)園位于湖南與廣東省交接部的狹長(zhǎng)地帶，四周地勢(shì)起伏很大，發(fā)展空間受到極大限制 ,繼續(xù)向周邊擴(kuò)展范圍已不現(xiàn)實(shí)。三江口工業(yè)園僅剩 20公頃土地可供使用，園區(qū)招商載體不足、發(fā)展空間狹窄，與當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭形成強(qiáng)烈對(duì)比。 然而，隨著園區(qū)的快 速發(fā)展，現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)模顯然已不適應(yīng)形式發(fā)展的需要。受湖南汝城經(jīng)開(kāi)區(qū)的委托，湖南國(guó)富凱咨詢(xún)有限公司擬將就其擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)行可行性研究。本次可行性研究經(jīng)歷了可行性評(píng)估方案選擇、制定具體調(diào)研評(píng)價(jià)計(jì)劃、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地研究與評(píng)估、系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)審核資料等多種環(huán)節(jié)，與汝城開(kāi)發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)及等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人充分溝通，并深入項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，最終出具本次可行性研究成果。 在評(píng)估方法上，則根據(jù)可行性研究的內(nèi)容和范圍，總體上采用了全面復(fù)核和實(shí)質(zhì)性審核相結(jié)合的方法，實(shí)施了包括可行性評(píng)估、對(duì)比分析評(píng)價(jià)、查閱規(guī)劃編制記錄與政策文件 等必要的評(píng)估程序。針對(duì)不同的規(guī)劃內(nèi)容與數(shù)據(jù)，結(jié)合不同的評(píng)估對(duì)象，采用了檢查、對(duì)比、查詢(xún)及計(jì)算、分析性復(fù)核等評(píng)估手段，以達(dá)到本次項(xiàng)目可行性研究與評(píng)價(jià)的目的。 目簡(jiǎn)介 湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是 1992年設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，前身為湖南省三江口邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我市繼郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（原郴州市城前嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）后設(shè)立的第二個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)， 2006年 4月，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)更名為 “湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”（湘發(fā)改函 200660號(hào)）。開(kāi)發(fā)區(qū)地處湘粵贛三省交界處，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和湖南“南大門(mén)”美譽(yù)的汝城縣，位于湘粵贛 三省的郴州、韶關(guān)、贛州“紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的中心。區(qū)內(nèi)多丘陵和山地，地面標(biāo)高介于 631m，原地貌單屬緩坡地、菜地或旱田。 2010年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn) 業(yè)總產(chǎn)值 72641萬(wàn)元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 57113萬(wàn)元，工業(yè)增加值 32187萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資 18855萬(wàn)元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資 13198萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅 1718萬(wàn)元，園區(qū)從業(yè)人員 4091人，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。 開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)轄三江口和三星兩個(gè)工業(yè)園，規(guī)劃擴(kuò)展土橋工業(yè)園，規(guī)劃面積 中三星工業(yè)園為主項(xiàng)目區(qū)。入 園企業(yè) 59家（三江口工業(yè)園 45家，三星工業(yè)園 14家），形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)，福海礦業(yè)、雷氏礦業(yè)為主的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)，三鑫電化、淮川化工為主的化工產(chǎn)業(yè)。廈蓉、湘深高速互通口僅 200米，布局為一類(lèi)（科技型產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、二類(lèi)（建材、化工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)、三類(lèi)（精深加工產(chǎn)業(yè)）工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)、生活商業(yè)區(qū)?？茖W(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)，三江口工業(yè)園為竹木加工產(chǎn)業(yè)，三星工業(yè)園為礦產(chǎn)精深加工、精細(xì)化工、食品藥品加工等產(chǎn)業(yè)，土橋工業(yè)園為制衣、電子等出口加工貿(mào)易。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完 善，先后啟動(dòng)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大道、自來(lái)水廠、污水處理廠、城鎮(zhèn)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，區(qū)內(nèi)建成和在建標(biāo)準(zhǔn)廠房近30000 。 但是，伴隨之園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)用地已明顯不足，制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 經(jīng)核準(zhǔn)（國(guó)土資源部公告 2006年第 19號(hào)）的法定管轄面積為 615公頃（三江口工業(yè)園區(qū)），從土地利用程度來(lái)看，汝城開(kāi)發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率和土地建成率分值分別高達(dá) 從用地結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看，工業(yè)用地率為 投資強(qiáng)度及容積率都達(dá)到或超過(guò)中部地區(qū)省級(jí)工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)原有規(guī)劃，已無(wú)地可用； 本次項(xiàng)目主要就汝城經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)進(jìn)行可行性研究。 （ 1）三江口工業(yè)園區(qū)（已核準(zhǔn)的 615公頃）。對(duì)用地情況、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析論證。 （ 2）三星工業(yè)園。將已經(jīng)開(kāi)發(fā)的 （ 3）三星工業(yè)園（園中園）。已經(jīng)并入湖南汝城經(jīng)開(kāi)區(qū)，但有等于國(guó)家及省發(fā)改委審批（面積： 域進(jìn)行可行性分析。 制單位與過(guò)程 編制單位：湖南省國(guó)富凱咨詢(xún)有限公司 本報(bào)告編制前，項(xiàng)目組與湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了充分溝通，并在管委會(huì)的積極支持、配合下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。同時(shí)，項(xiàng)目組收集、整理和分析資料，較全面地掌握了項(xiàng)目信息，在此基礎(chǔ)上組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行論證、分析評(píng)價(jià)，前后用時(shí)近三個(gè)月，于 2010年 10月完成本報(bào)告的編制工作。 