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人力資源管理論文-樹立以人為本的改革觀摘要2004年2月28日上午，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京召開“以人為本的改革觀”座談會中改院改革形勢分析會。原國家體改委黨組書記、副主任、國家發(fā)展和改革委員會顧問張皓若，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、中改院院長高尚全，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員劉世錦，中改院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長遲福林等20余位領(lǐng)導(dǎo)、專家參加了會議。會議由國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授主持。以下是專家的發(fā)言內(nèi)容。一、建議開展一個“以人為本”改革觀的全社會大討論高尚全（中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）：十六屆三中全會決定提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。在這段話里，一是“堅持”，一是“樹立”，一是“促進(jìn)”。“堅持以人為本”作為統(tǒng)帥性的東西，“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”是社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，“促進(jìn)”是目的，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展。第一，我認(rèn)為“以人為本”就是把人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。“以人為本”與“以民為本”是一致的。兩年以前我提出“民本經(jīng)濟(jì)”的概念，并對什么是中國特色的社會主義概括為五大特征：一是“以民為本”，是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點；二是市場經(jīng)濟(jì)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)；三是共同富裕，是中國特色社會主義的根本目標(biāo)；四是民主政治，是中國特色社會主義重要保障；五是中華文化，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。提出“以人為本”是一個重大的突破，使得我們各項工作，有一個統(tǒng)帥性的思想。我們改革為什么？我們發(fā)展為什么？我們所有工作都是為了人民的根本利益。所以，堅持以人為本，應(yīng)該作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針?？茖W(xué)的發(fā)展觀必須通過改革作為動力來實現(xiàn)。因此必須堅持以人為本的改革觀。第二，如何確立人民群眾的主體地位。我們承認(rèn)人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，也是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者。我們過去也講過，人民是推動歷史的動力，人民群眾既是建設(shè)社會主義主體，又是市場經(jīng)濟(jì)的主體、改革和發(fā)展的主體。只有把人民的主體地位確立起來，才能實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。堅持以人為本，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，就是一切為了人民，一切依靠人民。第三，如何理解人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義的本質(zhì)要求。堅持以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點，馬克思設(shè)想未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)系是什么？我看經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展也必須通過人的全面發(fā)展來實現(xiàn)。人的全面發(fā)展就是不斷提高人們的素質(zhì)，不光是滿足人的物質(zhì)需要，還要滿足人的精神生活、文化生活的需要。要使人的內(nèi)在創(chuàng)造性激發(fā)出來，創(chuàng)造更多財富，滿足人的各種需要。人的全面發(fā)展是所有的人得到一個公平的發(fā)展機(jī)會。第四，人的解放，人的積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。人民是創(chuàng)造財富的主體，而不是政府。