區(qū)長區(qū)委十屆二次全體（擴大）會議講話稿

區(qū)長區(qū)委十屆二次全體（擴大）會議講話稿 各位委員，同志們： 剛才， 記代表常委會作了工作報告，對 2016 年工作進行了全面總結，提出了 2017 年工作的總體要求，具有很強的指導性和針對性，請大家深刻領會，抓好貫徹落實。按照會議安排，下面我就做好今年經濟工作講三點意見。 一、總結成績，再鼓干勁，切實增強發(fā)展信心 2016 年，是全區(qū)上下克難攻堅、負重奮進的一年，經濟運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。 17 項年度考核指標中，預計除第三產業(yè)增加值增速略欠進度外，其他各項指標均能圓滿完成。回顧全年工作， 可以說是有得有失、有喜有憂。 “得”和“喜”主要體現(xiàn)在：一是結構調整實現(xiàn)新突破。三大產業(yè)集群加快成形，正德工貿釩鈦磁鐵礦循環(huán)鑄造項目、天脈科技鈦復合材料家居用品生產線加快推進?？祻涂叼B(yǎng)器具產業(yè)園成功破題，與德林義肢簽訂 代物流業(yè)再添重量級項目，瑞德國際智能物流園穩(wěn)步推進前期工作。二是開放合作譜寫新篇章。東盟國際商貿城投入運營，成功舉辦中國攀枝花 東盟國際商貿合作交流暨商團入駐活動，東盟十國和南向開放相關市州 商引資成效明顯，簽約引進重大產業(yè)項目 15 個，其中億元以上項目 招商引資到位資金突破 是項目建設取得新進展。制定“重大項目建設倒排工期表”，實行項目周報、周督、月調度，省市重點項目有序推進。金沙水電站具備大江二期圍堰截流條件，梅子箐水庫樞紐工程完成主壩填筑，中電國際 50兆瓦光伏發(fā)電項目投產 是城市建設邁出新步伐。城市核心區(qū)建設全面加快，大水井安置房進入主體施工，星瑞時代廣場 廣金城住宅部分交付使用。簽約引進沃爾瑪、橫店影城等一批知名連鎖企業(yè)，城市業(yè)態(tài)得到極大豐富。五是資金爭取再上新臺階。全年向 上爭取資金突破 增加 9億元，同比增長 x%。其中，財力性轉移支付補助 項轉移支付補助 方政府債券資金 “失”和“憂”主要表現(xiàn)在：一是認識不足，發(fā)展意識有待提高。一些領導干部攻堅克難的決心和 不足，破解發(fā)展難題的思路不寬、辦法不多。二是研究不深，政策紅利有待挖掘。對棚戶區(qū)改造、產業(yè)結構調整、老工業(yè)基地轉型等上級政策的梳理研究不夠全面，對事關經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃不夠深入。三是統(tǒng)籌不夠，工作落實有待加強。重點工作推進缺乏“一竿子插到底”的韌勁，工作落實不細、不實、不具體。部 門之間還存在各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮的情況。四是發(fā)展不快，發(fā)展質量有待提高?？萍紕?chuàng)新能力不強，開放型經濟水平不高，城鄉(xiāng)基礎設施有待改善，礦區(qū)群眾生產生活還存在不少困難。 二、迎難而上，突出重點，加快轉型發(fā)展步伐 2017 年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年，做好各項經濟工作意義重大。結合各方面情況綜合研判， 2017年經濟增長壓力仍然較大?？傮w而言，是機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在。 一方面，新形勢下新挑戰(zhàn)與日俱增。一是穩(wěn)增長任務艱巨。煤及煤化工產業(yè)退出歷史舞臺后，新的產 業(yè)支撐尚未形成，項目儲備與穩(wěn)增長任務還有較大差距。同時，各兄弟區(qū)縣競相發(fā)展，呈現(xiàn)出慢進也是退的競爭態(tài)勢，對穩(wěn)增長工作提出更高要求。二是調結構難度加大。一方面，西區(qū)地域狹窄，發(fā)展空間、環(huán)境容量有限，資源環(huán)境約束不斷加??；另一方面，國家安全、環(huán)保、質量、能耗等標準更加嚴格，結構調整難度持續(xù)加大。三是防風險壓力巨大。近年來，地方一般公共預算收入大幅下滑，收支矛盾異常突出，預計今年區(qū)財政剛性支出的資金缺口將達到 地方債務風險應急預案等政府債務管控政策影響，地方融資渠道進一步受限，財政平穩(wěn)運行面臨巨大 壓力。 另一方面，新形勢下新機遇加速釋放。一是發(fā)展思路更加清晰。