在全市第一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話.doc

在全市第一季度經(jīng)濟形勢分析會上的講 話張 學(xué) 軍（2008年4月28日）同志們：今天，我們用一上午的時間召開全市第一季度經(jīng)濟形勢分析會，目的只有一個,就是希望大家能夠正確把握當前我市經(jīng)濟發(fā)展的主要態(tài)勢，正確審視我們工作中存在的突出問題，從而進一步地統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，務(wù)實重干，確保我市經(jīng)濟社會各項工作順利推進,各項任務(wù)圓滿完成。剛才，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、辦和經(jīng)委、發(fā)改委、電業(yè)公司、登電集團的主要負責(zé)同志分別做了大會發(fā)言，匯報了有關(guān)情況，分析了存在問題，提出了新的目標。特別是吳市長對我市第一季度的經(jīng)濟形勢進行了深入分析，對第二季度以后的工作進行了全面部署，我完全贊同，希望同志們按照要求認真抓好落實。下面，就如何做好下一步的經(jīng)濟工作，我再強調(diào)幾點意見。一、抓經(jīng)濟發(fā)展，首先要審時度勢、謀求持續(xù)今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省、鄭州市經(jīng)濟工作會議和市委三屆六次全會精神，高效率、快節(jié)奏地推進各項工作，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了較好的態(tài)勢，實現(xiàn)了首季開門紅。在肯定成績的同時，我們更要保持清醒頭腦，正確看待我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題。我們的一些經(jīng)濟指標增長幅度還不是很大、很理想，沒有達到預(yù)期，與我市年初確定的目標相比，與鄭州市跨越式發(fā)展分配的目標相比，與兄弟縣市相比，還有不小的差距。比如，我們的財政收入完成2.14億元，同比增長僅1.8%，為近年來最低增速，僅占年初確定目標16億元的13.37%，占我市跨越式發(fā)展目標16.6億元的12.9%，分別比目標進度少完成11.6和12.1個百分點，絕對值和增速分別位居鄭州六縣（市）倒數(shù)第二和倒數(shù)第一；我們的規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32.6億元，同比增長27%，僅占鄭州市下達目標140億元的23.3%，占我市跨越式發(fā)展目標150億元的21.7%，分別少完成0.3和1.9個百分點，增速雖位居鄭州六縣（市）第一位，但絕對值卻位居第四位；我們的全社會固定資產(chǎn)投資完成21.9億元，僅占年初確定目標110億元的19.94%，占我市跨越式發(fā)展目標125億元的17.55%，比預(yù)期分別少完成5.06和7.45個百分點，雖然增速位居鄭州六縣（市）第一位，但絕對值卻位居倒數(shù)第二位。這些差距從表面上看是數(shù)字上的差距，但反映出我們工作上的差距，從深層次看是我們思想上的差距、觀念上的差距。產(chǎn)生這些差距，客觀上有國家宏觀調(diào)控作用日益顯現(xiàn)，土地、資金、環(huán)保門檻日益提高的因素，但我認為更重要的是，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者思想不夠解放，缺少敢試敢闖、敢冒敢干的精神，主觀上或多或少存在有固步自封、小進即滿、貪圖安逸、不思進取的思想。對此，我們必須正確對待并加以改進。當前，面對諸多不確定因素和各種嚴峻挑戰(zhàn)，我們要保持經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展“難在持續(xù)、貴在持續(xù)”。希望全市各級各有關(guān)部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責(zé)任感，搶抓發(fā)展機遇，加快工作節(jié)奏，采取得力措施，保持工作的連續(xù)性，保持發(fā)展速度的持續(xù)、發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)和發(fā)展效益的持續(xù)，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。而要做到這一點，最關(guān)鍵的是要進一步的解放思想，始終保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)的持續(xù)，干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的持續(xù)，牢固樹立不服輸、不言敗的斗志和敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)激情，順勢而為，迎難而上，有效解決當前經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，把國家宏觀調(diào)控作為調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機遇，推動經(jīng)濟發(fā)展上臺階、上水平。要以更加強烈的責(zé)任意識，用心研究，用心工作，堅決消除工作標準不高、效率不快、狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，積極在查找差距中挖掘工作潛力，在破解難題上拓展發(fā)展空間，確保二季度好于一季度，順利實現(xiàn)“時間任務(wù)雙過半”。二、抓經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵要突出重點、統(tǒng)籌兼顧突出重點是我們抓工作的基本方法，統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們要實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須堅持重點論和矛盾論。結(jié)合當前我市實際，要妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個關(guān)系。