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為創(chuàng)造財富的主體，把納稅人的錢通過財政集中起來，然后去投資各個領(lǐng)域。又把老百姓存入銀行的錢，大部分貸給國有企業(yè)，其結(jié)果，由于效益不好，不僅沒有回報，還要財政補(bǔ)貼。這種國有企業(yè)、國有銀行、國家財政三位一體的體制再也不能繼續(xù)下去。政府應(yīng)是創(chuàng)造環(huán)境的主體。我們經(jīng)?？吹綀蟾胬锩鎸?，要調(diào)動廣大人民的積極性。誰來調(diào)動？政府來調(diào)動，主體是政府。我們常說造福人民，誰來造福？主體還是政府。實現(xiàn)老百姓作為創(chuàng)造財富的主體，成為政府造福人民的基礎(chǔ)。主體的積極性沒有調(diào)動起來，政府沒有本錢去造福人民。人民要自己解放自己，自己創(chuàng)造財富，自己富起來。如果人的創(chuàng)造性、內(nèi)在動力發(fā)揮出來了，那么其他的事情就好辦了。第五，如何通過激勵機(jī)制來激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，同時滿足人的各種需要，包括生存的需要，發(fā)展的需要，享受的需要。大家有積極性，創(chuàng)造更多的財富，才可能享受生存、發(fā)展的需要。第六，落實“以人為本”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，真正做到“執(zhí)政為民”。政府治理改革和職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前改革的重點。政府要真正做到象十六屆三中全會講的那樣，切實把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要把管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，一是提供公共產(chǎn)品，二是搞好公共服務(wù)。第七，掀起一個以人為本的大討論。要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步突破姓“資”姓“社”和姓“公”姓“私”的思想束縛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。比如不能籠統(tǒng)去批“西化”，因為許多先進(jìn)技術(shù)都是從西方來的，馬克思主義也是從西方來的。我們加入世界貿(mào)易組織后，就是按照世界貿(mào)易組織規(guī)則辦事。西方的一切先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗都值得我們借鑒。堅持以人為本，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，但是如何貫徹落實，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和改革面臨的一個突出問題，因此，我建議開展一個以人為本的全社會大討論。張皓若（國家發(fā)展和改革委員會顧問）：“以人為本”，建設(shè)一個全面、協(xié)調(diào)、發(fā)展的社會，這是一個非常重要的指導(dǎo)思想。“以人為本”和“以民為本”還是有區(qū)別的，“以人為本”是“以民為本”思想的發(fā)展?！耙悦駷楸尽痹诳酌现v治國安邦之道中已有之。18世紀(jì)歐洲民權(quán)主義發(fā)展為理論，后來孫中山的“三民”主義里面就有這個思想。在中國，歷來“官”和“民”是對立的關(guān)系。這次提出“以人為本”，是一個很大的進(jìn)展?！耙匀藶楸尽笔且匀说陌l(fā)展作為人類社會發(fā)展的總體目標(biāo)，這個思想是非常重要的。社會發(fā)展不光是建立一個富裕的社會，物質(zhì)上的富裕繁榮，社會的發(fā)展要以人與社會、人與自然高度和諧為目標(biāo)，就是把求得人的徹底解放，作為人類最終的發(fā)展目標(biāo)。常修澤(國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)：現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層講“三民”是很好的，即“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，真做這三條很不容易。但是怎樣才能做到“三民”呢？還有什么更深層的東西呢？我認(rèn)為需要第四個“民”，即“權(quán)為民所授”。應(yīng)當(dāng)是讓人民居高臨下看干部，而不是領(lǐng)導(dǎo)居高臨下看人民。人的解放和自由的全面發(fā)展，這里有兩個關(guān)鍵詞，一個是人的“解放”，一個是人的“自由”地全面發(fā)展。這很深刻。恩格斯在逝世前一年，卡內(nèi)帕請他給新世紀(jì)雜志題詞，他考慮再三說我不題詞了，說從馬克思著作里面找出一句話，也是最欣賞的一句話，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。恩格斯說，“除此之外，我再也找不出合適的了”。現(xiàn)在簡化了，人的“解放”被淡化了，“自由的”一詞也被淡化了。