山區(qū)勞動和社會保障立法建設(shè)工作初探

1 / 5 山區(qū)勞動和社會保障立法建設(shè)工作初探 近年來，我國積極探索并大力推進與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和實踐，以社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助為主要內(nèi)容的社會保障體系已初步形成。針對山區(qū)勞動和社會保障立法建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)察而言，筆者結(jié)合在神池縣勞動監(jiān)察大隊的工作實踐，認為任重而道遠。 山區(qū)勞動和社會保障立法建設(shè)任重而道遠需要進一步發(fā)展。近年來，全國人大常委會批準了國際勞工大會禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約，中華人民共和國職業(yè)病防治法開始施行，中 華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務(wù)院使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護條例、禁止使用童工的規(guī)定等 法律 法規(guī)相繼頒布，一批有關(guān)勞動就業(yè)、社會保險、社會保障基金監(jiān)管以及職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病防治等行政規(guī)章頒布施行，社會保險法已起草完畢。勞動和社會保障法律制度的發(fā)展完善，將推動山區(qū)社會保障制度的規(guī)范化發(fā)展。 社會保險發(fā)展過程中實際存在的行業(yè)、地區(qū)分割和經(jīng)濟成份、社會身份區(qū)隔的格局已經(jīng)或正在發(fā)生改變，覆蓋廣泛的保障體系開始形成。 山區(qū)社會保障政策向特殊社會群體傾斜。近年， “ 兩個確保 ” 及與之相銜接的 “ 三條保障線 ” 政 策得到更為有力、2 / 5 深入的落實，城市居民最低生活保障工作確立了 “ 應保盡保 ” 的目標。為維護山區(qū)企業(yè)下崗職工、離退休人員、城市貧困居民的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。山區(qū)社會保障籌資和基金管理的新機制基本建立。政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、增加社會保障轉(zhuǎn)移支付的力度增強；社會保障基金監(jiān)管職能趨于規(guī)范化、制度化。 社會保障管理服務(wù)社會化工作進一步推進。部分地區(qū)的社會化服務(wù)向社區(qū)延伸，并在實踐中創(chuàng)造出依托社區(qū)整合各種正式和非正式社會福利資源、承載社會保障服務(wù)的新鮮經(jīng)驗，以社區(qū)為基礎(chǔ)的 現(xiàn)代 社會工作 網(wǎng)絡(luò) 雛型初露端倪，預 示著山區(qū)社會工作發(fā)展的廣闊前景。 就山區(qū)勞動和社會保障法制建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督而言，筆者結(jié)合國家政策作了分析：近年，我國勞動保障法制建設(shè)進一步加強。山區(qū)勞動保障部門全面加強勞動合同和社會保險關(guān)系管理，依法規(guī)范勞動關(guān)系、加大執(zhí)法監(jiān)察力度、強化勞動爭議仲裁，依法嚴厲查處侵害勞動者權(quán)利等違反勞動保障 法律 、法規(guī)的行為。勞動保障立法取得新的進展。近年來，多項條例與規(guī)定的相繼出臺使山區(qū)保障勞動者權(quán)利、維護勞動者權(quán)利的法律體系日趨完善。以保護民工權(quán)利為重點，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者權(quán)利。近年山區(qū)政府加大了維護勞動者權(quán)利 的工作力度，并將工作的重點放在進城務(wù)工農(nóng)民 這一最易受到歧視和損害的群體上。 3 / 5 每年春節(jié)期間，我們勞動保障部門都要組織開展民工工資支付情況的專項檢查活動，對拖欠農(nóng)民工工資案件進行查處。神池縣勞動監(jiān)察大隊近年來共為 30 余名外來務(wù)工人員追繳欠薪 2 萬元，維護了民工的權(quán)利和社會穩(wěn)定。