農(nóng)村集體土地確權(quán)中數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究開題報告

畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 開題報告 題 目 農(nóng)村集體土地確權(quán) 中數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究 學(xué) 院 測繪工程學(xué)院 專 業(yè) 土地資源管理 班 級 0634121 學(xué) 號 063412135 學(xué)生姓名 普露通 指導(dǎo)教師 李會杰 開題日期 2016 年 3 月 25 日 農(nóng)村集體 土地確權(quán)中數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究 開題報告 一 、選題的背景與意義： （一） 課題研究來源 本選題來自 李會杰老師指導(dǎo)下 “農(nóng)村 集體土地 確權(quán)中數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究 ”課題 。 （二） 課題研究的目的 十八屆三中全會上，黨中央就全面深化改革的各項(xiàng)舉措與指導(dǎo)要求進(jìn)行了明確的部署，其中關(guān)于以后農(nóng)村土地改革的方向，目標(biāo)是要建立城鄉(xiāng)一體化的土地制度，實(shí)現(xiàn)對土地管理更加細(xì)致與完善，要探索建立國有土地與集體土地統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；要讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果，讓農(nóng)民增加土地收益，賦予農(nóng)民全面的財產(chǎn)性權(quán)益。對農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行細(xì)致地研究，貫徹落實(shí)“決定”精神為契機(jī)，深入推進(jìn)土地整治。 （三） 課題研究的意義 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一登記管理的重要基 礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)依法管理農(nóng)村土地，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益的重要保證，這關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和廣大農(nóng)民的切身利益，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加強(qiáng)土地集中利用等都具有重要的意義。 確國有土地、集體土地之間的界線。依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，從而減少對農(nóng)民土地的侵權(quán)行為，有理有據(jù)地解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛、主動化解矛盾，進(jìn)一步完善農(nóng)村的地籍檔案，促進(jìn)基層土地科學(xué)管理制度的建立和健全，是維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社 會和諧穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。 進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立與完善土地檔案的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而全面、動態(tài)地掌握土地利用信息，促進(jìn)土地的高效和科學(xué)地利用，而發(fā)證工作是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。 村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。這項(xiàng)工作是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理與 優(yōu)化配置、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，推動產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的形成，能夠?yàn)橥恋卣魇照饔?、集體土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地管理制度改革奠定必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ) 。 3 二、 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 ： （一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 學(xué)界對集體土地所有權(quán)主體改造方向主要有以下幾種觀點(diǎn)。 一、集體土地國有化改制。張仕榮（張仕榮， 1997）和趙美玲（趙美玲， 1998）認(rèn)為既然我國是社會主義國家，土地全民所有制符合社會主義基本理論，雖 然法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)，由于沒有明確集體土地的內(nèi)涵和外延，國家遲早會成為集體土地的最終所有權(quán)人，不如施行集體土地國家所有。 二、集體土地實(shí)現(xiàn)私有化。集體土地私有化能夠保證農(nóng)民對土地?fù)碛信潘缘乃袡?quán)，將提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效遏制政府任意征收、征用土地以及村干部侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。并且符合馬克思關(guān)于個人所有制的理論。馬克思反對的是少數(shù)人的私有制，而不是人人皆有的私有制。它提倡個體所有者組成的公有制。 三、合有權(quán)制度改革。