新一屆區(qū)委班子客觀總結過去發(fā)展經驗，提出了全面實施“四大為民工程”，努力建設產業(yè)興盛、城市繁榮、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城區(qū)的奮斗目標，繪就了美好發(fā)展藍圖，為今后的工作指明了方向。二是發(fā)展定位更加準確。緊緊圍繞市委、市政府“四個加快建設”，主動尋找契機、創(chuàng)造載體，融入全市發(fā)展大局，釩鈦鋼鐵深加工、陽光康養(yǎng)、南向門戶建設等工作取得明顯進展。三是發(fā)展保障更加有力。圓滿完成新一屆黨委、人大、政府、政協(xié)班子換屆，新一屆政府 24 個組成部門“一把手”全部 調整到位，換出了信心干勁和發(fā)展活力，為經濟社會健康發(fā)展提供了有力的組織保證。四是發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。經過 43 年的開發(fā)建設，區(qū)域綜合實力大幅提升，地區(qū)生產總值突破百億，交通、能源等基礎設施逐步完善，為下一步產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。 面對新形勢，搶抓新機遇。我們將按照區(qū)委確定的各項目標任務，圍繞穩(wěn)中求進的工作總基調，緊扣推進供給側結構性改革這條主線，堅定不移實施“四大為民工程”，重點做好以下四個方面的工作： （一）突出結構調整，著力壯大產業(yè)經濟 一是加快培育工業(yè)支撐。堅持把培育壯大三大產業(yè)集群作為產業(yè)富民工程的主 要抓手，加快推進正德工貿釩鈦磁鐵礦循環(huán)鑄造、天脈科技鈦復合材料家居用品生產線項目建設，確保上半年完成廠房施工和設備安裝，進入試生產。加大項目引進力度，重點跟進遼陽東方鈦業(yè)等關聯(lián)企業(yè)，引進上游鈦熔煉、鈦鍛造和下游鈦制品加工企業(yè)。加強與河北滄州、安徽寧國等地鑄造企業(yè)對接，力爭引進 5家企業(yè)入駐循環(huán)鑄造產業(yè)園。積極做好德林義肢康復輔助器具生產項目前期工作，力爭年內啟動建設。繼續(xù)加大與國家、省、市殘聯(lián)及相關專業(yè)協(xié)會的對接力度，通過中國康復技術創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展論壇、中國國際老齡產業(yè)博覽會等產業(yè)推廣平臺，引進 2家以上康復康養(yǎng) 器具零配件組裝企業(yè)，爭取國家康復輔助器具西南區(qū)域中心攀西分中心落戶西區(qū)。 二是大力提升三產質效。搶抓攀枝花創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”契機，圍繞金沙江、蘇鐵山、西佛山“一江兩山”自然景觀，全面加快四大景區(qū)建設，力爭宜水金沙、夢回漂流項目年內實現(xiàn)突破。結合蘇鐵自然保護區(qū)內部基礎設施建設，謀劃推進金竹路、竹林坡至蘇保區(qū)鄉(xiāng)村道路建設，帶動爛壩、大麥地、竹林坡片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。啟動西區(qū)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2016 2020）編制，加快推進市二醫(yī)院康復醫(yī)院暨康養(yǎng)中心、新啟物流高端商務休閑康養(yǎng)區(qū)建設，積極創(chuàng)建全市特色醫(yī)養(yǎng)服 務示范點。依托503地下電廠等工業(yè)遺跡，充分挖掘“三線建設”歷史文化資源，爭取擠入國家工業(yè)旅游的總盤子。高起點、高標準推進瑞德國際智能物流園建設，培育發(fā)展集現(xiàn)代物流、配送服務、組裝分裝、電子商務等功能于一體的“ 通過生產性服務業(yè)集聚促進制造業(yè)轉型升級。 三是加快促進產業(yè)融合。推廣生態(tài)葡萄康養(yǎng)農莊建設經驗，推動一三產業(yè)融合發(fā)展。依托水產養(yǎng)殖、高端花卉等農業(yè)科技示范基地建設，大力發(fā)展集生產、生活、生態(tài)等多種功能于一體的觀光、體驗式農業(yè)。積極培育專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，帶動特色農業(yè)集約 化、規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展。