論路基工程合同管理中的變更處理

1 / 5 論路基工程合同管理中的變更處理 路基工程在施工過(guò)程中發(fā)生合同的變更是難以避免的，但是需要根據(jù)合同中的規(guī)定，如何依法處理變更事宜 ?在路基工程的合同中 ,一般明確將工程的變更分為工程設(shè)計(jì)及其他變更兩種類型，若在工程施工的過(guò)程中產(chǎn)生變更的需要 ,需工程雙方當(dāng)事人依合同協(xié)商解決。本文將對(duì)路基工程中合同變更的原因及程序進(jìn)行論述和分析。 1 路基工程合同變更的原因 于優(yōu)化路基工程的考慮 若國(guó)家對(duì)路基的設(shè)計(jì)規(guī)范或施工規(guī)范起草了新的規(guī)定 ,或者當(dāng)事人因違約行為而沒(méi)有正常履行合同 ,那么原有的路基工程合同就需要變更；另 外 ,有時(shí)工程的業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理工程師因考慮到工程的優(yōu)化以及工程的總體協(xié)調(diào) ,改變了原有的設(shè)計(jì) ,如變更路基的材料 ?躲避施工中發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)地段而改變路線等；有時(shí)候路基工程在施工時(shí) ,考慮到老百姓的需要而增加涵洞，人行通道等原本設(shè)計(jì)中沒(méi)有的設(shè)施 ,或者承包方為了降低工程施工的成本或趕進(jìn)度提出的新的施工方案 ,這些都會(huì)涉及到工程合同管理的變更。 可抗力因素的發(fā)生 因路基施工中 ,經(jīng)常會(huì)發(fā)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況 ,有時(shí)原有的合同管理便失去了效應(yīng)和公平 ,需有所變更。首先 ,若施工方在2 / 5 施工前的工程造價(jià)時(shí) ,沒(méi)有充分考慮到所處地 域的地質(zhì)狀況 ,使實(shí)際情況與合同的規(guī)定有所偏差 ,如實(shí)際動(dòng)工后挖開(kāi)的地址剖面和設(shè)計(jì)圖中根據(jù)鉆孔情況預(yù)測(cè)的地質(zhì)剖面存在較大差異 ,導(dǎo)致裂隙或溶洞等現(xiàn)象出現(xiàn) ,這些因設(shè)計(jì)時(shí)考慮欠缺而增大的工程量 ,對(duì)施工方存有不公或者因工程項(xiàng)目的客觀條件產(chǎn)生了變化 ,如材料的價(jià)格變化或水電等能源短缺等情況 ,這些沒(méi)有事先預(yù)料到且沒(méi)有寫進(jìn)合同的實(shí)際情況 ,若導(dǎo)致增加施工難度及進(jìn)程 ,或增加了工程量 ,承包方都可提出在施工中更改合同。 另外 ,在施工過(guò)程中 ,還時(shí)常會(huì)發(fā)生客觀的不可抗的意外風(fēng)險(xiǎn) ,如暴雨導(dǎo)致的地震、山洪或塌方等災(zāi)害 ,或因其他因素而影響了施工 的進(jìn)程 ,工程的當(dāng)事一方也可提出合理的工程合同的變更。 合同產(chǎn)生了誤讀 若對(duì)簽訂的路基工程的合同產(chǎn)生了誤讀 ,如合同中對(duì)專業(yè)用語(yǔ)含義的誤解，雙方應(yīng)履行的權(quán)利及義務(wù)的誤解等情況 ,或者將甲公司與乙公司混淆而錯(cuò)簽了合同 ,對(duì)合同中所標(biāo)的物質(zhì)量、履行地點(diǎn)、履行方式、履行期限的誤解等 ,這些情況可由施工的任一方當(dāng)事人提出對(duì)合同的變更。 路基工程合同變更的程序 在我國(guó)合同法的第七十七條中 ,明確規(guī)定 :當(dāng)事人各方協(xié)商一致時(shí) ,可以變更合同?？梢?jiàn) ,除了根據(jù)法律規(guī)定在不需要3 / 5 當(dāng)事人協(xié)商一致的情況下可直接變更的合同外 ,在一般情況下 ,必須經(jīng)當(dāng)事人一致協(xié)商后才能變更。 包商提出的合同變更 首先 ,承包商應(yīng)收集足夠的施工現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和其他相關(guān)的原始資料 ,將這些材料及證據(jù)上報(bào)給監(jiān)理工程師進(jìn)行審核和確認(rèn) ;然后按照業(yè)主方的要求填寫合同變更申請(qǐng)表格 ,在由承包商及業(yè)主雙方共同協(xié)商合同的變更具體事宜 ,在業(yè)主同意的情況下 ,監(jiān)理工程師方可通知實(shí)施合同的變更。 