趙曉（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長）：以人為本的改革觀要重視“人的全面發(fā)展”，但是，滿足人的全面發(fā)展,當(dāng)然不光是要重視人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需求，還應(yīng)該重視人在政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展需要。科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)與社會以及自然之間的平衡,還應(yīng)該包括更廣泛的發(fā)展,比如政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。十六屆三中全會的文件里面，有很多新的提法，比如“五個統(tǒng)籌”，這很好。但政治、文化沒有包括進(jìn)去。真正全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明(不僅是我們以前談的精神文明，還包括信仰，道德，文化等諸多與人相關(guān)的內(nèi)容)等各面全方位的發(fā)展。丁元竹（國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員）：黨的十一屆三中全會撥亂反正和改革開放以來，“以人為本”的提法逐步被我國的學(xué)者接受，“人權(quán)”概念也不再被作為資本主義的“專利”。這一方面是對“文革”的反思和批判，另一方面也是認(rèn)識到“人本”和“人權(quán)”等概念既反映階級性的內(nèi)容，也有反映全人類共性的內(nèi)容，不能簡單絕對否定。“以人為本”的提法是一個非常復(fù)雜的問題。它在不同的國家，不同國家的不同歷史時期都具有不同的內(nèi)容。隨著改革的深入，各種社會矛盾和社會問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的重要因素之一，強(qiáng)調(diào)以人為中心的發(fā)展尤其重要。在社會發(fā)展領(lǐng)域，可以使用“以促進(jìn)人的發(fā)展為中心”的提法。這樣做：其一，這實際上與馬克思主義主張的要實現(xiàn)人的全面發(fā)展的講法是一致的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高人的生活質(zhì)量，提高人類自身的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿足絕大多數(shù)人類的需要，并推動人類賴以生存的社會趨向于更公平，更合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以建立一個合理的社會結(jié)構(gòu)為目的，而不是造成社會分配不公和收入差距拉大。其二，發(fā)展中國家講“人權(quán)”最重要的是要講人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國人民在解決溫飽進(jìn)入小康之后，已經(jīng)解決了基本的生存問題，下一步要達(dá)到更寬裕的小康，就是要使人民在其生存權(quán)得到普遍實現(xiàn)后，進(jìn)一步實現(xiàn)其發(fā)展權(quán)。其三，這樣也可以與聯(lián)合國等國際組織提出的“以人的發(fā)展為中心”保持一致。二、“以人為本”，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次新的思想解放劉世錦(國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員)：第一，提出“以人為本”，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次撥亂反正、正本清源，也可以說是馬克思主義認(rèn)識問題上的一次撥亂反正、正本清源，也是一次新的思想解放。馬克思主義，有早期和成熟期的區(qū)分。馬克思寫出來的東西，可能有些最好的思想在初期。馬克思有一句非常著名的話，講無產(chǎn)階級不僅要解放自己，而且要解放全人類，包括解放資產(chǎn)階級。資產(chǎn)階級也是人，也處在不幸之中，無產(chǎn)階級受壓迫，資產(chǎn)階級也處在異化狀態(tài)。搞社會主義革命，搞文革，包括改革開放以后，講GDP，GDP成為目標(biāo)，這里面我們需要吸取什么教訓(xùn)？過去很長一段時間，我們把手段性的東西作為最終目標(biāo)，反而把最終目標(biāo)忘記了。再一點，把一些階段性的目標(biāo)作為最終的長期目標(biāo)。第二點，講“以人為本”，要關(guān)注現(xiàn)實中的三個問題。一是以解決大多數(shù)人特別老百姓的問題為主。提出“以人為”本很好，比“以民為本”前進(jìn)了一步，但我認(rèn)為在現(xiàn)實生活中強(qiáng)調(diào)“以民為本”仍然是重要的。仔細(xì)分析，“以人為本”實際生活當(dāng)中人人都在貫徹，關(guān)鍵是這個“人”指的是誰？像地方官員把GDP搞上去，可以得到重用、提升，是以什么為本？是以“個人”為本，或者以升官為本，以官位為本?，F(xiàn)在社會上辦事的都是人，人都有一個利益驅(qū)動。前年在中央黨校學(xué)習(xí)了一年，主要討論如何貫徹實事求是，大家感到最需要研究的是為什么不實事求是?！