人力資源管理論文-我國對(duì)外勞務(wù)存在的問題與對(duì)策研究.doc

人力資源管理論文-我國對(duì)外勞務(wù)存在的問題與對(duì)策研究摘要：對(duì)外勞務(wù)合作是我國重要國策。通過分析我國近30年來勞務(wù)外派存在的問題，探索各種有效的解決途徑，以利于進(jìn)一步擴(kuò)大我國的勞務(wù)輸出規(guī)模和改革開放近30年來，我國對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)展，取得了令人矚目的成果。截止2007年底，我國累計(jì)對(duì)外簽訂勞務(wù)合同已達(dá)到523億美元，完成營業(yè)額478億美元，共計(jì)派出勞務(wù)人員419萬人次，2007年年末在外人數(shù)有74我國是世界上人口最多的國家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布國務(wù)院農(nóng)村普查結(jié)果，至2006年末，我國農(nóng)村勞動(dòng)力總資源為5.3億，中國農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力為2億，因此有3.3億農(nóng)村富余人員需轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或謀求其它出路。目前每年城鎮(zhèn)增加的無業(yè)、企業(yè)下崗人員近一千萬，此外每年還有涌入社會(huì)尋找工作的300萬大專院校畢業(yè)生。面對(duì)這種狀況，我們不得不清醒地意識(shí)到我國面臨就業(yè)壓力的嚴(yán)峻局面。因此，分析我國開展對(duì)外勞務(wù)的不足與障礙，努力探索各種應(yīng)對(duì)方法和解決措施，以便進(jìn)一步拓展國際勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高我國對(duì)外勞務(wù)輸出的管理水平和外派規(guī)模，對(duì)緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、獲取外匯、改善人民生活水平具有非常積1（1）國際勞務(wù)市場(chǎng)的制約。許多勞務(wù)進(jìn)口國在引進(jìn)外籍勞工問題上，不僅有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還有政治利益的權(quán)衡。一般來講，這些國家的政府，為保護(hù)本國公民的就業(yè)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)施加了各種嚴(yán)格的限制。主要手段包括國別政策、配額管理、工作許可證和簽證發(fā)放、行業(yè)限定、工作年限規(guī)定等等。就我國而言，目前我國外派的勞務(wù)人員絕大多數(shù)是普通勞務(wù)的工種，可以說，勞務(wù)輸入國的政策是制約我國對(duì)外開展勞務(wù)合作的外部因素。必須指出的是，由于歷史的原因，世界上不少發(fā)達(dá)國家對(duì)我國仍懷有戒心和疑慮，在引進(jìn)中國勞務(wù)人員方面慎之又慎，特別增設(shè)一些歧視性條件，比其它國家的人員多增加了一道政治上的門檻。嚴(yán)格來講，目前發(fā)達(dá)國家中只有日本向我國開放有限的勞務(wù)市場(chǎng)，加上德國開放中國廚師、英國、美國批準(zhǔn)的極少量護(hù)士、以色列允許輸入過建筑和農(nóng)業(yè)工人外，歐洲、北美和澳洲等大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)市場(chǎng)基本上仍將我國勞務(wù)人員拒之門外。（2）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺位。我國目前有兩個(gè)部門負(fù)責(zé)管理我國的對(duì)外勞務(wù)輸出。一個(gè)是商貿(mào)部下屬的中國對(duì)外工程商會(huì)，另一個(gè)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部國際交流服務(wù)中心。商會(huì)歷史較為悠久，從我國援外開始，直至對(duì)外的工程承包和勞務(wù)合作，既擁有對(duì)外勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又有我國政府海外的商務(wù)信息和資源，因此外派的人數(shù)占全國的絕大部分，管轄的對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)近2000家；中心成立于2002年，主要負(fù)責(zé)境外就業(yè)管理與服務(wù)，同時(shí)監(jiān)管我國近400家境外就業(yè)的中介企業(yè)和機(jī)構(gòu)。由于勞務(wù)輸出由商貿(mào)部和勞動(dòng)部共同管理，多頭對(duì)外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)輸出渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時(shí)申請(qǐng)兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會(huì)管理嚴(yán)格、限制高收費(fèi)的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方輸出渠道的各自好處。盡管企業(yè)樂在其中，但現(xiàn)實(shí)是不可回避的。不同的主管部門管理著幾乎雷同的業(yè)務(wù)，從各自的角度出發(fā)，往往看法相左，難免產(chǎn)生沖突，也難于達(dá)成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)意見。最終的結(jié)果仍然是你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)。政府部門的管理職能交叉、管理責(zé)任不清，必要的服務(wù)體系殘缺，在很大程度上阻礙了中國對(duì)外勞務(wù)合作的（3）對(duì)外勞務(wù)企業(yè)自身的弊端。在國際勞務(wù)市場(chǎng)巨大的商機(jī)面前，我們不能忽視勞務(wù)外派企業(yè)長期存在的問題。目前，一是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在軟實(shí)力方面，還存在問題。