社會其它相關論文-征地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵淺析.doc

社會其它相關論文-征地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵淺析摘要:在我國城市化的大背景下,大量的土地特別是農(nóng)村地區(qū)的土地被征用,在征地過程中,生態(tài)環(huán)境的保護凸現(xiàn)出來,而在征地過程中進行生態(tài)補償一直是一個被忽略的問題。本文著重對征地的生態(tài)補償?shù)姆懂犨M行界定,并根據(jù)生態(tài)補償?shù)南嚓P理論基礎對征地生態(tài)補償進行拓展論述。關鍵詞:生態(tài)補償；征地生態(tài)補償；生態(tài)資本一、征地生態(tài)補償?shù)姆懂牻缍?.特定視角的生態(tài)補償從視角來看,征地生態(tài)補償是從土地被征用的特定視角下的生態(tài)補償。征地的生態(tài)補償具有生態(tài)補償?shù)囊话愎残?也具有其特定視角下的特殊性。其共性表現(xiàn)在:作為生態(tài)補償?shù)囊环N,這種補償仍是對生態(tài)環(huán)境的破壞而進行的補償,并通過征收一定的費用或補償性的措施對生態(tài)利益受到損害的主體進行補償來實現(xiàn)。其特殊性則表現(xiàn)在:一般的生態(tài)補償,受到損害的主體一般表現(xiàn)為一定的生態(tài)區(qū)域或一些群體,具有不確定性。而在征地的視角下的生態(tài)補償,土地權利方在轉讓土地所有權的同時,其生態(tài)利益也直接受到了侵害,在征地生態(tài)補償中,生態(tài)補償?shù)闹黧w則應包括土地征用方、土地所有方以及相關的區(qū)域,在這種生態(tài)補償中,主體明確了出來,使得生態(tài)補償更具可操作性。2.特定類型土地的生態(tài)補償一般意義上的生態(tài)補償是指對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源產(chǎn)生了破壞減損以及對環(huán)境造成了污染而進行的補償,而生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的最高所有者是國家,也就是說,只有國家享有受補償?shù)臋嗬?國家以稅收等形式獲取補償,再用到環(huán)境治理中去。在征地生態(tài)補償中,被征用的土地,包括耕地、林地及草地等,這些土地的所有權是集體所有,土地所有者在享有土地的經(jīng)營收益的同時,也享有土地經(jīng)營所帶來的生態(tài)效益,土地被征用后,土地所者的生態(tài)效益受到了直接損害,應該得到補償。因此,相對于一般意義的生態(tài)補償,征地生態(tài)補償是基于土地所有權基礎上而產(chǎn)生的一種生態(tài)補償,其受補償?shù)闹黧w不再是單一的國家主體,更直接的涉及到了土地所有者這一主體。3.特定矛盾下的生態(tài)補償生態(tài)補償?shù)奶岢?就矛盾來說,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,體現(xiàn)了資源的耗費與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾,而生態(tài)補償?shù)墓δ芫褪菍ι鷳B(tài)環(huán)境的破壞及自然資源的耗費進行抑制,以期達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙盈,促成經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。征地生態(tài)補償?shù)奶岢?更多的征對我國農(nóng)村地區(qū)的土地征用,在我國城市化大步推進的背景下,雖然土地是一個逐步征用的過程,但從長期來看,是一個量變走向質變的過程,必然會導致征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大反差。因此,征地生態(tài)補償更具體的出的矛盾則是我國城市化與征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾,城市化中生態(tài)保護的欠缺與征地地區(qū)的生態(tài)利益訴求之間的矛盾。這種特定的矛盾是征地生態(tài)補償?shù)闹匾卣?。二、征地生態(tài)補償?shù)睦碚摶A及啟發(fā)1.土地利用的外部效應比對與補償?shù)那啡闭鞯厣鷳B(tài)補償中,土地的利用由土地的普通生產(chǎn)向土地的其它開發(fā)利用轉變。這種利用方式的轉變,其產(chǎn)生的外部效應存在著差別。土地在普通生產(chǎn)的過程中,通過在土地上進行的種植、造林等生產(chǎn),可以獲得一定的經(jīng)濟收益,同時也對水土保持、空氣等生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用,在土地上的普通生產(chǎn)行為是一種有益的無償行為,對生態(tài)環(huán)境是有益的,對于生態(tài)環(huán)境而言,是一種正外部性。土地在被征用后,用于房產(chǎn)的開發(fā)及一些企業(yè)的建設,對生態(tài)環(huán)境必然會起來一定的破壞作用,對于生態(tài)環(huán)境而言是一種負外部性。