為做好經(jīng)常性的維護勞工權(quán)利工作，山區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)還加強了日常巡查和專項監(jiān)察，對侵害職工權(quán)利問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察；建立和完善舉報制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法依紀嚴肅處理。 山區(qū)勞動和社會保障部門在基層組織 開展了多次民工權(quán)益保護專項檢查活動。確保山區(qū)勞動和社會保障工作法制化、經(jīng)?；?。檢查的內(nèi)容包括：辦理用工手續(xù)情況、非法使用童工情況、簽訂勞動合同情況、繳納社會保險費情況、工資支付情況、遵守勞動時間規(guī)定情況，女職工、未成年工保護情況等。檢查的范圍包括各類用人單位，重點是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小商品集散地及周邊勞動密集型的私營企業(yè)、個體工商戶和無照經(jīng)營的作坊，特別是涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)和作坊，同時也包括各類職業(yè)中介機構(gòu)。 山區(qū)勞動保障部門堅持加大執(zhí)法力度，在做好日常巡視監(jiān)察、舉報專查和勞動保障年檢工作的同時，繼續(xù)抓好重點地 區(qū)、重點行業(yè)的專項執(zhí)法檢查活動，堅決打擊侵害民工權(quán)利的違法行為。 山區(qū)勞動和社會保障建設(shè)存在的主要問題筆者認為：一4 / 5 些私營企業(yè)、個體工商戶和無照經(jīng)營作坊普遍存在拒簽勞動合同、拒繳社會保險費、勞動條件惡劣、超時加班加點、蓄意克扣拖欠工資和使用童工等違法行為，嚴重侵害了民工經(jīng)濟權(quán)利和人身權(quán)利。這些不法行為之所以能夠長期大量存在，一是由于雇主法律意識淡薄、無視雇工權(quán)利，恣意憑借資本在勞動力市場中的強勢地位侵害勞動者的權(quán)利；二是民工群體在城鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)中長期處于邊緣境地，缺乏維護自身權(quán)利、進行自我保護的組織意識和能力。 三是有關(guān)法律制度不完備，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。由于缺乏法律依據(jù)，勞動監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)在諸如勞動合同、工資支付、社會保險等方面的行政處罰力度和實際效果十分有限，使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法難以有效制止和預防侵害民工權(quán)利行為。 “ 農(nóng)民工 ” 群體是我國二元化社會形態(tài)帶來的特殊社會現(xiàn)象。由于 歷史 的原因，我國居民被嚴格區(qū)分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口兩大社會群落。經(jīng)過長期演變，這種區(qū)分由食物及生活必須品配給管理的初始意義，逐漸僵化為具有社會身份隔離意義的，體現(xiàn)著城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、社會中權(quán)利義務(wù)不平等關(guān)系社會管理制度。除非經(jīng)過政府 的正式安排，不論 農(nóng)村 戶籍人口的居住特征和從業(yè)特征發(fā)生了何種改變，其身份稱謂總是被冠以 “ 農(nóng) ” 字，以維系兩大類公民群體在承擔義務(wù)和享受權(quán)利上的嚴格區(qū)分。這種二元化社會隔離的現(xiàn)實，深刻影響著經(jīng)濟、社會制度安排和人們的觀念。5 / 5 由農(nóng)村自發(fā)轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)群體，不僅為市民社會所排斥，而且長期未被包容到勞動保障體系內(nèi)。現(xiàn)有的社會保障體系實際上是城市戶籍勞動者享有的特權(quán)，而處在城市勞動力市場體系底層結(jié)構(gòu)中的外來民工，其基本生存權(quán)利和勞動權(quán)益因不受正式制度的保護而最易受到歧視和損害。 長期以來，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)中屬 于非主流化群體，他們不僅受到資本的盤剝，而且受到城市管理體制和市民社會的歧視，在城市社會中處于無助的邊緣地位，他們的生存狀況和權(quán)利保護問題一直是主流社會視野的盲區(qū)。然而不容忽視的是，這一龐大的社會群體已經(jīng)構(gòu)成山區(qū)