社會(huì)其它相關(guān)論文-公務(wù)員制度的缺陷與重構(gòu).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-公務(wù)員制度的缺陷與重構(gòu)內(nèi)容提要：服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為當(dāng)前中國(guó)政府改革的重要舉措。服務(wù)型政府是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)型政府模式成功的關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，培養(yǎng)積極主動(dòng)和精明能干的公務(wù)員隊(duì)伍。中國(guó)公務(wù)員法的頒布實(shí)施意味著中國(guó)在公務(wù)員制度建設(shè)上取得了階段性成果，但距離建設(shè)服務(wù)型政府的要求還存在不小的差距。為了更好地促進(jìn)中國(guó)服務(wù)型政府變革，必須重構(gòu)公務(wù)員制度，建設(shè)以職業(yè)化體系為核心的公務(wù)員制度。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員制度；新公共管理職業(yè)化中國(guó)新一屆政府正致力于“以人為本”的政府改革。以人為本是一種對(duì)人在社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用的肯定，同時(shí)它又是一種價(jià)值取向，即強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人。以人為本的理念反映到政府管理中，就是要建立服務(wù)型政府的行政模式，這也是我國(guó)公共行政體制改革的總方向。中國(guó)政府已經(jīng)明確承諾，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府必定是政府職能有限，依法行政，權(quán)力多中心配置，決策高度民主，政務(wù)信息高度透明，擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。這一切都有賴(lài)于高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，因?yàn)橛辛烁叨劝l(fā)達(dá)的公務(wù)員制度，就可以從社會(huì)中吸收人才，并通過(guò)激勵(lì)和培訓(xùn)，使人才在政府部門(mén)迅速成長(zhǎng)。無(wú)論是制定政策、提供服務(wù)還是管理合同，有效政府的生命力都在于公務(wù)員的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)(世界銀行，1997)。隨著中國(guó)政府模式改革的不斷深化，停留在理論上的服務(wù)型政府行政模式的變革也開(kāi)始取得一定的成效。然而在進(jìn)行深入考察后我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)雖然取得了階段性的成果，但現(xiàn)行的公務(wù)員法在支持中國(guó)政府服務(wù)型建設(shè)上仍然存在諸多不足，因此，必須在深刻反思現(xiàn)行公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國(guó)服務(wù)型政府。一、服務(wù)型政府模式的提出背景與中國(guó)的實(shí)踐20世紀(jì)80年代以后，隨著資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民對(duì)政府的公共產(chǎn)品的質(zhì)與量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社會(huì)公共事務(wù)，更重要的是要提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這種背景下，西方的理論界適時(shí)地服務(wù)型政府視角下進(jìn)行了理論創(chuàng)新，針對(duì)馬克斯韋伯的官僚組織理論和傳統(tǒng)管制型政府的弊端和困境，以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，提出了新公共管理理論和公共服務(wù)理論，在實(shí)踐中掀起了政府改革或政府再造的熱潮。英國(guó)政府自1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，開(kāi)始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)，推行了西歐最為激進(jìn)的政府改革計(jì)劃。1987年的改變政府管理：下一步行動(dòng)方案報(bào)告，大力提倡采用最多的商業(yè)管理手段來(lái)改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。1991年頒布的公民憲章，主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國(guó)政府以?shī)W斯本和蓋布勒的改革政府為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時(shí)期開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革-“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告從過(guò)程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府。1994年，美國(guó)政府在此基礎(chǔ)上頒布了顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾標(biāo)準(zhǔn)，主張建立顧客至上的政府(Gore，1993)。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、日本等國(guó)都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。歸納而言，當(dāng)代西方國(guó)家政府再造的基本內(nèi)容可以歸納為三方面：其一，社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化；其二，社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化；其三，政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革。所謂服務(wù)型政府，是“為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在公民本位、社會(huì)本位的理念下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”(劉熙瑞，2002)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府追求的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。一方面，它從關(guān)注權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行轉(zhuǎn)向關(guān)注管理的實(shí)際效果，把服務(wù)置于中心位置，以公眾利益為中心，以公眾滿(mǎn)意度作為衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，服務(wù)型政府是相對(duì)于管制型政府來(lái)說(shuō)的。這兩者之間的根本區(qū)別體現(xiàn)在政府與社會(huì)的關(guān)系上。管制型政府的思路在于把政府看作國(guó)家意志的體現(xiàn)者，認(rèn)為政府始終是一種從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量，執(zhí)行著對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治和管理職能1。服務(wù)型政府的價(jià)值取向則恰恰相反，不是政府統(tǒng)治社會(huì)，而是社會(huì)控制政府，政府一切行為以向社會(huì)提供服務(wù)為準(zhǔn)則。這種理念以公眾利益為依歸，有利于增加政府行為的透明度，將導(dǎo)致特權(quán)意識(shí)的弱化和特權(quán)的消失，并使其喪失制度化的基礎(chǔ)。再一方面，服務(wù)型政府突出對(duì)政府責(zé)任的承擔(dān)和對(duì)公眾滿(mǎn)意的重視，因此具有隨時(shí)進(jìn)行自我改革的可能性和積極性。一旦政府的某項(xiàng)職能不再存在，它就會(huì)中止這項(xiàng)職能，廢除與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員?？傊?，服務(wù)型政府的模式使公民處于主動(dòng)與核心的地位，反映了以人為本在政府公共管理中的訴求。盡管沒(méi)有明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，但以服務(wù)人民為導(dǎo)向一直以來(lái)都是中國(guó)政府的執(zhí)政綱領(lǐng)。毛澤東在論聯(lián)合政府中指出，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性：這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。江澤民提出“三個(gè)代表”思想，明確了以最大廣大人民利益為核心的執(zhí)政思路。胡錦濤也明確提出，堅(jiān)持用人民擁不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策，就能在全局上把握落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行政改革已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革之后又一重大改革舉措，其中服務(wù)型政府被重新提出和加以推廣。劉熙瑞(2002)和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組(2005)認(rèn)為，服務(wù)型政府是經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇。全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)下，紛紛開(kāi)始進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，上海、南京、重慶、珠海、福建等地區(qū)的改革，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新性的舉措。例如，江蘇提出要把創(chuàng)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)作為長(zhǎng)期的任務(wù)，把基層和群眾的要求作為改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)，把人民滿(mǎn)意作為作風(fēng)建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓好省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)。另外，伴隨著入世和經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以整合部門(mén)資源，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府為主要特征，以“一廳式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”為主要模式的行政綜合服務(wù)中心2如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。全國(guó)各地區(qū)的行政服務(wù)中心的籌建和運(yùn)作從一個(gè)方面表明中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的決心。二、從服務(wù)型政府模式目標(biāo)看中國(guó)公務(wù)員制度的缺陷服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)的政府，它反映著政府的一種基本理念和價(jià)值追求。服務(wù)型政府的構(gòu)建也對(duì)政府工作人員提出了更高的要求。從管理學(xué)角度出發(fā)，無(wú)論是企業(yè)組織還是政府組織，人力資源管理都是其核心管理職能。筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略性人力資源管理是服務(wù)型政府構(gòu)建中的關(guān)鍵。作為重要工具的人力資源戰(zhàn)略管理命題正是源于企業(yè)界的“戰(zhàn)略性人力資源管理(StrategyManagementofHumanResource)“。戰(zhàn)略性人力資源管理強(qiáng)調(diào)人力資本對(duì)組織的重要性，人力資本已經(jīng)成為公司重要資本之一，而且人力資源的質(zhì)量直接影響公司戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此