制依據(jù)、原則及研究范圍 （1）各級(jí)政府有關(guān)政策法律文件 投資項(xiàng)目可行性研究指南（國(guó)家計(jì)委 2002年頒發(fā)）； 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù) (第三版 國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部2006年聯(lián)合頒發(fā) )； 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（ 2008年 1月 1日施行）； 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃編制辦法（ 2005年 10月 28日建設(shè)部第 76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自 2006年 4月 1日起施行）； 中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及相關(guān)規(guī)范 國(guó)家及省、市國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)法規(guī)與管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā) 20109號(hào)） 中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)（湘發(fā) 20094號(hào)） 國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí) 有關(guān)政策措施的通知 (國(guó)務(wù)院辦公廳二六年五月十九日 ); 中中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄 (國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部 2008年修訂 ) ; 湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要（年月日在湖南省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）。 （2）汝城及汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)文件 湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果（ 2009年 9月）； 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新技術(shù)報(bào)告（ 2010年 7月）； 汝城城市總體規(guī)劃（ 2009 2030）綱要 （ 2010年 5月）； 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境評(píng)估報(bào)告（ 2007年 8月） 其他相關(guān)資料。 本項(xiàng)目建設(shè)的原則是： 總體規(guī)劃原則；資源整合原則；環(huán)境保護(hù)原則；規(guī)范管理原則；持續(xù)發(fā)展原則。 通過(guò)堅(jiān)持和遵循上述原則，確保項(xiàng)目建設(shè)的正確發(fā)展方向，與國(guó)家政策法令、省委省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求保持一致性，同時(shí)充分結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為使汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全省開(kāi)發(fā)區(qū)前 10 強(qiáng)。 本項(xiàng)目圍繞湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)”，進(jìn)行以下范圍內(nèi)容研究：項(xiàng)目建設(shè)的目的和必要性；項(xiàng)目建設(shè)的影響因素及保障措施；項(xiàng)目建設(shè)可行性結(jié)論。 要技術(shù)指標(biāo) 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 1 2。 表 1 2 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 序號(hào) 目標(biāo) 指標(biāo) 單位 近期目標(biāo) (至2015) 遠(yuǎn)期目標(biāo) ( 至2020) 1 主要經(jīng)濟(jì) 計(jì)開(kāi)發(fā)土地面積 公頃 1300 業(yè)用地投資強(qiáng)度 萬(wàn)元 /公頃 1200 1500 實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元 200 300 稅收入 億元 11 出口總額 億美元 2 科技進(jìn)步與資源節(jié)約 級(jí)以上工程研究中心或技術(shù)中心 個(gè) 新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 % 專(zhuān)利申請(qǐng)量 件 新技術(shù)占園區(qū)總產(chǎn)值的比例 % 50 75 元工業(yè)增加值能耗年均下降 % 3 3 元工業(yè)增加值水耗年均下降 % 3 3 3 生態(tài)環(huán)境 設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率 % 100 位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量年均下降 % 3 3 位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量（ 放量年均下降 % 3 3 染事故發(fā)生率 % 0 0 業(yè)廢氣處理率 % 100 100 業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率 % 100 100 活廢水集中處理率 % 80 95 業(yè)固體廢棄物綜合利用率 % 85 95 險(xiǎn)廢物安全處置率 % 100 100 活垃圾無(wú)害化處理率 % 80 95 4 社會(huì)責(zé)任 保覆蓋率 % 85 95 元 % 0 0 計(jì)新增就業(yè)崗位 萬(wàn)人 論與建議 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展條件優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展前景廣闊； 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)家、省市的政策規(guī)定； 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)定位清晰，發(fā)展思路清晰可行，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，保障體系系統(tǒng)全面，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益； 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)申報(bào)資質(zhì)與條件，并更有向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的巨大的成長(zhǎng)潛力。 加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展能力，構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力； 鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)完善和提高技術(shù)改造水平，更好地推進(jìn)企業(yè)向低耗、環(huán)保發(fā)展，打造綠色、資源節(jié)約、高效經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)； 積極爭(zhēng)取優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)有潛力的企業(yè)快速發(fā)展，打造一批省內(nèi)乃至全國(guó)級(jí)的龍頭企業(yè)； 建立綜合、配套的創(chuàng)新機(jī)制和管理模式； 依靠科技進(jìn)步，吸引科技人才； 不斷提高經(jīng)開(kāi)區(qū)的綜合服務(wù)功能和綜合服務(wù)水平，擴(kuò)大經(jīng)開(kāi)區(qū)的規(guī)模與實(shí)力。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 策環(huán)境 （ 1）國(guó)家發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策 “十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年（ 2006 2010年）規(guī)劃綱要中明確提出“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。并且強(qiáng)調(diào)要扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在推進(jìn)中西部大開(kāi)發(fā)也提出了政策要求：“支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)” 。而建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)積極響應(yīng)了國(guó)家所提出的戰(zhàn)略舉措，符合國(guó)家的宏觀政策所引導(dǎo)的方向。 同時(shí) ,國(guó)務(wù)院辦公廳在國(guó)辦函 (2006)38號(hào)文件國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知中明確指示：“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加財(cái)政收入。加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮其集聚和輻 射作用?！?。文件內(nèi)容中還強(qiáng)調(diào)：“要支持發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，努力提高園區(qū)土地利用效率?！薄?