社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-中國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策探究摘要：為了減輕未來(lái)政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以爭(zhēng)取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，主要討論中國(guó)靈活就業(yè)的概念界定，靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的現(xiàn)狀，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題談了作者在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策建議。關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；政策伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)意義上的正規(guī)就業(yè)每年呈遞減趨勢(shì)，同時(shí)，非全日制的靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的重要手段。然而，中國(guó)社會(huì)保障制度建立之初未能預(yù)見(jiàn)這一形勢(shì)，致使靈活就業(yè)人員基本長(zhǎng)期游離于社保體系之外，未來(lái)生活的不可期性加大，必將成為嚴(yán)重的社會(huì)隱患。特別是我們已經(jīng)預(yù)期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來(lái)政府的壓力，我們必須改革現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以爭(zhēng)取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，筆者試就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。一、靈活就業(yè)的界定和特征勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在2002年編寫(xiě)的中國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告中對(duì)靈活就業(yè)的概念做出了如下界定：靈活就業(yè)是指“在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱?！膘`活就業(yè)的主要特征有:（1）工作時(shí)間上不固定。靈活就業(yè)沒(méi)有正規(guī)就業(yè)在工作時(shí)間上的嚴(yán)格規(guī)定，完全依據(jù)所從事職業(yè)的特點(diǎn)而定，時(shí)間長(zhǎng)短沒(méi)有規(guī)律可循，比如建筑業(yè)的工人的工作時(shí)間一般根據(jù)完工時(shí)間的要求和天氣的狀況而定，搬運(yùn)工的工作時(shí)間依據(jù)所要搬運(yùn)的對(duì)象的多少和空間位置等。（2）收入報(bào)酬不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員由于工作時(shí)間的不固定性，所從事的工作的業(yè)務(wù)量的不確定性，所以收入報(bào)酬很不穩(wěn)定，忽高忽低，特別是一些臨時(shí)工、季節(jié)工。（3）工作關(guān)系不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員所從事的職業(yè)本身很少具有連貫性和長(zhǎng)期性，用工單位很少會(huì)與其簽訂用工合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不得不為尋找工作而長(zhǎng)期奔波。（4）職業(yè)不穩(wěn)定。提供給靈活就業(yè)人員從事的工作崗位大多對(duì)從員的技術(shù)、知識(shí)要求不高，轉(zhuǎn)業(yè)成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩(wěn)定性，大多數(shù)靈活就業(yè)人員為了生活都曾經(jīng)從事過(guò)很多職業(yè)。二、中國(guó)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問(wèn)題1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率低由于靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，中國(guó)目前為止還沒(méi)有對(duì)靈活就業(yè)人員的數(shù)量進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，有的學(xué)者根據(jù)各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)估算出中國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)，基本上確定在8000萬(wàn)1.3億之間，占中國(guó)總就業(yè)人口的1/6左右。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例只有4%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)人社會(huì)保險(xiǎn)范圍。據(jù)北京勞動(dòng)保障網(wǎng)的資料，非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)公有制企業(yè)職工，但平均36人中僅有1人參加社會(huì)保險(xiǎn)，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工中90%以上是農(nóng)民工。2.靈活就業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少認(rèn)識(shí)靈活就業(yè)人員的文化水平大都很低，國(guó)家對(duì)靈活就業(yè)人員有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，致使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少基本上的了解。根據(jù)媒體行業(yè)對(duì)于靈活就業(yè)者的調(diào)查，完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五種社會(huì)保險(xiǎn)的占9%，60%人只知道有養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，但具體內(nèi)容不清楚。絕大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取政策不清楚。3.參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的門(mén)檻過(guò)高為了給靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策支持，一些地方制定了一些促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的政策，主要內(nèi)容有：靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在上年度全省社會(huì)平均工資的60%300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)率為18%，低于正規(guī)單位參保繳費(fèi)率；繳費(fèi)基數(shù)的11%劃入個(gè)人賬戶，7%納入統(tǒng)籌基金，基金管理和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與正規(guī)單位職工相同。