不斷擴大格里坪農村電子商務中心覆蓋面和影響力，推動小眾特色農產品走向大眾。圍繞黑雞樅、蘇鐵山藥、高山青花椒等特色農產品，探索推進一二產業(yè)融合發(fā)展。積極引進農產品深加工企業(yè)，提高農產品的附加值，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，以農產品的工業(yè)化、信息化帶動農業(yè)生產的產業(yè)化、規(guī)?；?。 （二）突出形象提升，大力繁榮城市經濟 一是完善城市功能。按照經營城市理念，全面加快城市開發(fā)建設。著力完善基礎設施，完成河石壩東向連接線、格里坪田家灣西側城市主干道建設，加快推進大水井城市路網、新莊至河石壩城市主干道建設。全面 加快片區(qū)開發(fā)，加快推進新莊片區(qū)建設，確保 4月底實現(xiàn)開工。加快推進大水井安置房、大水井城市生態(tài)公園配套設施建設，以點帶面啟動大水井片區(qū)整體開發(fā)。做好新莊電廠家屬區(qū)、新法院北側、中鐵二十三局等舊城改造項目籌備，加快 2834套在建保障房建設，確保年內建成 二是美化城市景觀。按照大規(guī)模綠化全川行動系統(tǒng)部署，構建長江上游綠色生態(tài)屏障，加強工礦廢棄地、石漠化坡地、破損山體等生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復，加快推進尖山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復、西佛山干熱河谷耐旱作物園建設。用好用活山、泉、花、湖等特色資源，精心做好城市景觀打造。圍繞 麗攀高速、蘇鐵中路、清烏復線等主要過境通道和重要節(jié)點，做好城市凈化、綠化、花化、亮化、美化工作，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)老工礦區(qū)向環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的康養(yǎng)休閑基地轉變，為豐富城市業(yè)態(tài)、繁榮城市經濟創(chuàng)造良好條件。 三是強化產業(yè)植入。堅持產業(yè)植入與城市建設并重，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)治理空間布局，增強城市集聚、輻射功能。加快文化島、大水井、席草坪和格里坪四大商圈打造，力爭培育新增 5家限上企業(yè)，壯大商貿服務業(yè)體量。依托星瑞時代廣場和福廣金城兩大城市綜合體建設，引進植入休閑、娛樂、健身等服務業(yè)態(tài)，大力 發(fā)展“舌尖”商業(yè)、體驗商業(yè)。加快東盟跨境電子商務產業(yè)園建設，積極申報國家跨境貿易電子商務服務試點，搭建攀西地區(qū)首家跨境貿易平臺。 （三）突出改革創(chuàng)新，切實增強發(fā)展動能 一是扎實推進供給側結構性改革。圍繞化解煤炭行業(yè)過剩產能，穩(wěn)妥做好大灣子、孫家灣、華陽二礦關閉工作，化解煤炭產能 33 萬噸。圍繞棚戶區(qū)改造、新莊片區(qū)開發(fā)等重點工作，加快推進 6574 套貨幣化安置任務，消納房產庫存。針對企業(yè)融資瓶頸問題，通過搭建銀政企對接平臺、爭取應急轉貸資金和小微 企業(yè)增信集合債等方式，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)資金杠桿率。切實加強煤、電、油、運等生產要素調控，按照“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶方式，加大電價優(yōu)惠、鐵路運費優(yōu)惠、金融支持等協(xié)調力度，幫助企業(yè)爭取直購電、富余電量優(yōu)惠政策，指導企業(yè)做好穩(wěn)崗補貼申報，降低生產經營成本。加快推進園區(qū)物流大道、格園中路一號支線建設，不斷完善園區(qū)水、電、氣網結構，補齊產業(yè)發(fā)展短板。 二是強化科技成果轉移轉化。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)做好國家專利、科技進步獎申報和科技成果認定，爭取新增國家高新技術企業(yè) 2家，高新技術產業(yè)年產值 突破 2億元。