（ 1）關(guān)于經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)發(fā)展的政策 湖南省在對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題上，已經(jīng)確立了其發(fā)展目標(biāo)：“到2015年，全省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到 100個(gè)以上，力爭(zhēng)建成工業(yè)總產(chǎn)值過(guò) 1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 8 10個(gè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 3600億元左右，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值 2500億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)須報(bào)省政府有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定需逐級(jí)上報(bào)的，可直接向省政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在市州、縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)?！?【 1】 這就無(wú)疑給汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)及其園區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和空間。同時(shí)，在完善財(cái)政金融支持體系、加大招商引資力度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化人才保障措施等具體措施上，提供了有利于經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)發(fā)展的條件。 （ 2）省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 2007年 9月，湖南省委書(shū)記周強(qiáng)在常德考察當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況指出：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要大力推進(jìn)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升實(shí)力，促進(jìn)群眾致富。在調(diào)研中，周強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依靠科技推動(dòng)新型工業(yè)化，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他說(shuō)，要發(fā)展一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的企業(yè)，實(shí)行扶大關(guān)小，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要充分發(fā)揮科技和資源優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)與高校、科研院所更緊密的合作關(guān)系，把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依靠科技不斷推進(jìn)節(jié)能減排，不斷推進(jìn)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高產(chǎn)品附加值。要注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。省委、省政府將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?、符合?guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。 湖南省省委副書(shū)記梅克保在“十七大”期間的重要講話(huà)中指出：湖南是一個(gè)具有完備工業(yè)體系的中部省份，同時(shí)又是一個(gè)資源大省、人才大省、教育大省。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，既要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，努力形成自己的特色。 湖南的差距在工業(yè)，希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。作為后發(fā)趕超地區(qū)，我省推進(jìn)新型工業(yè)化首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的 優(yōu)勢(shì)，抓好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。湖南素有“天下糧倉(cāng)”的美譽(yù)，水稻和苧麻產(chǎn)量雙雙居全國(guó)第一，生豬出欄數(shù)居全國(guó)第二，烤煙產(chǎn)量居全國(guó)第四，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，不是拋下農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)“另起爐灶”，就工業(yè)發(fā)展工業(yè)，而是要依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，按照新型工業(yè)化的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程實(shí)際上就是新型工業(yè)化的過(guò)程，我們要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是骨干龍頭企業(yè)。 湖南省“十一五”規(guī)劃綱要也明確提出“堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn) 業(yè)發(fā)展層次；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑集群化的產(chǎn)業(yè)布局；始終把培育產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)化和分工專(zhuān)業(yè)化”。 汝城委、市政府為進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)和招商引資力度，出臺(tái)了一系列政策。 （ 1）金融政策。市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對(duì)符合擔(dān)保條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)提出貸款擔(dān)保。對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和符合汝城產(chǎn)業(yè)政策且有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。 （ 2）服務(wù)政策。凡進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)企業(yè)的立項(xiàng)、環(huán)保、工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，以及有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)的所有收費(fèi)，均由經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)的 管理機(jī)構(gòu)代辦，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。實(shí)行市直有關(guān)部門(mén)行政審批責(zé)任制，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極給予指導(dǎo)和支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市建設(shè)改部門(mén)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批；市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)用地審批；市工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理工商登記；市稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)登記；市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。涉及上述審批一項(xiàng)的部門(mén)在資料齊全的前提下，須在 3個(gè)工作日內(nèi)完成市本級(jí)審核呈報(bào)手續(xù)。對(duì)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定減免的有關(guān)稅費(fèi)，由各審批主管部門(mén)直接辦理。 電力、通迅、供水等有關(guān)單位要為經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)建設(shè)提供配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至廠區(qū)外。經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)企業(yè)法定代表人和 從業(yè)人員在住宿、交通、通訊、就醫(yī)、子女入托上學(xué)等方面享有經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)所在地居民同等待遇。 （ 3）優(yōu)化環(huán)境政策。建立依法、規(guī)范的工作檢查制度。對(duì)鼓勵(lì)投資企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須與市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室聯(lián)系備案，并實(shí)行“首查警示免罰制”。即首次檢查發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)問(wèn)題，只幫助整改，不予罰款。嚴(yán)禁各部門(mén)的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派“三亂”行為。違者從嚴(yán)處理并追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)?yōu)良施工環(huán)境，按照屬地管理原則，實(shí)行項(xiàng)目所在地黨政一把手責(zé)任制。把項(xiàng)目建設(shè)施工環(huán)境、治安工作納入年終綜合治理考核內(nèi)容。 各類(lèi)企業(yè)協(xié)會(huì)、行政 協(xié)會(huì)按照企業(yè)自愿的原則，組織企業(yè)協(xié)會(huì)或投資商參加，有關(guān)單位人得硬性要求企業(yè)或投資商入會(huì)，更不得強(qiáng)行要求其繳納會(huì)費(fèi)。 （ 4）中介人獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)引進(jìn)固定資產(chǎn)投資 1000萬(wàn)元以上新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)生項(xiàng)目，從項(xiàng)目投產(chǎn)納稅之日起按照第一年度實(shí)際繳納稅額中市本級(jí)所得 7%，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)給中介人（最高不超過(guò) 30萬(wàn)元）。 （ 5）郴州市優(yōu)化投資環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展。郴州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)向力力 2010年 8月先后來(lái)到深圳華潤(rùn)三九醫(yī)藥股份有限公司、深圳格普瑞電池有限公司考察。向力力指出，“郴州將為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的投資環(huán) 境，全力以赴支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展?！毕蛄α€指出，“當(dāng)前，郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)勢(shì)喜人，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在全省前列。為了提升城市形象，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升了城市品位。要加大投資力度，郴州將創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴地支持投資郴州的企業(yè)發(fā)展?！?發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差別的有效手段，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措；我省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”、構(gòu)建兩型社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康，必須實(shí)行通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。這些，為汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機(jī)會(huì)。 濟(jì)環(huán)境 全球經(jīng)濟(jì)正在快速轉(zhuǎn)型，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。按照全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化統(tǒng)計(jì)，總的趨勢(shì)是：農(nóng)業(yè)比重下降，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的比重下降，發(fā)展中國(guó)家 制造業(yè)的比重上升，服務(wù)業(yè)的比重上升。世界經(jīng)濟(jì)面臨著重新分工，發(fā)達(dá)國(guó)家必將向產(chǎn)業(yè)鏈的更高端發(fā)展，而處在產(chǎn)業(yè)鏈中端的制造業(yè)必將向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家乃至公認(rèn)的“世界制造工廠”，隨著全球制造業(yè)不斷加快向中國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)大部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)既帶來(lái)了機(jī)遇又帶來(lái)了挑戰(zhàn)。 從全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看隨著世界經(jīng)濟(jì)減速，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本不斷上漲，跨國(guó)公司利潤(rùn)大幅度滑坡，因而，不得不放棄大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，迫使跨國(guó)公司將大量生產(chǎn)基地開(kāi)始轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，完成其全球性的開(kāi)發(fā)過(guò)程 。我國(guó)由于擁有巨大的需求市場(chǎng)、豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源和土地資源、上百萬(wàn)有才華工程師和良好基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)加入 場(chǎng)和投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，法律和法規(guī)日益完善，越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司把中國(guó)作為其生產(chǎn)制造、原料采購(gòu)、零部件采購(gòu)、市場(chǎng)銷(xiāo)售乃至新產(chǎn)品研發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的重要基地。至 2006年中期，世界 500強(qiáng)公司中已有近 400家在我國(guó)投資 2000多個(gè)項(xiàng)目；據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞社和日經(jīng)研究所 2001年 7月下旬對(duì) 1143家上市企業(yè)進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，日本制造業(yè)中有 企業(yè)準(zhǔn)備把生產(chǎn)基地外遷，外遷企業(yè)中，有 70%的企業(yè)正在或準(zhǔn)備在我國(guó)投資設(shè)廠，而在北美和歐盟地區(qū)，日本企業(yè)準(zhǔn)備大舉撤離。歐美高科技跨國(guó)公司也紛紛在我國(guó)投資設(shè)廠，大量的制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等全球性的生產(chǎn)基地。 當(dāng)沿海地區(qū)作為最早大量吸收外來(lái)投資和承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)的支撐平臺(tái)已越來(lái)越接近飽和的情況下，全球產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的浪潮絲毫沒(méi)有減弱的跡象，還將以更大力度、更大規(guī)模、更高層次地向中國(guó)腹地推進(jìn)，中部尤其是具備比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)接盤(pán)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選平臺(tái)。 在融入全球經(jīng)濟(jì)分工的大 背景下 ,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，極大地影響著我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)格局，必將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 實(shí)行改革開(kāi)放的中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到 目前已成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上堪稱(chēng)奇跡。但是，推動(dòng) 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的能源、資源消耗的代價(jià)也是驚人的。 2004年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的 4，但消耗的一次性 能源 約占全球的 12，淡水占 15，氧化鋁占 25，鋼材占 28，水泥占50。