個(gè)別企業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)深層次了解不夠，對(duì)一些國家的市場(chǎng)道不明、說不透，對(duì)一些國家的法律、法規(guī)情況不了解，導(dǎo)致不能完全守法經(jīng)營；二是公司缺少思想素質(zhì)較高、熟悉國際勞務(wù)市場(chǎng)、具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才，造成對(duì)外交流或業(yè)務(wù)拓展的局限性。三是個(gè)別企業(yè)開拓海外市場(chǎng)有盲目性，社會(huì)責(zé)任意識(shí)差，由于企業(yè)管理不善造成的安全問題不容忽視。四是在一些市場(chǎng)和專業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致國家利益、行業(yè)利益和企業(yè)利益遭受嚴(yán)重?fù)p失；五是安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防范不足。隨著我國對(duì)外勞務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，涉及的市場(chǎng)和領(lǐng)域越來越多，企業(yè)卷入當(dāng)?shù)馗鞣N糾紛的可能性越來越大，突發(fā)事件、恐怖威脅、社會(huì)動(dòng)亂等安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。建立安全保障機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，正成為我國勞務(wù)外派企業(yè)日益緊迫的課題。（4）勞務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)力低。國際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，最主要的是外派人員素質(zhì)和技能的競(jìng)爭(zhēng)。世界銀行曾做過統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為一個(gè)發(fā)展中國家向外輸出移民的數(shù)量每增長10%，貧困人口可減少2%。因此，許多國家都采取各種措施鼓勵(lì)本國勞力輸出。但受到技術(shù)水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，世界普通勞務(wù)市場(chǎng)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我國勞務(wù)人員盡管以刻苦耐勞、誠信努力聞名于世，但遺憾的是技術(shù)層次和文化水平均較低，較難滿足國際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的需求。我國勞務(wù)輸出70%以上為普通勞務(wù)，而且很大一部分是以農(nóng)村剩余勞力和城鎮(zhèn)富余普通工人為主體，所受教育程度相對(duì)較低，僅能從事于建筑、紡織、制衣、農(nóng)業(yè)、漁工等相對(duì)技術(shù)含量低的工種，沒有任何優(yōu)勢(shì)可言。盡管一些勞務(wù)進(jìn)口國有大量引進(jìn)中高級(jí)勞務(wù)人員的需求，但對(duì)引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等審查相當(dāng)嚴(yán)格。我國在這些領(lǐng)域尚未與國際接軌，獲得的學(xué)歷和學(xué)位不能得到認(rèn)可。此外，語言能力障礙也是我國外派勞務(wù)人員普遍存在的問題，這不僅給雇主和雇員之間的溝通帶來很大不便和困擾，也為勞務(wù)人員本人的工作與生活帶來極大的困難。因此，與菲律賓、印度等以英語為母語的亞洲勞務(wù)輸出大國的競(jìng)爭(zhēng)中更處于下風(fēng)。（5）勞務(wù)信息渠道不暢。對(duì)外勞務(wù)合作涉及國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)普遍規(guī)模小，開拓國際市場(chǎng)能力不足。絕大多數(shù)在海外沒有設(shè)點(diǎn)，主要依靠臨時(shí)性的人力資本招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開拓市場(chǎng)。政府部門、商會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的職能也存在缺位，現(xiàn)有的信息收集和傳遞系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)22.1從國際服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)以及我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求來看，發(fā)展我國對(duì)外勞務(wù)輸出絕不是一種單純的權(quán)宜之計(jì)，而是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。這不僅可以充分發(fā)揮我國優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)我國勞動(dòng)力資源的有效配置，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，也能夠通過到國外的工作，擴(kuò)大與世界各國的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),即利國又益民。所以，發(fā)展勞務(wù)輸出對(duì)推動(dòng)我國整個(gè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易意義重大而深遠(yuǎn)。為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)各類人員,包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。許多國家，比如全國人口8000多萬的墨西哥，每年在國外務(wù)工者高達(dá)800多萬。也就是說，每10個(gè)墨西哥人中就有一個(gè)在國外工作。菲律賓在海外的勞工共有800多萬人，占全國7000萬總?cè)丝诘?0%強(qiáng)。