關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告

1 / 9 關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告 根據(jù) 政協(xié) 2016 年工作要點的安排，自 5 月份至9 月，縣政協(xié)學(xué)習(xí)文教衛(wèi)體委組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研組就我縣農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，調(diào)研組通過深入全縣 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 5 個政府部門，采取聽、看、訪、查、問、測相結(jié)合的辦法開展調(diào)查研究，共召開社會各界人士座談會 15 次、參與座談人員近 120 人，發(fā)放社會測評問卷 183 份，收回 183 份，社會各界對我縣目前農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)近三年來工作的總體滿意度為 經(jīng)調(diào)研組認(rèn) 真討論、分析，形成調(diào)研報告如下： 一、我縣農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀 我縣有線電視始建于 1993 年，作為一種新生事物，在當(dāng)時精神文化生活相對貧乏的情況下，普遍被廣大城鄉(xiāng)居民所接受，縣鄉(xiāng)村三級興建有線電視站熱情高漲，農(nóng)村有線電視開戶積極性高，出現(xiàn)了欣欣向榮的景象。 1995 年前全縣共建成縣級有線電視站 1 個，覆蓋了當(dāng)時的城關(guān)鎮(zhèn)和城郊的部分村，節(jié)目套數(shù) 23 套，建成鄉(xiāng)級有線電視站 23 個，覆蓋2 / 9 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及近邊的行政村，節(jié)目套數(shù)一般在 12套以上； 1998 年國家開始廣播電視“村村通”工程建設(shè)，到2000 年底，全縣共建有村級有線電視小前端 46 個，節(jié)目套數(shù)在 6 套以上。截至 2005 年底前，全縣擁有農(nóng)村有線電視用戶約 30000 戶。 2005 年至 2007 年，我縣實施了有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，共投入資金約 800 萬元，架設(shè)光纖干線 80余公里，聯(lián)通 馬田、復(fù)和， 柏林的 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站，實現(xiàn)了聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城區(qū)收看同樣的電視節(jié)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視節(jié)目增加至 46 套。 2016 年底前馬田鎮(zhèn)、高亭鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)和柏林鎮(zhèn)實現(xiàn)有線數(shù)字電視整體平移，實施數(shù)字化改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能收看 68 套基本節(jié)目和收聽12 套廣播節(jié)目，并 開通付費節(jié)目和上網(wǎng)等增值業(yè)務(wù)。目前，全縣擁有有線電視用戶約 46000 戶。 為加強(qiáng)我縣廣播電視覆蓋，彌補(bǔ)有線電視的不足，1995 年、 2016 年，縣廣播電視局籌集資金和招商引資形式，組建了 微波電視中心和 動電視 公司，通過無線數(shù)字微波技術(shù)和無線移動數(shù)字傳輸技術(shù)向全縣廣大農(nóng)村發(fā)射無線電視信號，用戶采取數(shù)字接受機(jī)能收看高清晰的無線數(shù)字電視，無線數(shù)字信號覆蓋了全縣除東部山區(qū)龍形市、七甲、大布江、千沖外的 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣擁有無線數(shù)字微波用戶約 12000 戶，無線移動數(shù)字電視用戶約 5000 戶。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站是在廣電與電信爭奪廣播電視陣地3 / 9 的特殊歷史條件下建設(shè)的，全縣缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站工作人員家庭投資為主渠道，村級有線電視小前端主要是通過國家免費提供部分設(shè)備和收益群眾籌資的形式建設(shè)，因此鄉(xiāng)村兩級有線電視站都存在產(chǎn)權(quán)不明晰、規(guī)模小、技術(shù)不足、后續(xù)資金不足、節(jié)目套數(shù)少等問題。隨著衛(wèi)星直播設(shè)備進(jìn)入市場，和受 2008 年冰災(zāi)對有線電視線路的重創(chuàng)，我縣農(nóng)村有線電視從 2008 年起一直處于萎縮狀態(tài)，目前，堅持獨立經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站只有 4 個，被省有線網(wǎng)絡(luò)公司收并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電 視站 6 個，勉強(qiáng)經(jīng)營的村級有線電視小前 2 個。 二、制約我縣農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個“瓶頸” 隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程加快，我縣農(nóng)村大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但也有少數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣擁有有線電視的鄉(xiāng)有 12個、有線電視入戶 46000 戶，通鄉(xiāng)率、入戶率分別為 這與人民群眾日益增長的文化生活需要還有較大差距。