社會其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國家政府間社會保障管理責(zé)權(quán)的劃分.doc

社會其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國家政府間社會保障管理責(zé)權(quán)的劃分內(nèi)容提要：合理劃分各級政府之間的管理責(zé)權(quán)是社會保障制度順利實施的重要保障。發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，政府間管理責(zé)權(quán)合理劃分的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮集中與分散的優(yōu)勢，并配之以較為完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，這對于進(jìn)一步完善我國政府間社會保障管理責(zé)權(quán)劃分有著重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：社會保障，管理責(zé)權(quán)，集中與分散，發(fā)達(dá)國家，啟示所謂管理責(zé)權(quán)是指各級政府從事經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定了各級政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的性質(zhì)和具體范圍。合理劃分各級政府間的管理責(zé)權(quán)是社會保障制度順利實施的重要保障。當(dāng)前，完善我國社會保障制度面臨的一大突出難題就是如何在各級政府之間科學(xué)合理地劃分社會保障管理責(zé)權(quán)。長期以來，發(fā)達(dá)國家不但建立了完善的社會保障制度，而且根據(jù)具體國情明確了各級政府的社會保障管理責(zé)權(quán)。吸收發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，可以為合理劃分我國各級政府的社會保障管理責(zé)權(quán)提供借鑒作用。一、發(fā)達(dá)國家政府間社會保障管理責(zé)權(quán)劃分實踐(一)美國美國是聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦、州和地方三級相對獨立的財政體制，各級政府的管理責(zé)權(quán)劃分在聯(lián)邦憲法中有明確規(guī)定。老年、遺屬和傷殘保險由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，對享受條件和標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，其資金來源主要是由雇主和雇員共同繳納的社會保障稅，并由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。失業(yè)保險由聯(lián)邦政府和州政府共同負(fù)責(zé)，以州政府為主，聯(lián)邦政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。失業(yè)保險稅分為聯(lián)邦稅和地方稅兩種，聯(lián)邦稅率為工資總額的0.8%，州稅率為工資總額的5%左右。醫(yī)療保險以私人保險為核心，以政府舉辦的醫(yī)療照顧計劃和醫(yī)療救助計劃為補(bǔ)充。為老年人和部分殘疾人提供健康保險的醫(yī)療照顧計劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，其資金主要來源于由參保人繳納的稅費和聯(lián)邦政府的一般稅收。為貧困人群提供衛(wèi)生保健服務(wù)的醫(yī)療救助計劃由聯(lián)邦政府制訂總體原則，州政府具體主辦，聯(lián)邦政府根據(jù)各州與全國人均收入水平的差異對各州進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助水平低限為50%，高限為83%。社會救濟(jì)和社會福利由聯(lián)邦政府和州政府共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府對一些社會救濟(jì)和社會福利項目作全國性規(guī)定，大部分項目由州政府負(fù)責(zé)具體管理，資金主要由地方政府負(fù)責(zé)解決，全國統(tǒng)一的項目，聯(lián)邦政府給予一定的補(bǔ)助。公共衛(wèi)生以州和地方政府為主進(jìn)行管理，資金也主要由地方政府負(fù)責(zé)解決，聯(lián)邦政府給予一定補(bǔ)助。(二)加拿大加拿大是聯(lián)邦制國家，政府財政由聯(lián)邦、省和地方三級構(gòu)成。雖然加拿大在政治上實行高度分權(quán)和自治，但其社會保險制度的一個重要特點是全國實行統(tǒng)一政策。除了財政上自成體系的魁北克省外，加拿大全國的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理，各項政策全國統(tǒng)一。養(yǎng)老保險計劃分為兩個部分，人人有份的普遍養(yǎng)老金(1952年制定的“養(yǎng)老年金計劃”)由聯(lián)邦財政資助；加拿大養(yǎng)老金計劃(簡稱CPP)則由繳費來籌資。失業(yè)保險的資金來源于雇員和雇主繳費以及聯(lián)邦政府資助，且政府資助的部分主要用于“鼓勵就業(yè)福利”(仇雨臨，2003：135)。醫(yī)療保險屬于省政府管理的保險項目，由各省自行制定法規(guī)。聯(lián)邦政府雖不直接經(jīng)辦醫(yī)療保險，但通過財政轉(zhuǎn)移支付制度來保證各省實行全國標(biāo)準(zhǔn)大體一致的醫(yī)療保險福利政策。社會救濟(jì)計劃的制定和實施由各省負(fù)責(zé)，在經(jīng)費方面聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)50%的費用，其余50%由省、地方兩級政府分擔(dān)。對軍人及其家屬的優(yōu)撫救濟(jì)全部由聯(lián)邦政府提供資金。