根據(jù)外部性的基本理論,外部性的存在對經(jīng)濟活動是有害的,不利于資源的配置和合理使用,也就是說,正外部性應該得到補償,負外部性應該承擔外部不經(jīng)濟后果,以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。土地在征用前后,是一個正外部性向負外部性轉變的過程中,因此被征地的土地所有方因其正外部效應則應得到補償,而土地開發(fā)方因其負外部效應則應承擔其外部成本。長期以來,國家通過稅收等手段對那些生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負外部效應的企業(yè)等進行管理,然而,對于那些在生產(chǎn)中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正外部效應的土地所有者則缺乏相應的激勵機制以及相應補償,從而導致了生態(tài)環(huán)境保護的片面性和消極性,在一定程度上增加了生態(tài)保護的難度。2.公共產(chǎn)品理論與政府的干預功能生態(tài)環(huán)境是公眾的生態(tài)利益的實際體現(xiàn),生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟活動中是一種與經(jīng)濟活動息息相關而又相對獨立的一種產(chǎn)品,一方面給人們帶來生態(tài)效益,由全體民眾所享有和使用,另一方面其受到損害后,得不到積極的補救,因此生態(tài)環(huán)境具備了非競爭性和非排斥性兩大特征,根據(jù)公共產(chǎn)品理論,可將其歸為一種公共產(chǎn)品。征地的生態(tài)補償與一般性的生態(tài)補償一樣,被征土地所附帶的生態(tài)產(chǎn)品也同樣具備了公共產(chǎn)品的非競爭性和非排斥性的兩大特征。公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)就是為了國家干預而確定的,也就是說國家在此過程中應該充分的發(fā)揮其行政干預的職能,避免政府在生態(tài)保護中的“無為”,而在征地過程中,被征地一方往往是農(nóng)民群體,在經(jīng)濟活動處于弱勢地位,無法有效保障自身的生態(tài)利益,這就要求國家在此過程中加以行政干預,切實保障被征地方的生態(tài)利益得到合理的補償和安置。3.生態(tài)資本理論與總體補償方針生態(tài)資本即生態(tài)環(huán)境的資本化。生態(tài)環(huán)境作為一種資本,既體現(xiàn)在其本身的物質產(chǎn)出,又體現(xiàn)在虛化的服務價值,為公眾提供生態(tài)效益。生態(tài)資本成為資本的一種形式,具有一般資本的一般屬性,表現(xiàn)為它在以盈利為目的,在市場中的運行要遵循市場規(guī)律的支配；同時,生態(tài)資本又因為其本身的生態(tài)屬性,又要遵循相應的生態(tài)規(guī)律。生態(tài)資本的雙重屬性決定了其不同于一般的特征。一方面,生態(tài)資本具有強烈的結構特性,即生態(tài)資本內(nèi)部結構的平衡是決定其盈利大小的主要因素,是最大的物質產(chǎn)出和生態(tài)效益的保障。另一方面,生態(tài)資本具有長期性的特性。即只要對生態(tài)資本合理的運用,依照適度的原則,生態(tài)資本可以憑借自身的自主性,不斷的升值,而達到長期盈利的目的。再一方面,生態(tài)資本具有地域性的特性。即地域性決定了其盈利的局限性,這是生態(tài)資本的弱點,由于生態(tài)資本不具備一般資本可以轉移的特點,使得生態(tài)資本在盈利上存在著局限性。生態(tài)資本的三大特征決定了生態(tài)補償?shù)姆绞綉撛诒Ｕ仙鷳B(tài)資本的最大盈利的基礎上實施。即生態(tài)補償?shù)目傮w補償方針應該是在保障生態(tài)環(huán)境總體結構平衡的原則上進行區(qū)域化的生態(tài)補償,這個補償?shù)倪^程應該是一個長期動態(tài)的過程,通過保障生態(tài)環(huán)境的整體結構平衡,充分發(fā)揮生態(tài)資本的自主性,兼顧生態(tài)資本的區(qū)域局限性,以期達到生態(tài)資本的最大收益。根據(jù)以上幾個經(jīng)濟理論,對于我國征地生態(tài)補償制度,我們可以得到以下啟發(fā):以外部效應理論來對生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵加以界定,確定征地生態(tài)補償機制中的各個主體；以公共產(chǎn)品理論確定政府在機制中的職能作用,強化政府的經(jīng)濟干預手段；以生態(tài)資本理論中生態(tài)資本的特性確定國家的對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃以及各種生態(tài)結構的調整措施,使生態(tài)資本的效益最大化,并采用多種的補償安置措施對生態(tài)利益受損的群體加以補償。綜上所述,征地生態(tài)補償是在生態(tài)補償基礎上,在征地這一特殊視角下的生態(tài)補償?shù)睦碚摂U展。人類由農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向生態(tài)文明這一人類文明發(fā)展的新階段,強調人與自然的和諧共存,強調經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中,有效的保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的要求。在