一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與“申遺”工作的關(guān)系?！吧赀z”工作是今年我市的一項階段性中心工作，但不等于說是我們工作的全部，我們的首要任務(wù)自始至終還是要加快發(fā)展。因為“申遺”工作的特殊性和緊迫性，這項工作自開始到現(xiàn)在，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)在這方面投入了極大的精力，難免對經(jīng)濟工作過問的相對少了點，在我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志身上自覺不自覺產(chǎn)生了一種“領(lǐng)導(dǎo)不點名、我就停一停，領(lǐng)導(dǎo)不吆喝、我就拖一拖”的懶散情緒，把申遺當成了松一松、歇一歇的機會，致使工作成效不明顯，工作亮點不突出，甚至一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在財政收入、主要工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標上，與去年同期相比出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象。根據(jù)往年的經(jīng)驗，這個時候我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志會像走馬燈似的找領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，要求幫助協(xié)調(diào)解決項目的資金問題、土地問題、環(huán)保問題、手續(xù)審批等等問題，可今年來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志很少有來找領(lǐng)導(dǎo)請求幫助解決問題的。這說明了什么？說明了大家沒有把跑資金、上項目擺在重要的位置，產(chǎn)生了懶散情緒、疲沓思想，認為有些工作等一等、拖一拖也無所謂了。我認為，有這種想法的同志也不在少數(shù)，這實際上是精神滑坡、注意力不集中的一種表現(xiàn)。無論任何時候，我們都要始終把發(fā)展放在第一位，擺在十分重要的位置來抓，把全部心智放在改革發(fā)展上，一刻也不能懈怠，一刻也不能停頓，一刻也不能放松?！吧赀z”工作主要涉及一鎮(zhèn)三辦和市直一些職能部門，作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是要把主要精力放在發(fā)展上，放在項目建設(shè)上。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是投資拉動的載體，我市近年來經(jīng)濟發(fā)展之所以取得較好的成績，主要取決于我們引進了一批戰(zhàn)略投資者，上了一些大項目，起到了強有力的支撐作用。今后能不能更好更快的發(fā)展，還將取決于項目能不能跟上、投資能不能大幅度增加。剛才，吳市長也講到了，今年全市除了一些技改和續(xù)建的超億元項目外，新上的項目幾乎沒有超億元的，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一家投資500萬元以上的非資源型工業(yè)項目。這不能不引起大家的高度重視和深刻反思。下一步，我們一定要按照國家和省、鄭州市的產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實加強項目的前期工作，進一步加大招商引資力度，確保形成儲備一批、論證一批、審批一批、在建一批、投產(chǎn)一批的項目建設(shè)格局，支撐起全市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。相關(guān)職能部門要對確定的項目列出清單，一個一個地進行研究，一個一個地跟蹤協(xié)調(diào)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)做好前期工作，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保提高項目審批和落地率。二是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是當前和今后一個時期我們的重要工作。就目前來看，我們的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面確實下了一番功夫，動了不少腦筋，取得了不小成效。但需要指出的是，在如何搞好新農(nóng)村建設(shè)、如何處理好新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系上，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識還不夠，理解還不透，統(tǒng)籌兼顧得還不好。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)，一方面比較重視搞好新村規(guī)劃和村莊整治，但另一方面對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、深化改革的任務(wù)，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第一位的認識不夠。我們決不能簡單地把新農(nóng)村建設(shè)理解為修幾條路、建幾所房、搞幾個園、抓幾個點。推進新農(nóng)村建設(shè)更重要的是要以產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。否則，新農(nóng)村建設(shè)就會成為無源之水、無本之木，就會走偏方向。處理好新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是要走農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，把增加農(nóng)民收入與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。