主張借鑒普通法合有權(quán)制度完善我國集體土地所有權(quán)制度。 四、農(nóng)民集體法人化改制。主 張?jiān)O(shè)立村或村民小組法人，以公司法人理論來構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。在管理人員損害村法人利益時，允許村民提起派生訴訟。 五、堅(jiān)持明確集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有的前提條件。然而在具體的改革設(shè)想中又有所不同，其一，主張明確村農(nóng)民集體的土地所有人地位 ;其二，主張村民小組應(yīng)成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體 ;其三，主張發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，明確其農(nóng)村土地所有人地位 。 以上的改革方案論述了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體制度改革的基本方向，有一定指導(dǎo)意義，但只是一家之言。第一，農(nóng)村土地私有化改革違背我國社會主義制度。第 二，農(nóng)村土地國有化與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系現(xiàn)狀不符，此種改革方向不具備現(xiàn)實(shí)性。保持集體土地農(nóng)民集體所有是當(dāng)前唯一切實(shí)可行的，其中的法人所有制度改革由于需要創(chuàng)建一種新的特殊法人制度，仍需商榷。集體經(jīng)濟(jì)組織早已殘缺不全，充任集體土地所有者實(shí)在強(qiáng)人所難。農(nóng)民集體所有作為一種特殊存在，共有觀點(diǎn)難以付諸實(shí)踐。 （二）國外研究現(xiàn)狀 集體土地所有權(quán)是具有中國特色的權(quán)利制度，國外學(xué)者缺乏相關(guān)研究。近現(xiàn)代以來，國外的土地所有權(quán)制度研究有了新的變化，先是從絕對個人所有權(quán)向社會所有權(quán)發(fā)展方向進(jìn)行研究，現(xiàn)在研究方向的重點(diǎn)是關(guān)于 社會所有權(quán)和個人所有權(quán)的均衡發(fā)展。法國人權(quán)宣言規(guī)定所有權(quán)為神圣不可侵犯之權(quán)利，非顯然基于法律，為公共之必要，并在給付正當(dāng)補(bǔ)償條件下，任何人均不得侵奪。以后的法國民法典、德國民法典也作了類似的規(guī)定（柴強(qiáng)， 1993）。所有權(quán)在近代的有絕對性、排他性及永久性三項(xiàng)屬性。 20世紀(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，關(guān)注權(quán)利歸屬到關(guān)注權(quán)利利用的理論研究是大勢所趨。通過立法，把土地歸屬放在首位被大多數(shù)國家予以否定，更加肯定資源的有效利用和土地的開發(fā)。 4 生產(chǎn)力低下的資本主義初期，大多數(shù)國家的土地所有權(quán)制度的重 心都是保護(hù)所有者的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)土地所有者的權(quán)益，忽視土地其他利益關(guān)系人的權(quán)益集中表現(xiàn)在利益分配方面。比如日本在二戰(zhàn)以前代表利用的土地租賃權(quán)根本不能和代表歸屬的土地所有權(quán)相提并論；但是卻在二戰(zhàn)后大范圍限制土地所有者的權(quán)利，相反強(qiáng)化土地租賃權(quán)的地位。而早期的英國，封建莊園的土地分為農(nóng)民保有地、領(lǐng)主直營地、共有地三類，同樣在 1925年以后讓土地所有權(quán)很“單純”，單單對土地租用權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化。國外資本主義國家，土地所有者不從事土地經(jīng)營行為，靠所有權(quán)收取土地貨幣地租。由于土地所有權(quán)制度是從封建地主私有權(quán)和個體農(nóng)民所有權(quán)并存 的土地制度中轉(zhuǎn)變而來的，在這種土地所有權(quán)形式中，許多國家還通過立法規(guī)定了土地的最短租佃期和最高地租率的限制，土地所有權(quán)證券化（ 2004）（ 翰遜）。其實(shí)在西歐中世紀(jì)，土地當(dāng)時作為最重要的不動產(chǎn)，只有具有一定階層的身份與地位，才能擁有土地，低一級的擁有土地，必須附屬于上一級。但在近代以后，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，出現(xiàn)了與土地所有權(quán)相對應(yīng)的多種土地產(chǎn)權(quán)，通過權(quán)利證書確認(rèn)的土地產(chǎn)權(quán)也可以作為一種財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓。 三、 課題研究內(nèi)容及創(chuàng)新 析研究本輪土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的特點(diǎn) ,闡述了國 內(nèi)外地籍和地籍管理系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，并提出本文的研究內(nèi)容。 據(jù)相關(guān)指導(dǎo)性文件制定合理的集體土地所有權(quán)調(diào)查工作流程和工作內(nèi)容，并對質(zhì)量控制和精度要求進(jìn)行了分析。 要針對數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)對象分析，以及通過對當(dāng)前常見數(shù)據(jù)庫建設(shè)平臺的對比，確定了本次數(shù)據(jù)庫建設(shè)的平臺和軟件。 集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作中數(shù)據(jù)批量處理的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，并制定切實(shí)可行的解決方案。 源完成集體土地所有權(quán)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并對成果進(jìn)行分析評價。 