究其原因，主要有以下幾個方面： 一是重視不夠，經(jīng)營理念滯后。一些干部只把發(fā)展有線電視事業(yè)看作是為宣傳而宣傳，或者僅 僅是為電視宣傳提供有限的經(jīng)費保障上，存在著非產(chǎn)業(yè)化思維方式，常常用行政手段的思維方式代替市場取向的思維方式，沒有看到有線電視產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的“抓手”在推進(jìn)農(nóng)村社會4 / 9 文明進(jìn)步中重要性，在日常的工作中關(guān)心不多、支持不夠。一些從事電視事業(yè)的同志對電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的政策、經(jīng)營管理特點和模式不太清楚，在農(nóng)村有線電視走向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，電視網(wǎng)絡(luò)管理和運營效率比較低。 二是有線電視覆蓋率較低，電視傳播信號較差。據(jù)調(diào)查，全縣有線電視光纖架設(shè)里程僅為 380 公里，通村 96 個，通村 率僅為 28.%。盡管縣電視臺采取了微波數(shù)字電視和移動數(shù)字電視信號進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和傳輸，但目前仍有三塘、悅來、七甲、龍形市等 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 116 個村沒有有線電視網(wǎng)絡(luò)，其中有3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 35 個村既沒有有線網(wǎng)絡(luò)，也沒有微波電視發(fā)射網(wǎng)絡(luò)和移動電視。由于農(nóng)村有線電視通村入戶率較低，造成本縣電視臺電視節(jié)目有效覆蓋也較低，當(dāng)?shù)攸h委政府的聲音很難做到及時傳達(dá)村民，農(nóng)村干部群眾不能及時知曉和執(zhí)行黨委和政府的政策和決議，基層干部對此怨言不少。同時，國家廣電總局制定的我國有線電視數(shù)字化過渡時間表明確規(guī)定 2016 年全部關(guān)停模擬信號傳送，電視 節(jié)目全部實行數(shù)字化傳輸和接收，而我縣目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用傳統(tǒng)的微波電視信號發(fā)射模式，頻譜利用率低，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造進(jìn)程較慢，發(fā)射效果差，致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶無法較為清楚地收看電視節(jié)目。 表一： 農(nóng)村有線電視用戶統(tǒng)計表 5 / 9 從以上表中數(shù)據(jù)看出，全縣有線電視入戶率相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡。 三是投入不足，負(fù)債沉重。據(jù)了解，縣級有線電視網(wǎng)絡(luò) 2008 年上劃前省里前，有線電視收視費毛收入每年都在1400 萬元左右，上劃后，便減少了此項收入?？h電視臺為 維持正常運行每年需要經(jīng)費 800 萬元，而實際到位的資金卻只有 300 萬元。如電視臺每年需要投入采編播設(shè)備更新和維護(hù)經(jīng)費就要 100 萬元，而縣電視臺還因發(fā)展有線電視產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的債務(wù)達(dá) 00 多萬元。 此外，相對中央、省級電視臺來說，縣級電視臺廣告創(chuàng)收難度較大。據(jù)縣電視臺近年來廣告收入統(tǒng)計， 010 年為30 萬元， 2016 年為 200 萬元， 2016 年為 170 萬元，電視廣告收入呈逐年減少的趨勢。 四是 電視節(jié)目品種單一，自辦節(jié)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對文化需求的選擇范圍大大擴(kuò)展，消費能力大大增強(qiáng)，鑒賞水平不斷提高，電視產(chǎn)品在適應(yīng)傳媒大眾化、滿足群眾多樣化、個性化的需求上還有一定的差距。如一些沒有傳播價值的會議、縣領(lǐng)導(dǎo)的日常活動以及行政事業(yè)單位日常工作等被當(dāng)做電視新聞播放。另6 / 9 外，少數(shù)廣告節(jié)目內(nèi)容不是很健康。相反，本地觀眾所關(guān)注的一些人和事，有時得不到及時報道。 五是電視人才少，維修服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。農(nóng)村有線電視臺普遍缺乏新聞采、編、播、主持等方面人才，電視專業(yè)出身的 人才很少進(jìn)入縣級電視臺，從業(yè)人員得到系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會較少。如縣電視臺目前定編 52 人，而實際在崗的近 400 人，其中電視記者、編輯、播音、制作人員 28 人，具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員不足 10 人，專業(yè)對口的高校畢業(yè)生僅 9 人。在農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)維修服務(wù)技術(shù)力量方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般擁有技術(shù)人員 1 2 名，而龍形市、油市、三塘、悅來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無一名技術(shù)人員。