加大科技創(chuàng)新資金爭取力度，圍繞攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)科技攻關、省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、省科技富民強縣等支持方向，篩選儲備一批科技項目，重點做好 10 萬噸釩鈦渣超微粉和 20 萬噸高晶釩鈦汽車板簧項目資金爭取工作。依托省科技創(chuàng)新平臺和市級院士工作站創(chuàng)建，加強與相關科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)對接合作，引進共建各類科技創(chuàng)新載體。扎實推進“雙創(chuàng)”工作，完成西區(qū)眾創(chuàng)服務中心和 2個科技孵化載體建設。 三是深化改革釋放發(fā)展活力。圍繞全面深化改革總體布局，針對城管執(zhí)法、食品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產等群眾反映強烈的體制機制問題，探索推進綜合執(zhí)法體制改革，服務經濟發(fā)展。主動承接轄區(qū)國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進“三供一業(yè)”分離移交，分類分步實施好供水供氣、電力通訊、物業(yè)等基礎設施改造。進一步清理優(yōu)化行政職權，完善權力運行流程，加強行權平臺建設，促進行政權力依法、規(guī)范、公開、透明運行，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。完善投資項目并聯(lián)審批機制，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，改善投資軟環(huán)境。 （四）筑牢三條防線，營造良好發(fā)展環(huán)境 一是警鐘長鳴，筑牢安全生產防線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追 責”的總體要求，始終保持如坐針氈、如臨深淵、如履薄冰的警惕感，全面落實安全生產責任制，確保各項生產安全事故指標嚴格控制在考核指標之內。堅持“關口前移”，保持安全生產領域“打非治違”高壓態(tài)勢，狠抓重大危險源管理和隱患排查治理。完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。嚴把復工、復產企業(yè)驗收關，杜絕企業(yè)“帶病”運轉。堅持“重心下沉”，加強煤礦、非煤礦山、道路交通、工程建設、危險化學品和特種設備等重點行業(yè)和重點領域安全監(jiān)管，推動安全生產分類分級管理與標準化建設。加強安全生產宣傳教育和培訓 ，積極推進格里坪、陶家渡、摩梭河安全社區(qū)建設，全面完成“安全社區(qū)”創(chuàng)建任務，實現(xiàn)安全社區(qū)全覆蓋。 二是舉一反三，筑牢生態(tài)文明防線。圍繞長江上游生態(tài)屏障建設，加快推進大規(guī)模綠化全區(qū)，強化生態(tài)修復。深入實施環(huán)境親民工程，以“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，大力開展凈空、凈水、凈土“三凈”行動，確保 2017年空氣環(huán)境質量 5%以上，水環(huán)境、聲環(huán)境達標率 100%。加快推進格里坪工業(yè)園區(qū)污染防護帶建設，完成金沙水電站庫區(qū)水環(huán)境污染防治總方案編制和轄區(qū)土壤污染風險源行業(yè)和區(qū)域分布狀況摸底。扎實開展區(qū)域環(huán)境污染綜 合治理，探索建立固體廢棄物產業(yè)化綜合利用機制，逐步化減污染存量，確保藍天白云常見常新，“一江清水”永續(xù)利用。 三是防患未然，筑牢社會穩(wěn)定防線。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，增強群眾獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。要變“被動接訪”為“主動走訪”，強化矛盾糾紛預警排查。及時收集研判敏感信息，加強對拖欠工資、征地拆遷、社會治安等領域風險的排查防控，抓早抓小，及時就地解決矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善各類突發(fā)事件應急處置預案，增強第一時間、第一現(xiàn)場處置能力 ，做到預警在前、預防在先。