全文進(jìn)行了總結(jié)，闡述了本文的工作意義和遇到的一些問題，并對我國集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作提出一些意見和建議。 5 研究創(chuàng)新： 第一，本文首先從法理基礎(chǔ)層面對農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)法治和制度的必要性。 第二，結(jié)合最新的改革政策與地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，緊跟政府工作動態(tài)，反應(yīng)最現(xiàn)實(shí)的問題與要求，使本文論證材料上不落后于當(dāng)前改革的形式。 第三，在分析農(nóng)村土地確權(quán)的民法物權(quán)法理論與原理的基礎(chǔ)上，考慮到農(nóng)村土地確權(quán)工作 的性質(zhì)，又結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)理論的相關(guān)內(nèi)容，分析當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作遇到的現(xiàn)實(shí)問題。 四、 課題的研究方法 ： 1. 文獻(xiàn)分析法 通過閱讀文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策，掌握針對農(nóng)村土地確權(quán)的理論研究現(xiàn)狀，清楚我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展歷程。之后，對文獻(xiàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，歸納出論文的主要思路、理論基礎(chǔ)以及相關(guān)的論證材料，力爭達(dá)到論文既全面又有一定的深度。 2. 定性分析法 對農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)涵、意義以及我國農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)踐存在的缺陷與路徑設(shè)計(jì)進(jìn)行論述時，本文以定性分析的方法進(jìn)行論證。 對我國涉及農(nóng)村 土地確權(quán)登記的相關(guān)制度及其地方試點(diǎn)不斷關(guān)注與說明，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，探討其存在的問題，進(jìn)而研究如何構(gòu)建一個科學(xué)合理而又切實(shí)可行的農(nóng)村土地確權(quán)操作方案。 面對當(dāng)前全面深化改革的要求與農(nóng)村土地制度的不適應(yīng)性，才有本文的寫作。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不可以僅僅依靠官員和政府的自覺，或迫于群體性事件，而應(yīng)該提升到法治的高度。與此同時，農(nóng)村土地的確權(quán)工作在各地進(jìn)行試點(diǎn)，理論研究可以從實(shí)踐中汲取到生動而鮮活的素材。希望從理論入手，通過配套制度的完善，達(dá)到讓農(nóng)民自己就能維權(quán)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“憑證護(hù)權(quán)”。 6 五、 研究計(jì)劃及 預(yù)期成果 ： （ 1）研究計(jì)劃 第一階段： 了解決策需求部門的需求，確定研究目標(biāo)及研究思路； 第二階段：制定詳細(xì)的研究方案，制作農(nóng)戶對農(nóng)村土地 確權(quán)和 登記 的 配合 響應(yīng) 調(diào)查問卷表； 第三階段：分組分任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料收集和部門調(diào)研、群眾調(diào)研，通過各種渠道獲取項(xiàng)目研究必須的基礎(chǔ)資料和必要信息，最后分類匯總，并查漏補(bǔ)缺。 第四階段：對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)深入的論證，并就關(guān)鍵問題與同行開展學(xué)術(shù)交流，最后形成咨詢報告。 1）開題報告： 2016 年 3 月 23 日至 2016 年 3 月 29 日（第四周） 2）論文提綱： 2016 年 3 月 30 日至 2016 年 4 月 5 日（第五周） 3）論文初稿： 2016 年 4 月 6 日至 2016 年 5 月 3 日（第六 4）論文修改： 2016 年 5 月 4 日至 2016 年 5 月 10 日（第十周） 5）定稿答辯上交所有材料、按學(xué)校要求進(jìn)行查重檢測并提交檢測報告： 2016 年 5月 11 日至 2016 年 5 月 17 日（第十一周） 6）指導(dǎo)教師審核、答辯組評閱 教師審核 ： 2016 年 5 月 18 日至 2016 年 5 月 24 日（第十二周） 。 7） 答辯時間： 2016 年 5 月 25 日至 2016 年 5 月 31 日（第十三周 ） （ 2）預(yù)期成果 本課題的實(shí)施，將系統(tǒng)地研究農(nóng)村 集體 土地 確權(quán) 工作 的 方案和調(diào)控策略，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的流動，為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場提供制度保障。本課題的研究成果，具有較強(qiáng)的決策服務(wù)應(yīng)用能力，將為政府和國土部門解決新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體土地集約利用水平不高，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，緩解耕地保護(hù)壓力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為科學(xué)決策、民主決策提供參考和支撐。 7 六、 參考文獻(xiàn) ： 1劉伯恩 D中國政法大學(xué) ,2006:2. 2朱珍華、鄧慧利 利取得和行使的影響 J201