當(dāng)前，資源和環(huán)境瓶頸的硬約束已經(jīng)上升為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的資源稟賦條件，不能長(zhǎng)期支撐這樣高消耗的發(fā)展模式。因此，“十一五”期間，明確把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變作為未來(lái)全局的重大任務(wù)來(lái)抓。 首先，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由過(guò)去過(guò)度依賴(lài)資金、自然資源和環(huán)境投入等以量擴(kuò)張的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步，以提高經(jīng)濟(jì)要素的投入效率上來(lái)。重點(diǎn)抓好三大事情：一是必須把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；二是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。 主要通過(guò)市場(chǎng)的基礎(chǔ)功能與作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。 其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)從中部突破（中部崛起戰(zhàn)略），承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，一是要充分利用中部地區(qū)具有地理交通便利、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、勞動(dòng)力和資源價(jià)格便宜、科研人才儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)，以新型工業(yè)化為突破口，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，大力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心；二是要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群等中部地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)中心城市帶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為中部的崛起起到重要的拉動(dòng)作用。 目建設(shè)的必要性 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展到目前，由于土地限制，明顯地制約了其發(fā)展，進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)十分必要，如能擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)成功，意義重大。 目前國(guó)家正在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。沒(méi)有工業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個(gè)空殼；沒(méi)有工業(yè)企業(yè)作為載體，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是一個(gè)虛幻。因此，做好湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位工作，也是為了滿(mǎn)足通過(guò)推進(jìn)新型工業(yè)化，達(dá)到進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的之需求。 從我國(guó)中西部大開(kāi)發(fā)的政策來(lái)看，我國(guó)中央對(duì)中西部新 10 年的布局，將著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，將著眼于我國(guó)中西部地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力有一個(gè)質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強(qiáng) 化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這不僅要壯大基于當(dāng)?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，還要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)中西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)高地的培育與外部的支持帶動(dòng)同樣重要。在深入實(shí)施中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)中西部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育力度。一方面是推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。堅(jiān)持以點(diǎn)串線、以點(diǎn)帶面，著力培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。另一方面則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)東部地 區(qū)與中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。而湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)中西部省份 湖南省重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，它的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位也是我國(guó)中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷深入的現(xiàn)實(shí)需求。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一個(gè)企業(yè)效益的支撐，沒(méi)有一定的規(guī)模就不會(huì)有好的效益。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)建設(shè)，可以聚合更多具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域特征的同類(lèi)企業(yè)，更好地集中給予扶持和指導(dǎo)，從而加快小企業(yè)做大、大企業(yè)做強(qiáng)，有利于所有企業(yè)做特 做精，快速培植出企業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)步發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)也是參入湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 湖南省開(kāi)發(fā)園區(qū)為湖南的改革開(kāi)放起到了很好的示范、輻射和帶動(dòng)作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，現(xiàn)階段又處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。湖南省開(kāi)發(fā)園區(qū)在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“三化”進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海梯度推移，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè) 化等方面存在著巨大潛力；同時(shí)，也存在著制約發(fā)展的用地指標(biāo)不足。土地資源緊缺的問(wèn)題。由于開(kāi)發(fā)區(qū)用地采取“先有項(xiàng)目，后批土地”的管理辦法，使開(kāi)發(fā)區(qū)用地的時(shí)間彈性大大減弱（因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目從談成到報(bào)批再到有權(quán)開(kāi)發(fā)所需時(shí)間都在半年到一年）。而市場(chǎng)又在不斷變化，很容易錯(cuò)失良機(jī)。因此，湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位，也是湖南省深化園區(qū)體制改革、完善園區(qū)功能、改善園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)把園區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)的一項(xiàng)重要舉措，也是對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出的要求。 湖南 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是汝城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是汝城對(duì)外開(kāi)放、招商引資的主要載體之一，開(kāi)發(fā)區(qū)是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)。因此，湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)事關(guān)汝城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。