耙匀藶楸尽鄙婕昂芏嗟睦碚搯栴}、體制問題，要更多考慮大部分人的問題，老百姓的問題，特別是農(nóng)民的問題，畢竟占中國大多數(shù)。二是弱勢群體的問題。這個問題相當(dāng)?shù)耐怀觥，F(xiàn)在講表達(dá)的問題，這個問題解決起來難度很大。看一下媒體，有錢人的聲音很大，有錢就有話語權(quán)。現(xiàn)在社會上聲音多的一些人，是有財富背景的。我們不是說強(qiáng)勢群體不能發(fā)出聲音，現(xiàn)在問題是嚴(yán)重的失衡。三是人的全面發(fā)展問題。首先是生存問題。其次是就業(yè)、參與經(jīng)濟(jì)活動，這要求有公平的市場環(huán)境，應(yīng)該說現(xiàn)在環(huán)境還是不太好。再次，表達(dá)權(quán)和參與權(quán)?！耙匀藶楸尽?，所有的人權(quán)力是平等的。我們原來講官員是人民的公仆，從某一方面講是對的。但你也是人，跟老百姓權(quán)力是一樣的，管人的和被管的人都是中華人民共和國的公民。不管多大的官，你首先是一個人，享有中華人民共和國公民基本權(quán)利。最后，從政策角度看，第一還是以市場經(jīng)濟(jì)的思路和方法推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是人本主義的經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)首先強(qiáng)調(diào)“消費者主權(quán)”。從事經(jīng)濟(jì)活動的是誰？是第一線最了解情況的人。我們口頭上講市場經(jīng)濟(jì)，而操作上往往是計劃經(jīng)濟(jì)，包括最近對經(jīng)濟(jì)過熱的理解問題，認(rèn)為市場一旦放開肯定要過熱，肯定要亂，不相信市場有平衡供求關(guān)系的功能。其實，你真正放開市場，市場也不會熱這么厲害。第二個問題就是政府職能?，F(xiàn)在的問題是要加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府工作人員違規(guī)，怎么約束它？有效的辦法也不多。第三就是弱勢群體的話語權(quán)問題怎么解決？不同利益集團(tuán)的話語權(quán)嚴(yán)重失衡，這是不可持續(xù)的。陳淮（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）：第一,“以人為本”的改革觀，是對我們原有認(rèn)識的重大調(diào)整。比如在很長時間內(nèi)占統(tǒng)治地位的“階級斗爭理論”總是首先把社會矛盾區(qū)分為人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，然后強(qiáng)調(diào)以哪個階級為本。黨的“十六大”說，我們不應(yīng)當(dāng)再以人們有產(chǎn)還是沒產(chǎn)、資產(chǎn)多少來區(qū)分人們在政治上的先進(jìn)與落后。這就是以人為本。再比如，過去我們熟悉于“槍桿子里面出政權(quán)”。現(xiàn)在國家機(jī)器的作用仍不能否定，但在此基礎(chǔ)上我們鞏固執(zhí)政黨地位的根本大計是“執(zhí)政為民”。這就是以人為本。第二，改革就是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“以人為本”的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)用協(xié)調(diào)的辦法，而不是對抗的辦法、一方打倒另一方的辦法來對待社會群體之間的利益矛盾。我們曾長期依靠否定一切原有社會財富契約，重新分配社會財富的辦法來解決社會群體之間的利益沖突。而現(xiàn)在黨的“十六大”提出，我們要用“讓社會各利益群體各盡其能、各得其所，和諧相處”的辦法來解決這樣的矛盾。這是“以人為本”的發(fā)展觀最深刻的內(nèi)涵。第三，要準(zhǔn)確把握“以人為本”改革觀的范圍，不能無限夸大。一方面，在過去長期過程中，我們吃過否定人、忽略人的大虧；但也同樣吃過無限夸大人的作用、地位的大虧。比如“人定勝天”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”。后一種認(rèn)識也同樣給我們的民族帶來過巨大災(zāi)難。在這個客觀物質(zhì)世界中，人不是中心。其發(fā)展、運動、變異等方面的規(guī)律并非是以人的意志為轉(zhuǎn)移的。另一方面，我們決不能忽略辯證法?！耙匀藶楸尽笔潜举|(zhì)。但在市場經(jīng)濟(jì)中，本質(zhì)和現(xiàn)象經(jīng)常是顛倒地表現(xiàn)出來的。比如在改革中，我們就得把國有資產(chǎn)回歸到“國有資本”這種與人、與勞動者利益直接對立的社會屬性上。這種顛倒是符合規(guī)律的。不是別人，正是馬克思發(fā)現(xiàn)和深刻論證了這種本質(zhì)與現(xiàn)象顛倒的必然性、合理性。第四，要分析眼前的改革中有什么新傾向?，F(xiàn)在有兩種輿論趨勢不應(yīng)忽視。一種是趨右的傾向。例如在提出農(nóng)民問題時，好像現(xiàn)在農(nóng)民苦、農(nóng)民窮是共產(chǎn)黨沒有把事情辦好，或者共產(chǎn)黨根本就不能把農(nóng)民的事情辦好。中國確實存在很多發(fā)展不平衡的矛盾。這個事實不應(yīng)否認(rèn)，而且還必須高度重