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視站的在編技術(shù)人員基本與崗位分離 沒有做與電視服務(wù)相關(guān)工作，農(nóng)村一些有線電視用戶電視發(fā)生出現(xiàn)故障時不能及時得到維修的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。 三 、加速發(fā)展我縣農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)的幾點建議 農(nóng)村有線電視臺是黨和政府的重要輿論宣傳工具，擔(dān)負(fù)著為占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民服務(wù)的重要使命，對推動農(nóng)村文明進(jìn)步有著十分重大的意義，因此，加速推進(jìn)農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。 一要樹立農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念。要堅決破除長期以來計劃經(jīng)濟(jì)形成的制度桎梏和思想觀念的束縛，要在把握正確輿論導(dǎo)向，用黨的路線、方針、政策7 / 9 和國家法律統(tǒng)一農(nóng)村干部群眾的思想和行動的基礎(chǔ)上，切實把發(fā)展農(nóng)村有線電視產(chǎn)業(yè)項目推向市場化經(jīng)營，同時，要積極探索公益性 新聞節(jié)目與影視娛樂性服務(wù)類節(jié)目的頻道產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。不但要拓寬創(chuàng)收渠道，還要控制經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。 二要加大投入，努力提高農(nóng)村有線電視覆蓋率。通過實行“市場拉動”與“政府推動”合力運行加大對農(nóng)村有線電視網(wǎng)的大規(guī)模光纖升級改造，實現(xiàn)有線電視網(wǎng)數(shù)字化傳輸模式，大規(guī)模增加傳輸容量。因此，政府一方面要將發(fā)展農(nóng)村有線電視事業(yè)經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，履行發(fā)展社會性公益事業(yè)政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；另一方面要鼓勵民營文化企業(yè)通過獨資、合資、參股、承包、租賃等方式參與農(nóng)村有線電視項目的開發(fā)建設(shè)，政府在項目招標(biāo)、產(chǎn)品定價 和服務(wù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)政委服務(wù)和指導(dǎo)工作。如通過制定優(yōu)惠政策吸引村民安裝有線電視，對農(nóng)村有線電視一次性入網(wǎng)工材費每戶 00元，縣財政和縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司可分別為每戶補(bǔ)貼 100 元，群眾每戶只需交納 100 元就可以收看有線電視。 三要狠抓節(jié)目質(zhì)量，提高本地節(jié)目收視率。 縣電視臺要根據(jù)自身各種資源優(yōu)勢凸顯個性，把握好節(jié)目的定位，創(chuàng)辦幾個叫得響的品牌欄目。首先要辦好本地新聞節(jié)目。要落實新聞宣傳“三貼近”要求，辦好 聞綜合頻道頻率，突出品牌戰(zhàn)略，推出一批有影響力的欄目節(jié)目，使之繼8 / 9 續(xù)成為農(nóng)村干部群眾獲取信息 最重要、最權(quán)威、最及時的渠道。其次要辦好幾檔群眾喜歡的社教專題節(jié)目，還要辦好少兒、體育等公益性節(jié)目。如專門針對農(nóng)村設(shè)置農(nóng)村科技、婚戀新俗、發(fā)家致富、法制與經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生與健康等節(jié)目，不僅可以提高電視臺的收聽率，還可形成品牌效應(yīng)，帶動廣告創(chuàng)收。第三要實行媒體資源信息化管理，實現(xiàn)資源共享。不僅為臺內(nèi)提供節(jié)目內(nèi)容，還要為社會和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)信息，如向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電視等信息終端提供經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的政策信息，努力擴(kuò)大有線電視節(jié)目的收視率。 四要加大人力資源開發(fā)力度，努力提高 服務(wù)質(zhì)量和效率?？h 電視臺要采取集中培訓(xùn)與實地操作相結(jié)合的辦法加強(qiáng)宣傳人才、經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才三支人才隊伍的培養(yǎng)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、激勵機(jī)制、評價機(jī)制、培育機(jī)制，真正造就一批名記者、名編輯、名播音、名主持及高水平的科技工作者和經(jīng)營管理者。針對電視行業(yè)特殊性，縣級電視臺應(yīng)核定一定數(shù)額的不固定到人頭的“以錢養(yǎng)事”名額，由縣電視臺自主聘用，財政解決工資、住房租金等經(jīng)費，以解決技術(shù)人才不足的問題。 要努力提高農(nóng)村有線電視維修服務(wù)質(zhì)量和效率，要向電視用戶公開承諾：保證有線電視維修電話 24 小時暢通，有線電 視一般故障修復(fù)不超過 12 小時，重大故障修復(fù)不超過 24 小時，光纜故障修復(fù)不超過 36 小時，并誠懇接受廣大9 / 9 用戶的監(jiān)督。 五是強(qiáng)化行業(yè)管理制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村