社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較——中國(guó)戶籍制度的歷史考察與對(duì)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)古代戶籍管理與現(xiàn)代戶籍管理比較中國(guó)戶籍制度的歷史考察與對(duì)現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析論文關(guān)鍵詞：戶籍制度王權(quán)國(guó)家農(nóng)耕文明金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)論文摘要：不了解歷史，就不能掌握未來(lái)。中國(guó)歷史上的戶籍制度是由征賦派役戶籍制、世襲身份戶籍制、人口統(tǒng)計(jì)戶籍制和保甲治安戶籍制四種不同功能的戶籍制有機(jī)結(jié)合運(yùn)行的整體，本文通過(guò)對(duì)這四種戶籍制歷史發(fā)展進(jìn)程的考察，以及對(duì)中國(guó)現(xiàn)行戶籍制的簡(jiǎn)單介紹，分析了兩者之間在社會(huì)背景因素和文化傳統(tǒng)觀念上的相似之處，從而得一.中國(guó)古代的戶籍制度（一）古代戶籍制度歷史上中國(guó)存在著四種基本戶籍制度征賦派役戶籍制、世襲身份戶籍制、人口統(tǒng)計(jì)戶籍制和保甲治安戶籍制。各類戶籍制度產(chǎn)生與存續(xù)時(shí)間互不相同，它們的目的、功能和所起的歷史作用也不一樣。就持續(xù)時(shí)間、實(shí)施的范圍和影響的深度而言，均以征賦派役戶籍制為最，其余三類戶籍制度都可以視為對(duì)它的補(bǔ)充。建立在全體編戶齊民基礎(chǔ)之上的征賦派役戶籍制與其后始為獨(dú)立的人口統(tǒng)計(jì)戶籍制結(jié)合在一起，構(gòu)成了中國(guó)歷史上戶籍制度發(fā)展與演變的主線，而只對(duì)部分國(guó)民有效的世襲身份戶籍制與時(shí)斷時(shí)續(xù)的保甲治安制則只是偏離這條主線的若干插曲。11.主線：征賦派役戶籍制的發(fā)展、興盛、衰亡與人口統(tǒng)計(jì)戶籍制的獨(dú)立征賦派役戶籍制以為國(guó)家丁稅戶調(diào)的征收和兵役賦役的征派提供可靠依據(jù)為目的，是王權(quán)直接役使與剝奪其直轄領(lǐng)地上勞動(dòng)者的基本方式，所以它的產(chǎn)生直接與中央王權(quán)的產(chǎn)生緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)商代王權(quán)萌芽時(shí)，戶籍制度也隨之萌芽，商王籍田與借助民力助耕公田是戶籍制度萌芽的標(biāo)志。殷墟卜辭中記載：“王其蒞籍”、“王往蒞籍”。據(jù)近人考證，商朝的官職中有“小籍臣”之職，主管籍田之事?？梢?jiàn)，早在殷王武丁時(shí)期，商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。到西周時(shí)，戶籍制度已大體形成，其中千里王畿之內(nèi)的習(xí)民數(shù)制度是周代戶籍制度的重要內(nèi)容。相比于商，周王朝更以一個(gè)王權(quán)強(qiáng)大的形象呈現(xiàn)在世人面前。與古西方王權(quán)有限（“我的附庸的附庸不是我的附庸”）相比，中國(guó)的王權(quán)對(duì)其所轄領(lǐng)地享有無(wú)限的權(quán)力（“溥天之下，莫非王土；率土之兵，莫非王臣”2），王畿之內(nèi)的勞動(dòng)者是天子可以直接役使與剝奪勞動(dòng)的對(duì)象，也是王權(quán)鞏固的基礎(chǔ)。要達(dá)到最大限度的剝奪量，就必須知道而且最大限度的知道勞動(dòng)者的數(shù)量?！傲?xí)民數(shù)”制度就是為了掌握與控制被征用者的基本情況而產(chǎn)生的制度，它一方面由各部門(mén)主要官員在履行其本職工作時(shí)登記他們各自管轄下的人口數(shù)量，另一方面又由王室成員在天子率領(lǐng)百官和庶民于春籍、夏獵、秋收、冬狩之時(shí)登記與核實(shí)應(yīng)役民眾的狀況與數(shù)量。