這些地方性政策在原有政策的基礎(chǔ)上考慮了靈活就業(yè)的實(shí)際情況，作出了部分調(diào)整，一定程度上調(diào)動(dòng)了靈活就業(yè)人員的參保積極性，但從實(shí)際情況來(lái)看，效果并不明顯，主要是中國(guó)靈活就業(yè)人員的收入普遍偏低，即使修改后的繳費(fèi)基數(shù)下降了不少，但大部人還是很難承擔(dān)。4.對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套的法律缺失中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是一個(gè)新生的制度，與之配套的法律基本上沒(méi)有，即使有了一些規(guī)定和辦法，由于缺少法律的強(qiáng)制性，在實(shí)施上往往大打折扣。而靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一個(gè)新興的問(wèn)題，為了解決當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問(wèn)題，各地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，可能造成朝令夕改，嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員參保的積極性和對(duì)未來(lái)的期待。5.養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)問(wèn)題影響靈活就業(yè)人員的投保中國(guó)金保工程發(fā)展非常迅速，各省市基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息的溝通，而這僅限于對(duì)城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)就業(yè)人員的信息錄入，靈活就業(yè)人員還未納入這一體系，然而靈活就業(yè)人員正是最急需這一系統(tǒng)服務(wù)的部分。因?yàn)殪`活就業(yè)人員由于本身工作關(guān)系和工作場(chǎng)所的不穩(wěn)定性，很難在一個(gè)地方、一個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期的工作下去，如果他們參保，最方便的是在工作所在地繳費(fèi)，而這與中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取規(guī)定相矛盾。養(yǎng)老保險(xiǎn)一般實(shí)行省市級(jí)統(tǒng)籌，一旦離開(kāi)這個(gè)地方，沒(méi)有繼續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)的話，基本上不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，只會(huì)一次性支付個(gè)人賬戶上的全部金額，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這顯然不符合靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。三、改善靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策與建議據(jù)有關(guān)部門(mén)推算，中國(guó)到2035年前后城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口將大幅增加，而這一時(shí)期也正是中國(guó)人口老齡化的高峰期，如果有關(guān)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能很好的解決，無(wú)疑會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支不平衡狀況，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力。靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面能提高失業(yè)就業(yè)人員的積極性，另一方面能解決當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)盡早作出對(duì)策，筆者認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該采取以下對(duì)策。1.加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度正如上面分析，中國(guó)靈活就業(yè)人員參保率低，除了與收入低有關(guān)外，與對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足也有相當(dāng)關(guān)系，因此必須加大宣傳力度。考慮到中國(guó)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，我們一方面要通過(guò)媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業(yè)人員宣傳有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)和政策，最好用真實(shí)的生活案例去感染他們，這項(xiàng)工作不能急功近利，應(yīng)該有人長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。另一方面，針對(duì)一些靈活就業(yè)人員文化水平低，接觸媒體報(bào)道的機(jī)會(huì)少的事實(shí)，應(yīng)該定期抽調(diào)專業(yè)人員，印制宣傳材料，依社區(qū)為依托，組織靈活就業(yè)人員聽(tīng)專題宣傳講座。2.加快中國(guó)靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究和推行中國(guó)部分省市已經(jīng)在靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上有了一定的突破，在實(shí)施過(guò)程中既出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急，就是把這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯總起來(lái)，通盤(pán)考慮中國(guó)各地區(qū)的不同情況，在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮全國(guó)的統(tǒng)一性，又考慮部分地區(qū)的靈活性。這些政策和制度不可能一步到位，要為落后地區(qū)保留一個(gè)緩沖期。具體到每一項(xiàng)的建議：（1）在保障范圍上，應(yīng)該取消戶籍制度方面的嚴(yán)格規(guī)定，特別是中國(guó)用工備案制度已經(jīng)從2007年開(kāi)始施行，我們可以一定程度上把握靈活就業(yè)的工作情況，在確定參保資格方面只考慮其工作時(shí)間長(zhǎng)短，一旦達(dá)到一定的時(shí)間就可接納其入保。（2）在籌資模式方面，繳費(fèi)基數(shù)可以將平均工資的60%的下限再下調(diào)一些，以達(dá)到大多數(shù)靈活就業(yè)都能選擇適合自己的繳費(fèi)基數(shù)，繳得起保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)期限現(xiàn)行的有月、季度、年三種選項(xiàng)，靈活就業(yè)人員的收入不穩(wěn)定性再加上突發(fā)事件的發(fā)生，有些很難當(dāng)年按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，所以建議繳費(fèi)期限