這些國家為何每年的勞務(wù)輸出在世界上名列前茅，這與該國政府的觀念和認(rèn)知不無關(guān)系。而我們有些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，認(rèn)為勞務(wù)輸出既有政治風(fēng)險(xiǎn)，也有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，麻煩事情多，吃力不討好，多一事不如省一事。因此，在支持力度上不主動(dòng)，不積極。有人認(rèn)為勞務(wù)輸出是做苦力，是為資本主義打工，外出人員思想會(huì)變壞，會(huì)沾染西方不良的生活方式。也有些人思想比較落伍，鄉(xiāng)土難離，溫飽即安，對(duì)走出國門前怕狼，后怕虎，望而卻步。諸如此類，不一而足。勞務(wù)外派是一種特殊的服務(wù)貿(mào)易,在經(jīng)營過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛在所難免。關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負(fù)面影響控制在最低限度，但絕不能因噎廢食，我國從中央到地方政府對(duì)此要有共識(shí)。同時(shí)，有必要在綜合現(xiàn)有部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,制定并頒布國家級(jí)完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律法規(guī),使我國對(duì)外勞務(wù)合作在法制化的進(jìn)程中再上一個(gè)臺(tái)階。因此，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我們都應(yīng)創(chuàng)造一2.2改革勞務(wù)輸出管理體對(duì)外勞務(wù)輸出是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大勞務(wù)輸出管理力度、規(guī)范管理是對(duì)外勞務(wù)合作的基礎(chǔ)。我們必須辯證地處理發(fā)展與管理的關(guān)系，既要促進(jìn)發(fā)展，又要加強(qiáng)管理，沒有管理，勞務(wù)輸出就會(huì)陷入無序、混亂、盲目狀態(tài)。勞務(wù)輸出必須從國內(nèi)管起，從我國目前狀況看，首先政府必須對(duì)現(xiàn)行的多頭對(duì)外、政出多門的管理體制進(jìn)行改革。在這方面，勞務(wù)輸出大國菲律賓成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進(jìn)工作，成立了專門的管理部門海外就業(yè)署來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我國也可以建立一個(gè)類似的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)對(duì)外勞務(wù)合作活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)；制定統(tǒng)一的政策，改進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作的各項(xiàng)制度及規(guī)定；統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營主體行為等。其次是國內(nèi)各有關(guān)部門必須通力協(xié)作，理順現(xiàn)行管理體制，業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)把審批關(guān)并有效監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)從互挖墻腳、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向平等、公正的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的方向轉(zhuǎn)變，禁止企業(yè)違規(guī)收費(fèi)；嚴(yán)厲打擊非法中介和坑害勞務(wù)人員的行為；建立外派勞務(wù)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)和解決機(jī)制。在外管理的核心是要保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。第三是經(jīng)營公司要倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)在正確處理與項(xiàng)目所在國社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)安全、環(huán)保等方面的工作。要樹立“權(quán)益第一，效益第二”的理念，在外派勞務(wù)之前提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，消除隱患，人員派出后一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時(shí)妥善處理，不能撒手不管，更不能與雇主串通蒙騙國內(nèi)勞務(wù)輸出管理部門，有效地層層落實(shí)責(zé)任制。最后是勞務(wù)人員本身也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，“外面的世界”并非都很精彩，盲目外出，可能會(huì)自釀苦果。2.3隨著我國國民生產(chǎn)總值每年以10%左右的速度迅速發(fā)展，我國在世界的綜合國力和社會(huì)地位與日俱增。到2007年為止，中國已與世界上絕大多數(shù)國家建立了正式外交關(guān)系,建交國家達(dá)到165個(gè)。隨著我國威望與國力的持續(xù)增長，尤其是中國在2001年加入WTO之后，中國與國際社會(huì)的全面融合，國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系向縱深擴(kuò)展。我國現(xiàn)在已有條件、有能力消除國外的各種不公平待遇和障礙，可以全面分享WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）有關(guān)自然人流動(dòng)自由化帶來的利益。21世紀(jì)初以來，“外交為民”成為中國外交的重要內(nèi)容。