3在周王室衰微的春秋時(shí)期，齊國(guó)首創(chuàng)嚴(yán)格的以定四民之居為目的戶籍制度，這一制度于秦獻(xiàn)公十年（公元前375年）被秦國(guó)接納并更新，演變?yōu)榍貒?guó)自己的“戶籍相伍”制度，至秦孝公六年（公元前356年）商鞅將之發(fā)展為“什伍連坐”法。商書(shū)君書(shū)境內(nèi)：“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”。史記商君列傳：“令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者于斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰?！敝链耍瑧艏贫扔衷黾恿艘豁?xiàng)十分重要的職能，即成為統(tǒng)治者控制人民，實(shí)行專制的一個(gè)重要手段。不過(guò)，從商鞅變法“民有二男以上不分異者，倍其賦”的規(guī)定中可以看出，征賦派役仍然是秦國(guó)戶籍制度的首要目的。當(dāng)時(shí)戶籍登記的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，大體包括：戶主、家庭成員和奴隸的姓名、性別、身高、家庭狀況、財(cái)產(chǎn)，而且只登記人的身高尺寸而不登記其年齡，財(cái)產(chǎn)項(xiàng)中也不包括地產(chǎn)。在兩漢時(shí)期，口賦（未成年人的人頭稅）和算賦（成年男女的人頭稅）是國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來(lái)源，兵役與徭役（兵役1年，徭役1月，戍邊3日，后二者可輸錢(qián)代役，稱為更賦）則是國(guó)家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，這些都決定了封建國(guó)家必須掌握各地民戶與丁口的基本狀況。為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。凡被編入國(guó)家統(tǒng)一戶籍的民戶，都稱為編戶。為了保證編戶齊民的嚴(yán)密與完善，兩漢政權(quán)還實(shí)行“八月案比”之制，進(jìn)行嚴(yán)密的戶口登記的查驗(yàn)工作，規(guī)定每人必須著名戶籍，并以法律作為約束，防止人戶脫籍。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國(guó)家政權(quán)的直接控制之下，對(duì)保障政府的財(cái)政收入、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一都具有十分重大的意義，因此，這一制度一直被歷代封建王朝繼承。三國(guó)兩晉時(shí)期，紙張的使用被推廣到戶籍制度中，使得戶籍登記的內(nèi)容大為增加，登記事項(xiàng)更為詳盡。此后，隨著征稅制度的發(fā)展，為征稅服務(wù)的征賦派役戶籍制度也日益發(fā)展。經(jīng)過(guò)東魏、西魏、北齊、北周而至隋唐，確立了均田制的絕對(duì)統(tǒng)治地位。在均田制下，每一丁口的土地占有量相差不大，政府的田租與戶調(diào)都以丁口為單位來(lái)收取，因而作為登記丁口數(shù)量與特征的戶籍受到了統(tǒng)治者的高度重視，該階段的戶籍登記也最為繁瑣。以隋唐為例，要進(jìn)行戶口登記的項(xiàng)目有戶主姓名、性別、年齡、丁中老小、戶等、身份、是否課戶、現(xiàn)輸與否、是否勛官，以下家庭成員的情況，項(xiàng)目與戶主同，最后登記該戶應(yīng)受田數(shù)、已受田、未受田等項(xiàng)，有的還需要登記應(yīng)納租調(diào)數(shù)。隋代及唐前期，是中國(guó)征賦派役戶籍制的鼎盛時(shí)期。是征稅制度的改革帶來(lái)了征賦派役戶籍制的鼎盛，同樣也是征稅制度的改革使其走向了衰微。