加快開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，對(duì)加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程和全面提升我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，作用巨大。而汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位，其新擴(kuò)區(qū)的土地屆時(shí)會(huì)得到全部有效利用，這等于再造一個(gè)新的湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造更多的品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。可見(jiàn)，湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為湖南省與郴州市重要的經(jīng)開(kāi)區(qū)，將會(huì)形成一個(gè)新型、大型的項(xiàng)目云集 和高新技術(shù)密集的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，在湖南省新一輪產(chǎn)業(yè)整合、集群化建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)將是拉動(dòng)郴州汝城全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系必要條件。 近年來(lái)，汝城把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，湖南汝城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，湖南汝城開(kāi)發(fā)區(qū)正成為湘南地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體之一，正成為湖南“南大門(mén)”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，正成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)、城市發(fā)展的新組團(tuán)和提升效能的示范區(qū)。 但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)原有的土地面積已經(jīng)成為限制湖南汝城經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。目前開(kāi)發(fā)區(qū)原有建設(shè)有效用地全部擺滿(mǎn)了項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)在滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)周邊能夠開(kāi)發(fā)利用的土地也已經(jīng)完成了開(kāi)建設(shè)，為了進(jìn)一步緩解土地供需矛盾，又不得不在三星片區(qū)尋找開(kāi)發(fā)用地。盡管如此，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)與用地緊張的矛盾還是日益顯現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)在擴(kuò)大發(fā)展以拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的提升的情形下，進(jìn)行擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位已是迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。 工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸行業(yè)中創(chuàng)造增加值最多、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。從湖南汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部情況來(lái)看，多年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)的占據(jù)著汝城國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，無(wú)論是提供就業(yè)崗位，還是上交財(cái)政稅收，開(kāi)發(fā)區(qū)一直占著很大的比例。從開(kāi)發(fā)區(qū)的外部情況來(lái)看，汝城緊聯(lián)廣東省，相比我國(guó)的這些新興工業(yè)城市，如廣東的順德、東莞、佛山等地的開(kāi)發(fā)區(qū)，汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展還需要進(jìn)一步提速。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)與調(diào)整區(qū)位，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)有走新型工業(yè)化道路，才是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是汝城加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必要條件。 第三章 開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢(shì) 發(fā)區(qū)概況 三星工業(yè)園位于湘粵贛“紅三角”的地理中心，毗鄰廣東韶關(guān)、江西贛州，是湖南通粵達(dá)海的“南大門(mén)”和承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最前沿。 106國(guó)道貫通全區(qū)，距京廣鐵路、京珠高速韶關(guān)站 80公里，距廣州 400公里、長(zhǎng)沙 450公里、贛州 150公里，往返長(zhǎng)沙、武漢均可“朝發(fā)夕返”。國(guó)家已規(guī)劃的廈成高速和岳汝高速即將縱橫穿越汝城全境。使工業(yè)園的交通更加便利。 規(guī)劃區(qū)范圍包括大坪、附城、三星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)區(qū)即工業(yè)園區(qū)總面積 園區(qū)內(nèi)地形中部高、四周低，東高 西低。中部以林地為主，水田、水塘成帶狀分布；東南面是現(xiàn)狀園區(qū)，西南是大片水田和水塘；西北是果園、水田和村莊，村莊為附城鄉(xiāng)的田沖垅和沖內(nèi)兩個(gè)自然村；東北是果園和少量水田。園區(qū)山、水、田、園具備，自然景觀條件良好。 2009年，汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓先行先試、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，狠抓了園區(qū)融資、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效。目前，三江口工業(yè)園形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)、福海 星工業(yè)園一期開(kāi)發(fā)建設(shè)全面拉開(kāi)，發(fā)展框架已初步打造形成，為開(kāi)發(fā)區(qū)的 科學(xué)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年實(shí)現(xiàn) 業(yè)增加值 20938萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值 59825萬(wàn)元，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 47860萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資 11014萬(wàn)元，上繳稅收 2904萬(wàn)元。三星工業(yè)園入駐企業(yè)見(jiàn) 表 2三星工業(yè)園入駐企業(yè) 項(xiàng)目名稱(chēng) 用地面積（ 公頃 ） 備注 企 業(yè) 天翔礦業(yè) 用 巨源礦業(yè) 用 昌盛公司 地 金泰礦業(yè)公司 地 星科工礦公司 地 坪龍金剛石公司 地 三鑫電化公司 地 淮川公司 地 興鑫化工公司 地 大通氣體 地 永豐儲(chǔ)貿(mào)公司 地 盛大礦業(yè) 地 福民化工 地 基礎(chǔ)設(shè)施 園區(qū)道路 地 變電站 地 行政辦公 辦公樓 地 合計(jì) 三星工業(yè)園總用地 中城鎮(zhèn)建設(shè)用地 水域及其它用地 城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，工業(yè)用地 道路廣場(chǎng)用地 二者為主要建設(shè)用地類(lèi)型。 表 2工業(yè)園現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表 用地代碼 用地名稱(chēng) 用地面積 占城市建設(shè)用地 占總用地比例 大類(lèi) 中類(lèi) (公頃 ) (%) (%) C 公共設(shè)施用地 政辦公用地 2 商業(yè)金融業(yè)用地 5 醫(yī)療衛(wèi)生用地 6 教育科研設(shè)計(jì)用地 8 其他公共設(shè)施用地 工業(yè)用地 類(lèi)工業(yè)用地 2 二類(lèi)工業(yè)用地 3 三類(lèi)工業(yè)用地 倉(cāng)儲(chǔ)用地 通倉(cāng)庫(kù)用地 道路廣場(chǎng)用地 路用地 市政公用設(shè)施用地 應(yīng)設(shè)施用地 綠地 共綠地 計(jì) 城市建設(shè)用地 E 水域和其它用地 地 4 林地 6 村鎮(zhèn)建設(shè)用地 計(jì) 規(guī)劃區(qū)總用地 三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口包括三部分：村莊人口、汝城縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校人口、企業(yè)人口，三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口合計(jì)約為 6761人。