推進農(nóng)村工業(yè)化，重點要放在工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)上，走資源集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路子，逐步發(fā)展一批非公有制企業(yè)和富民項目，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使我們的新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展兩者相得益彰、相互促進、共同提高。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，要結(jié)合我市實際，重點培育一批上規(guī)模、上檔次、符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。三是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與其他工作的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，民生是第一期盼。這些年，作為我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都能從工作中切實感受和體會到：只有經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚了，財政實力增強了，我們才能有效地解決群眾的吃飯、穿衣、住房、就業(yè)等問題，有效地解決城市建設(shè)、企業(yè)改制、景區(qū)拆遷、衛(wèi)生教育、計劃生育等方面形成的信訪問題。這里面反映出一個很樸素的道理，就是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與其他工作的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟是為了推動社會進步，也只有通過改革和發(fā)展，才能更有效地解決群眾的利益問題，真正做到以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。因此，不管是在當前和今后的工作中，我們必須做好改善民生這篇大文章，優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。必須更加注重公共服務(wù)均等化，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重社會保障體系建設(shè)，更加注重社會建設(shè)和管理，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。必須堅持把擴大就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要手段，切實解決好下崗職工、因災(zāi)因病致貧家庭的生活困難，解決好因物價上漲過快給農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活帶來的困難，把最急需建設(shè)的公共項目和迫切需要解決的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，作為為民辦實事、辦好事的具體內(nèi)容，持之以恒、真抓實干，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一。 三、抓經(jīng)濟發(fā)展，務(wù)必要健全機制、強力推進健全完善的工作機制是確保我們各項工作任務(wù)得以落實的重要保障。為此，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們要著力構(gòu)建和完善三大工作機制。一是要完善考核機制。進一步健全考核辦法，創(chuàng)新考核方式，加大對各單位經(jīng)濟指標完成情況的考核力度。要突出加快發(fā)展這個重點，特別是對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作、重點工程、重大項目，要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任，強化日常督查，建立相應(yīng)的督查臺帳，實施跟蹤問效,強化項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。要通過強化考核，在全市牢固樹立“以旬保月、以月保季、以季保年”的目標意識，形成你追我趕、進位爭先、力爭上游的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要建立公示機制。各有關(guān)職能部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況、重點工作落實情況、重大項目推進情況、節(jié)能減排落實情況，實行動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握進度和質(zhì)量。要一季度一排名，一季度一通報，在新聞媒體上公示，在有關(guān)會議上公布。要通過實行公示制度，使全市各級各部門切實感到壓力、產(chǎn)生動力、激發(fā)活力，真正在全市形成明爭暗賽、競相發(fā)展的良好局面。希望今年第一季度發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)保持好的勢頭，再創(chuàng)佳績；發(fā)展暫時落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要振奮精神，迎難而上，勇于正視困難，敢于克服困難，善于變劣勢為優(yōu)勢，變壓力為動力，扎實抓好每項工作的落實，爭取后來居上。三是要落實問責(zé)機制。結(jié)合建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，我們要研究制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，特別是對那些納入全市考核的指標任務(wù)，要實行績效與獎懲掛鉤的激勵機制，加大獎懲力度，堅決兌現(xiàn)獎懲。對工作積極、成績顯著、貢獻突出的同志要大力表彰獎勵；對嚴重失職、給工作造成重大損失的要堅決追究責(zé)任，嚴肅處理；對業(yè)績平平，在全市位