安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，失去土地的農(nóng)民因無(wú)法承受原來(lái)的租調(diào)負(fù)擔(dān)而紛紛逃亡，成為浮寄于他鄉(xiāng)的客戶，政府的財(cái)政收入與徭役來(lái)源日益枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府開(kāi)始改革征稅制度。唐德宗時(shí)推行兩稅法，規(guī)定：“戶無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿；人無(wú)丁中，以貧富為差”。兩稅法的推行，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)，這意味著戶籍制度在保障國(guó)家財(cái)政與徭役來(lái)源方面的作用大大降低了，征賦派役戶籍制從鼎盛向衰微的深淵走去。到明洪武年間，封建政府進(jìn)行了一次全國(guó)范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，整理的結(jié)果被編制為魚(yú)鱗圖冊(cè)，這是中國(guó)歷史上地籍的正式獨(dú)立。地籍與戶籍彼此獨(dú)立，各司其職，相互驗(yàn)證，共同維持統(tǒng)治者的財(cái)政收入來(lái)源。萬(wàn)歷年間，張居正推行一條鞭法，將各自名目繁多的賦稅和徭役合并征收，并將部分丁銀與雜稅攤丁入畝，按畝征收，使身丁稅與戶籍相分離而與地籍相聯(lián)系。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清康熙帝則把封建國(guó)家的征稅對(duì)象由丁口向土地轉(zhuǎn)移的歷史大勢(shì)向前推進(jìn)了一大步，他于1712年發(fā)布了一道在中國(guó)歷史上享有盛名的被稱為“盛世滋生人丁，永不加賦”的上諭，使人丁與錢(qián)糧脫鉤，丁稅與戶籍分離。乾隆三十七年（1772年）又發(fā)布上諭：“是戶口之歲增繁盛，俱可按籍而稽，而無(wú)籍五年一次，另行查辦。嗣后編審之例，著永行停止。”這意味著，持續(xù)了兩千多年之久的征賦派役戶籍制壽終正寢，而同時(shí)專門(mén)以統(tǒng)計(jì)戶數(shù)人數(shù)為目的的人口統(tǒng)計(jì)戶籍制正式自立。2.插曲：世襲身份戶籍制與保甲治安戶籍制無(wú)論從存續(xù)的時(shí)間、使用的范圍還是從其影響來(lái)看，世襲身份戶籍制與保甲治安戶籍制都屬于中國(guó)戶籍制度史上偏離主線的插曲。前者以固定社會(huì)成員尤其是卑微的社會(huì)身份與地位為目的，最初出現(xiàn)于春秋時(shí)期的齊國(guó)。國(guó)語(yǔ)齊語(yǔ)中記載：“士之子恒為士，農(nóng)之子恒為農(nóng)，商之子恒為商，工之子恒為工”，便是對(duì)世襲身份戶籍制的恰當(dāng)概括。此后長(zhǎng)期停滯，直到三國(guó)時(shí)期才迅速發(fā)展起來(lái)，以士家制度為代表。東吳士兵及其家屬合在一起稱為士家、兵戶或營(yíng)戶，有獨(dú)立的戶籍，叫“士籍”。士家世代為兵，父死子繼，兄終弟及，非有特殊軍功或皇帝恩詔不得脫離士籍。士家的婚配限于同類，士家必須屯田，但對(duì)其開(kāi)墾的田地沒(méi)有所有權(quán)，受剝削極重。到北朝尤其是北魏時(shí)期，身份戶籍制達(dá)到極盛，隋唐時(shí)逐漸衰落，到兩宋已趨于滅亡，但元朝初年又出現(xiàn)了一次大倒退，明朝時(shí)大為淡化，清朝雍正時(shí)期正式退出歷史舞臺(tái)。保甲治安戶籍制以維護(hù)社會(huì)治安，代行基層政權(quán)，統(tǒng)一兵、警、民系統(tǒng)為目的，始于春秋齊國(guó)管仲的“叁其國(guó)而伍其鄙”之制，公元前356年商鞅實(shí)行“什伍連坐法”對(duì)管仲之制進(jìn)行繼承和發(fā)展。此后，保甲戶籍制銷聲匿跡，直到北宋中葉王安石變法又重新實(shí)行。這項(xiàng)制度一直延續(xù)到清朝，不過(guò)功能發(fā)生變化。清初編排保甲的目的，還在于控制人民維護(hù)社會(huì)治安，以為“彌盜之法，莫良于保甲”。