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，汝城縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有教職工 117人、在校學(xué)生1554人；三星工業(yè)園現(xiàn)狀人口 1490人。至于村莊人口，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)用地進(jìn)行估算，估計(jì)約有 3600人（ 鎮(zhèn)建設(shè)用地，公頃） 定 50%用于建房） /200（戶(hù)均宅基地占地 200平方米） 均 =3600人）。 境與資源條件 會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì) 政策相對(duì)較優(yōu)。湖南省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，除省、市賦予開(kāi)發(fā)區(qū)系列政策優(yōu)惠外，縣委、縣政府也給予開(kāi)發(fā)區(qū)較好的政策支持，用水用地用電及稅費(fèi)等方面比較低。 區(qū)域交通位置較優(yōu)越。將修建的廈成高速汝城段和以規(guī)劃的岳汝高速在三星鎮(zhèn)處交匯，加上老、新 106國(guó)道在園區(qū)內(nèi)，這為三星工業(yè)園創(chuàng)造出優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)。 環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，森林覆蓋率高，溫泉多。 勞動(dòng)力資源較為充足，勞動(dòng)力成本和生活成本不高。 水電裝機(jī)多，供電充足。 用地發(fā)展空間大。沿 106國(guó)道兩廂用地平坦，園區(qū)用地腹地充足。 形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)園興建 以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較突出，尤其是礦產(chǎn)加工比較集中。 周邊城市配套設(shè)施完備。工業(yè)園西臨三星鎮(zhèn)、南距大坪鎮(zhèn)僅 3公里，大坪鎮(zhèn)為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，兩個(gè)鎮(zhèn)的生活配套設(shè)施能為園區(qū)提供服務(wù)。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不強(qiáng)。 園區(qū)發(fā)展水平在全市靠后。 供電量不足且不正常。由于政策變化、自然災(zāi)害和縣電力調(diào)控能力弱及行業(yè)優(yōu)勢(shì)的影響，造成供電質(zhì)量無(wú)法保障、時(shí)間無(wú)法滿(mǎn)足、供電優(yōu)惠價(jià)格無(wú)法兌現(xiàn)。 現(xiàn)有礦產(chǎn)加工企業(yè)占地大，具有一定污染。 工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才存在短缺。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。企業(yè)科技含量低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不能有效地激活各種經(jīng)濟(jì)元素。 沿海產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移，有利于工業(yè)園區(qū)招商引資，加速項(xiàng)目引進(jìn)步伐，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三江口工業(yè)園發(fā)展空間受到限制，繼續(xù)向周邊擴(kuò)展范圍已不現(xiàn)實(shí)。三星工業(yè)園將作為汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)今后唯一的發(fā)展用地。 良好的環(huán)境本底可能吸引新的投資類(lèi)型，如酒店、度假村、房地產(chǎn)等。 周邊各工業(yè)園的挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)，特別是廣東省韶關(guān)市的工業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)功能的定位上，三星工業(yè)園應(yīng)避免與其它園區(qū)雷同，避免造成重復(fù)建設(shè)、互相制約、惡性競(jìng)爭(zhēng)以及浪費(fèi)資源的后果。 產(chǎn)業(yè)選擇不慎可能會(huì)帶來(lái)污染，進(jìn)而對(duì)縣城發(fā)展造成影響。 三星工業(yè)園機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 第四章 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 汝城經(jīng)開(kāi)區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，以軟硬環(huán)境建設(shè)為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，理順管理體制，使投資環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資渠道逐步疏通，區(qū)域?qū)嵙︼@著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)躍上了新的發(fā)展平臺(tái)。 1、綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì) 2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值將突破 132000萬(wàn)元，同比 2005年增長(zhǎng) 社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 30000萬(wàn)元，同比 2005年增長(zhǎng) 年創(chuàng)稅收 5000萬(wàn)元，同比 2005年增長(zhǎng) 現(xiàn)有落戶(hù)企業(yè) 59家，同比 2005年增長(zhǎng) 16家。 2、園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步做大。 2007年 4月，縣委、縣政府按照“一區(qū)多園”建設(shè)思路，將三星工業(yè)園納入汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理，形成了一區(qū)兩園的發(fā)展規(guī)模。經(jīng)過(guò)“十一五”的大量投入，星工業(yè)園已開(kāi)發(fā) 方公里。形成了以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)為主的建材產(chǎn)業(yè)；以雷氏礦業(yè)、星科工礦、福海礦業(yè)為代表的礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)；以三鑫電化、淮川化工、興鑫化工為主的化工產(chǎn)業(yè)。 3、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，三江口工業(yè)園實(shí)施了自來(lái)水改造、供電擴(kuò)容、街道硬化亮化美化綠化、廉租住房等工程，進(jìn)一步改善園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境；三星工業(yè)園啟動(dòng)了工業(yè)大道等園區(qū)主干道、標(biāo)準(zhǔn)廠房、廉租房、員工公寓、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及園區(qū)二期、三期土地預(yù)征等基礎(chǔ)工作，逐步改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。 4、體制機(jī)制進(jìn)一步理順。隨著園區(qū)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制得到不斷完善，特別是 2008年縣委、縣政府制發(fā)了關(guān)于促進(jìn)汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)（汝辦 2008 23號(hào)），園區(qū)實(shí)行授權(quán)委托封閉式管理，進(jìn)一 步優(yōu)化了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)提供了有力的政策支持。 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及典型項(xiàng)目 近年來(lái)，能源短缺問(wèn)題日益凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷地調(diào)整其化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將化工行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品。一些國(guó)際型的化工大企業(yè)都在不斷的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，朝精細(xì)化工方面轉(zhuǎn)型。精細(xì)化工是生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品的化工行業(yè)。目前，世界上對(duì)精細(xì)化工包括的范圍還沒(méi)有統(tǒng)一的定論。