要加大積案化解力度，“一案一策”逐一研究制定化解方案，集中化解一批群眾反映強烈、久拖未決的突出問題。 三、鎖定目標，精準發(fā)力，著力提升工作實效 一是抓政策。用好用足用活中央、省、市現(xiàn)有政策，全面梳理“中國制造 2025”、一帶一路、長江經濟帶建設、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)等重大政策，把各項政策細化為具有操作性的措施和辦法，轉化為可以落實的項目和資金。圍繞“上面有什么、我們需要什么、我們能做什么”三個核心問題，主動謀劃當前急需政策，吃透上情、摸清下情、選準結合點，主動加強與國家、省、市相關 部門的匯報銜接，爭取先行先試政策。 二是抓項目。精心做好項目包裝，圍繞產業(yè)發(fā)展、城市轉型、環(huán)境治理、民生改善等重點工作，篩選包裝一批具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項目，重點做好大水井中軸線、金沙畫廊、玉泉大道等重點項目包裝，進一步充實完善項目儲備工作。強化項目申報，爭取更多項目“上本子、進籠子、入盤子”，進入省市重點項目庫；強化項目引進，圍繞三大產業(yè)集群等重點方向，通過西博會、科博會、知名企業(yè)四川行等招商引資平臺，加大產業(yè)鏈招商、定點定向招商、以商招商力度，爭取項目引進實現(xiàn)新突破。全面加快項目建設，按照“一個項目 、一位領導、一套班子、一抓到底”的方式，強化項目建設全過程管理。加強項目調度，實現(xiàn)項目節(jié)點化、節(jié)點責任化，加快“四個一批”項目轉化進程，提升投資完成率、新項目開工率、續(xù)建項目竣工率，促進項目建設有序接替、滾動發(fā)展。 三是抓資金。強化資金爭取，盯緊 2017 年省級產業(yè)均衡發(fā)展資金等各類資金，做好核算和對接工作，力爭均衡性轉移支付基數(shù)實現(xiàn)新突破。加大地方政府債券爭取力度，提高政府債券轉貸規(guī)模，支持保障性住房、城市基礎設施等重大民生項目建設。合理運用市場化基金、國有平臺建設資金等多種投融資手段，放大財政資金的杠桿效 應，最大限度撬動社會資本，加快推動園區(qū)物流大道、新莊至河石壩連接線等 強收入組織，積極應對營改增、資源稅、耕占稅等改革，建立國地稅與不動產登記中心房地產銷售數(shù)據交換機制，實行建安工程項目稅收聯(lián)動管理，推動區(qū)級部門建設項目信息實現(xiàn)交換協(xié)作、傳遞，做到各類稅種應收盡收、及時入庫。加強運行調度，大力壓縮一般支出，扎實開展存量資金清理，提高資金使用效益，緩解財政運行壓力。 四是抓統(tǒng)籌。著眼全局，強化工作之間的統(tǒng)籌。要善于從繁雜的日常事務中解脫出來，集中精力抓重點、抓關鍵。通過調研謀路、試點探 路、典型引路，探索建立推動工作的新機制、新路徑，以超常規(guī)的舉措推進工作。特別是要圍繞今年確定的各項目標任務，結合季度、月度經濟運行情況，做好分析調度，確保經濟穩(wěn)定運行，圓滿實現(xiàn)既定目標。形成合力，強化部門之間的統(tǒng)籌。牢固樹立“握指成拳、合力攻堅”的協(xié)作意識，通過建立完善部門間信息溝通、聯(lián)審會商等制度，形成牽頭部門負責、相關部門配合的協(xié)調聯(lián)動機制，進一步提高區(qū)政府各部門的服務質量和工作效率，推動項目建設、招商引資、安全監(jiān)管等事關經濟社會發(fā)展全局的重大事項順利推進。 五是抓落實。要細化指標，及時分解 2017 年度 市區(qū)綜合目標任務，確定時間節(jié)點，明確工作標準，確保分解到人，細化到月。要實化責任，嚴格實行目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書，層層落實工作責任；嚴格實行重點項目推進倒逼、重點工作限時辦結等系列制度，強化跟蹤問效，逐月通報主要經濟指標完成情況，加大獎懲力度。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的各項重點工作任務，正排工序，倒排工期，形成具體化的操作方案，讓工作思路項目化、工作措施具體化，實現(xiàn)工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位。 最后，我再對春節(jié)期間和第一季度工作強調兩點： （一）關于春節(jié)期間工作 近期，江西豐城、 黑龍江