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的國際多邊磋商、創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、保護(hù)我國國民在外的權(quán)益已是我國外交及駐外使領(lǐng)館的重要工作之一。因此，我國政府部門應(yīng)充分運(yùn)用官方渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場(chǎng)。通過加強(qiáng)政府間的談判和溝通，與勞務(wù)輸入國建立有效的磋商機(jī)制，在互惠互利的原則下，努力解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的困難和問題，清除壁壘，簽訂政府間勞務(wù)輸出相關(guān)協(xié)議，爭(zhēng)取獲得發(fā)達(dá)國家勞務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，搶占國際勞務(wù)市場(chǎng)的份額和空間；與他國達(dá)成相互承認(rèn)職業(yè)技術(shù)資格及認(rèn)證的協(xié)議，獲取人員準(zhǔn)入的“通行證”。同時(shí)我國政府和國內(nèi)的行業(yè)組織要積極參與制定國際勞務(wù)合作規(guī)則。值得欣慰的是，我國已開始參與國際上政府間有關(guān)勞務(wù)方面的合作與交流。據(jù)聯(lián)合國文告，國際移民組織于2008年1月21日在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開部長級(jí)磋商會(huì)議，旨在加強(qiáng)勞務(wù)輸出國和輸入國之間的合作、改善海外勞工的福利。包括中國在內(nèi)的十一個(gè)主要亞洲勞務(wù)輸出國及包括海灣國家、新加坡、韓國、馬來西亞等十個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)輸入國的代表研討了合同工人的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Φ茸h題。這次會(huì)議已成為加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作的一個(gè)重要里程碑。世界各勞務(wù)輸出、輸入國借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)話和合作，增強(qiáng)對(duì)海外合同工人的保護(hù)，使勞工流動(dòng)更好地促進(jìn)雙方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，我國政府要引導(dǎo)我國企業(yè)在國外進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營時(shí)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，以技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，兼顧他國利益，兼顧短期利益與長期利益，兼顧境內(nèi)市場(chǎng)和境外市場(chǎng)，兼顧對(duì)外開放和獨(dú)立自主的原則，樹立“先予后取”，“多予少取”的思想，獲得勞務(wù)輸入國政府和人民的認(rèn)可和支持，以保證對(duì)該國的勞務(wù)輸出能夠長期穩(wěn)定2.4（1）多種渠道并存。我國目前勞務(wù)外派規(guī)模不大與狹窄的傳統(tǒng)輸出渠道有很大關(guān)系。亞洲勞務(wù)輸出大國菲律賓、印度、泰國、印尼四國，在對(duì)外勞務(wù)輸出渠道中采用的是政府機(jī)構(gòu)、非官方機(jī)構(gòu)和個(gè)人并重，而且官方渠道所占的比重很低，分別僅為4.6%、9.5%、0.9%、6.8%。而在我國，長期以來享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷了該項(xiàng)權(quán)利。雖然現(xiàn)在企業(yè)申請(qǐng)外派經(jīng)營權(quán)的條件有所放寬，但國有企業(yè)的比重仍占絕大部分。雖然這種渠道可以保證對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行規(guī)范化管理，可靠性高，但這種行為造成容易在東道國的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到較大的名額和指標(biāo)限制；另一方面，由于嚴(yán)重缺乏民間組織及個(gè)人的參與和補(bǔ)充，因而很難適應(yīng)當(dāng)今國際勞務(wù)市場(chǎng)小規(guī)模、多層次、多批次、短周期的需求，在輸出勞務(wù)的具體執(zhí)行操作方面顯得不太靈活。因此，我國應(yīng)利用各種方式和途徑對(duì)外開發(fā)市場(chǎng)。在政府方面，要利用外商來華投資、洽談會(huì)、外事活動(dòng)、旅游觀光的機(jī)會(huì)，與他們洽談對(duì)外勞務(wù)合作；利用友好城市的關(guān)系，由政府出面，將勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的一部分內(nèi)容來談；應(yīng)發(fā)揮臺(tái)聯(lián)、臺(tái)辦、僑聯(lián)、僑辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門的作用。同時(shí)充分發(fā)揮民間渠道的靈活多樣性和拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)特別是私營企業(yè)主動(dòng)到國際勞務(wù)市場(chǎng)上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內(nèi)直接參與對(duì)外勞務(wù)合作。靈活的私營企業(yè)和個(gè)人方式對(duì)于勞務(wù)（2）外派工種多元化。我國勞務(wù)輸出除了傳統(tǒng)的建筑、制衣、制造等行業(yè)外，還應(yīng)該看到世界服務(wù)業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)廣闊。國際醫(yī)護(hù)勞務(wù)市場(chǎng)上對(duì)護(hù)士的需求量極大，如美國的護(hù)士空缺率達(dá)到18%；沙特阿拉伯衛(wèi)生部