業(yè)主提出的合同變更 與承包商提出的合同變更相似 ,業(yè)主方也需在現(xiàn)場(chǎng)搜集發(fā)生問(wèn)題的證據(jù)以及原始資料 ,將資料統(tǒng)一格式后 ,再與承包商協(xié)商合同的變更事宜 ,在雙方意見(jiàn)取得一致后 ,再由業(yè)主或者監(jiān)理工程 師公布變更合同的通知。 在路基工程合同變更時(shí) ,極易出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象。有時(shí)候 ,是否變更合同的實(shí)際權(quán)力還是掌握在業(yè)主的手中 ,監(jiān)理工程師及承包商都要依據(jù)業(yè)主的臉色辦事 ,而業(yè)主和承包商雙方的地位并不是平等的 ,就不存在雙方共同協(xié)商的公平性。另外 ,有些時(shí)候業(yè)主或者承包商對(duì)于對(duì)方提出的變更合同的要求并不重視 ,或與監(jiān)理工程師串通一氣 ,影響工程的質(zhì)量 ,為國(guó)家的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了不小的影響 ,甚至容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題 ,一方面是我國(guó)在路基工程的施工合同4 / 5 中 ,業(yè)主方多是由政府的主管部門或 者委托的事業(yè)單位作為法人承擔(dān) ,而承包商與監(jiān)理單位一般是政府交通管理部門的下屬機(jī)構(gòu) ,雙方屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ,而承包商在業(yè)主方的領(lǐng)導(dǎo)之下 ,一般情況都要服從業(yè)主的管理 ,因此 ,雖然在名義上業(yè)主與承包商或與施工監(jiān)理單位本應(yīng)是委托和被委托的關(guān)系 ,但實(shí)際仍然是行政管理與民事合同同時(shí)存在于工程中 ,在工程施工時(shí) ,多由承包方提出合同的變更 ,一般是涉及到增加工程量及工程款的問(wèn)題 ,必須在業(yè)主準(zhǔn)許的情況下才能更改 ,因業(yè)主方考慮到自身的利益或者成本的付出 ,僅代表單方的意愿 ,造成了業(yè)主在變更合同時(shí)的隨意性 ,所以在合同變更及施工中就有 失公平 ,另外 ,當(dāng)前很多承包商與監(jiān)理單位已經(jīng)逐步改革成股份制或私有化 ,而業(yè)主方仍然是政府主管部門 ,代表國(guó)家支配項(xiàng)目資金 ,有的時(shí)候也會(huì)為下屬爭(zhēng)取利益 ,因此有時(shí)會(huì)產(chǎn)生在變更合同時(shí)考慮不慎重 ,不惜損失國(guó)家資金 ,形成小集體主義或?yàn)閭€(gè)人爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。 要想解決以上問(wèn)題 ,首先要深化經(jīng)濟(jì)體制的改革 ,做到政企分開(kāi) ,避免政府部門與路基建設(shè)工程或者監(jiān)理單位有較密的關(guān)系 ,這樣既利于各部門權(quán)力及義務(wù)的落實(shí) ,也有效避免業(yè)主單方隨意掌控工程合同的現(xiàn)象；其次 ,應(yīng)改變業(yè)主由政府部門或委托單位產(chǎn)生的現(xiàn)象 ,轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ灾鹘?jīng)營(yíng)并自負(fù)盈虧的獨(dú) 立法人的形式 ,這樣既能規(guī)范業(yè)主的行為 ,提高業(yè)主5 / 5 對(duì)施工合同變更的責(zé)任感及謹(jǐn)慎度 ,也能減少業(yè)主在變更合同時(shí)的主觀性或隨意性。另外 ,監(jiān)理工程師的身份也應(yīng)逐步社會(huì)化 ,隨著工程監(jiān)理單位的重要性越來(lái)越大，權(quán)力越來(lái)越大 ,監(jiān)理工程師對(duì)合同的審查及批準(zhǔn) ,占重要的決定地位 ,沒(méi)有監(jiān)理工程師公布的變更通知 ,任何提出異議的一方都不能隨意變更合同。 路基工程中合同變更是管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。怎樣管理好工程變更直接關(guān)系到項(xiàng)目合同各方經(jīng)濟(jì)利益 ,也可以說(shuō)工程變更是合同各方在合同實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常碰到和處理的。為了克服工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響 ,業(yè)內(nèi) 人士對(duì)工程變更控制進(jìn)行了深入地研究 ,提出了許多控制措