省和地方政府負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生，聯(lián)邦政府給予地方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以平衡各地的福利水平。(三)德國德國是聯(lián)邦制國家，政府分為聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級，各級政府財政保持相對獨立。社會保障的管理體制表現(xiàn)為國家立法和社會自治管理相結(jié)合，各項社會保障政策由聯(lián)邦政府制定，全國高度統(tǒng)一，但具體管理則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。養(yǎng)老保險由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會自治管理。基本養(yǎng)老保險具有強(qiáng)制性，由受保人繳費籌資，其費率根據(jù)實際情況一年一定。另外，統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險計劃要保證地區(qū)間的平衡，全國養(yǎng)老保險協(xié)會統(tǒng)一調(diào)劑結(jié)余基金，不足部分由聯(lián)邦財政兜底。失業(yè)保險由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦勞動部是具體承辦機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險基金由雇主和雇員繳費籌資，當(dāng)人不敷出時，聯(lián)邦政府將用財政收入予以補(bǔ)貼(呂學(xué)靜，2000：34)。就醫(yī)療保險來說，聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務(wù)則由分布于全國各地的600個醫(yī)療保險公司負(fù)責(zé)管理(各州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè))?；踞t(yī)療保險的資金來源于雇主和雇員的繳費，政府并不承擔(dān)任何責(zé)任，政府財政主要用于對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的投入(烏日圖，2003：98)。社會救濟(jì)由州和市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，主動向被救濟(jì)者提供救濟(jì)。社會救濟(jì)的資金來源于國家稅收，由政府財政提供，75%來自市、縣，25%來自州政府(蘇春紅，2005)。德國的公共衛(wèi)生由州和市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，各市、縣都設(shè)立了獨立的衛(wèi)生所，主要承擔(dān)傳染病防治監(jiān)督管理等6項公共衛(wèi)生職能，經(jīng)費主要由聯(lián)邦和州政府在稅收中按比例支付，各州、市(縣)公共衛(wèi)生管理部門的經(jīng)費不等，但均能完全滿足工作需要(李延平，2005)。(四)澳大利亞澳大利亞是聯(lián)邦制國家，政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。社會保障管理責(zé)權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府，各主要社會保障項目所需經(jīng)費基本上都由聯(lián)邦政府預(yù)算列支。澳大利亞的社會保障制度屬于社會救助模式，大部分開支列入聯(lián)邦政府財政預(yù)算，聯(lián)邦政府財政社會保障支出已占預(yù)算總支出的50%左右。養(yǎng)老保障和失業(yè)保障的管理責(zé)權(quán)集中在中央，由社會保障部通過20個區(qū)域性和216個地區(qū)性機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體項目。為減輕財政負(fù)擔(dān)，自1992年引入的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險計劃要求雇主和雇員繳費。澳大利亞的失業(yè)保障的制度類型為失業(yè)救濟(jì)制度，就業(yè)、教育與培訓(xùn)的地方分支機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)接受失業(yè)津貼申請。與許多國家不同，其失業(yè)救濟(jì)費用完全由聯(lián)邦政府財政負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)資金的籌集和支付，州政府負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生服務(wù)的提供，并從聯(lián)邦政府得到醫(yī)院經(jīng)費。州及州以下政府主要提供聯(lián)邦政府無法提供的社區(qū)服務(wù)，如殘疾人事務(wù)、老年人照顧和兒童護(hù)理等等。雖然公共衛(wèi)生的具體管理工作由地方政府負(fù)責(zé)，但大部分資金還是來源于聯(lián)邦政府財政。(五)英國英國是中央集權(quán)的單一制國家，實行高度集權(quán)的社會保障管理體制。中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國性社會保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財力大小提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會服務(wù)，中央政府對其中許多項目提供資金支持。就養(yǎng)老保險來說，社會保障部的待遇機(jī)構(gòu)通過其中央、地區(qū)和地方辦事機(jī)構(gòu)，管理年金和收入調(diào)查津貼的支付。社會保障部繳費征費機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收和記