不過(guò)，由于精細(xì)化工產(chǎn)品具有附加值高、污染少、能耗低、批量小等特點(diǎn)，目前已成為世界各國(guó)和各大化工 企業(yè)巨頭的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。由于這些化工企業(yè)巨頭對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)品發(fā)展的重視，精細(xì)化工產(chǎn)品領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都取得了較大的進(jìn)展。近年來(lái)，像醫(yī)藥保健品、電子化學(xué)品、特種聚合物、復(fù)合材料等精細(xì)化工產(chǎn)品的發(fā)展十分迅速，使得世界精細(xì)化工的增長(zhǎng)速度大大快于整個(gè)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展前景。 據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的 2010示，美國(guó)杜邦公司自 20世紀(jì) 80年代以來(lái)將公司的發(fā)展重點(diǎn)從石油化工轉(zhuǎn)向農(nóng)藥、醫(yī)藥、特種聚合物、復(fù)合材料、抗癌和抗衰老等藥物、 保健品、仿生醫(yī)療品等精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)。而德國(guó)的巴斯夫、拜耳等企業(yè)也在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)用化學(xué)品、電子化學(xué)品、保健醫(yī)藥用品、醫(yī)療診斷用品、信息影像用品、宇航用化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)品。 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。目前，精細(xì)化工已作為化工行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一列入多項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃，不論是從政策上還是資金上都給予了重點(diǎn)支持?，F(xiàn)在，精細(xì)化工已成為我國(guó)化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前我國(guó)精細(xì)化工產(chǎn)品基本上可以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于人民日常生活中的各個(gè)領(lǐng)域。而且部分精細(xì)化工產(chǎn)品也實(shí)（具體見(jiàn)項(xiàng)目附表） 2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，園區(qū)的發(fā)展要有一定的產(chǎn)業(yè)做支撐。按照明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)核心企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在充分利用我區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)用 5年時(shí)間引進(jìn)、培育、壯大礦產(chǎn)精深加工、精細(xì)化工、食品藥品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重的 70%以上。一是對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，升級(jí)一批，改造一批，淘汰一批，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是加快園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大力度促 進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。特別是要加快我縣傳統(tǒng)的礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，通過(guò)國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政稅收等政策杠桿，促使區(qū)外礦產(chǎn)加工企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，原則上不得在園區(qū)外審批適宜在園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持和鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)品價(jià)值鏈高端，整合資源，引進(jìn)技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)品，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。四是發(fā)展園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，注重引導(dǎo)賓館酒店、房地產(chǎn)、大型購(gòu)物超市、園區(qū)物流服務(wù)中心、職業(yè)教育等第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。（具體見(jiàn)項(xiàng)目附表） 3、規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略。目前汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi) 加快園區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，需進(jìn)行擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整。按照“湘發(fā) 2009 4號(hào)文件”精神，搶抓本輪擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)確定擴(kuò)規(guī)面積和范圍，合理拓展發(fā)展空間，是確保開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)我縣資源、環(huán)境、生態(tài)有效保護(hù)和集中治理的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)擬“一區(qū)四園”格局規(guī)劃，總規(guī)劃面積達(dá) 中三江口工業(yè)園 星工業(yè)園擬規(guī)劃建設(shè)面積 汝城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主項(xiàng)目區(qū)；規(guī)劃土橋工業(yè)園 藝場(chǎng)工業(yè)園3平方公里為開(kāi)發(fā)區(qū)的拓展區(qū)。其中三星工業(yè)園布局為一、二、三類(lèi)工業(yè)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，一類(lèi)工業(yè)區(qū)占地 4000畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為食品藥品加工；二類(lèi)工業(yè)區(qū)占地 4800畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為精細(xì)化工；三類(lèi)工業(yè)區(qū)占地 7250畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為礦產(chǎn)精深加工。 1、總體發(fā)展目標(biāo) 到 2015年基本完成三星工業(yè)園 步培育壯大礦產(chǎn)精深加工、精 細(xì)化工、食品藥品加工三大產(chǎn)業(yè)。使三星工業(yè)園成為集研發(fā)、工貿(mào)、商務(wù)、物流一體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 逐步開(kāi)發(fā)園藝場(chǎng)、土橋工業(yè)園區(qū)，打造形成“一區(qū)四園”的發(fā)展格局（即三江口、三星、園藝場(chǎng)、土橋四個(gè)工業(yè)園區(qū)），開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到 接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 4萬(wàn)人。并在規(guī)模、功能和效益方面，力爭(zhēng)成為全市最具活力的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均 30%以上的速度增長(zhǎng)，到 2015年分別達(dá)到 60億元、 50億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值按年均45%的速度增長(zhǎng)，到 2015年達(dá)到 41億元；實(shí)現(xiàn)稅收按 年均 30%的速度增長(zhǎng)，到 2015年達(dá)到 政收入突破 5000萬(wàn)元。 2011年 6億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì) 2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 到 2015年，技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值按年均 45%以上的速度增長(zhǎng)，到 2015年分別達(dá)到 98億元、 現(xiàn)工業(yè)增加值按年均 45%的速度增長(zhǎng)，到 2015年達(dá)到 41億元；實(shí)現(xiàn)稅收按年均 40%的速度增長(zhǎng)，到 2015年達(dá)到 政收入 5000萬(wàn)元。 2011年 6億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì) 3、