社會其它相關論文-我國城市化進程中的“城中村”問題.doc

社會其它相關論文-我國城市化進程中的“城中村”問題摘要“城中村”是我國加快推進城市化進程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。這種既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，又區(qū)別于城市社區(qū)的特點給城市經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了一系列問題。因此，應在“城中村”的改造開發(fā)、村民社會保障、村民向市民轉化、社會管理以及環(huán)境建設等方面出臺相應的政策措施。關鍵詞城中村；城市化建設；政策措施改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的推進，我國農(nóng)村的城市化進程也在加速發(fā)展，而“城中村”正是我國城市化進程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。它的出現(xiàn)一方面給城市提供了廣闊的發(fā)展空間，另一方面又嚴重影響了城市形象和城市品位的提升。因此，解決“城中村”問題成為我國城市建設與發(fā)展中必須重視的一個現(xiàn)實問題，它對我國城市化建設健康、有序和良性發(fā)展具有重要意義。一、“城中村”的基本特點“城中村”是城市規(guī)劃區(qū)內尚未完全向城市轉型的原農(nóng)村社區(qū)，是在急劇的城市化過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域(包括土地、房屋等要素)、人員和社會關系等就地保留下來，沒有有機參與新的城市經(jīng)濟分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級關系(地緣關系和血緣關系)而不是以次級關系(業(yè)緣關系和契約關系)為基礎形成的社區(qū)1?！俺侵写濉笔侵袊焖俪鞘谢M程中的特有現(xiàn)象。20世紀90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進程加速，邊遠地區(qū)大量土地被征用，城市政府或開發(fā)主體為了規(guī)避極高的經(jīng)濟成本和社會成本，導致被繞開的村落成為“城中村”，在土地利用、建設、景觀、規(guī)劃管理、行政體制方面表現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)差異和矛盾2?？梢赃@樣說，“城中村”的形成，是我國過去長期實行城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略、抑制城市發(fā)展，改革開放后則又加快推進城市化，以致導致片面的“人口城市化”的必然結果。這種亦城亦村的“城中村”具有既不同于城市社區(qū)又不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的顯著特點：一是原村集體土地雖然劃入城市規(guī)劃區(qū)內，但仍為集體所有，且人均占地面積很少。二是“城中村”的戶口性質為農(nóng)業(yè)人口。主體人口以農(nóng)業(yè)人口為主，但從事農(nóng)業(yè)活動的人很少，尚未納入城市居民的保障范圍，沒有住房、醫(yī)療、養(yǎng)老的保障，作為村集體經(jīng)濟股份公司的股東，私房租金和股份公司分紅成為村民基本的收入來源，這樣本村人依賴分紅和租金成為“租金食利階層”，個別人從事簡單的體力勞動。三是在經(jīng)濟發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)結構多以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，城市建設征地的補償是城中村集體經(jīng)濟收益的一個重要來源。集體經(jīng)濟相對薄弱，“城中村”主要是低層次的物業(yè)經(jīng)濟，大多數(shù)的集體收入均為土地出租費，土地和資源產(chǎn)出效益不高，個人相對較富裕。在集體經(jīng)濟落后的村莊，管理方式落后松散。四是與城市的周邊環(huán)境不協(xié)調，外來人員多雜，流動人口集中，甚至超過本村村民，職業(yè)構成復雜，治安、衛(wèi)生狀況等相對較差，形成了很多治安和社會管理隱患。上述特點顯示，“城中村”雖然在行政隸屬關系上已經(jīng)作為城市的一個社區(qū)，但它有明顯區(qū)別于原城市中的街道居民區(qū)，還沒有完全融入城市經(jīng)濟與社會生活，并帶來了一系列經(jīng)濟社會問題。城中村影響了城市化的質量，是城市持續(xù)發(fā)展和社會進步的不利因素，由于城中村不僅是一種居住形態(tài)，同時也是一種社會形態(tài)，因此，改造城中村不僅是實現(xiàn)城市物質形態(tài)現(xiàn)代化的需要，是實現(xiàn)城市社會結構和社會管理現(xiàn)代化的需要，同時也是改善城市環(huán)境和社會治安的需要。從這個意義上講，“城中村”面臨著改造、轉型的艱巨任務。二、“城中村”存在的主要問題隨著城市化的不斷深入，“城中村”與所在城市的矛盾日益突出，負面作用越來越大，對城市的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了嚴重影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)“寄生型、外生式”的村集體經(jīng)濟問題3“城中村”集體經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租賃為主業(yè)，經(jīng)濟收入依賴于房屋租賃收入和土地開發(fā)補償金，是典型的“寄生型、外生式”經(jīng)濟。同時，依靠純土地出租等外在的經(jīng)濟增長點維持生存，收益量完全依賴物業(yè)出租的數(shù)量和租金水平，容易受城市政策、物業(yè)供給等外在因素影響。村民委員會全面負責村民生活，包括福利以及外來人口管理等，這樣的管理模式導致了村民“寄生型”的生存動態(tài)和心理狀態(tài)。由于我國農(nóng)民缺少受教育和培訓的機會，文化素質和知識技能低下，他們在社會上的競爭能力十分有限，所以“城中村”村民就業(yè)能力低且門路少，成為“客觀剩余勞動力”。部分村民靠房屋租賃收入維持生活，甘愿做“主觀剩余勞動力”，過“食利寄生”的生活，成為“寄生型村民”。令人擔心的是，如此下去，無論是集體還是個體的經(jīng)濟活力、發(fā)展能力都會受到極大的限制。(二)村民社會保障弱的問題由于“城中村”和真正的城市管理是兩元體制，從而導致“城中村”和城市管理政策的錯位。城市實行的是高補貼、高就業(yè)的社會保障制度，即有了城市戶口就可享有就業(yè)機會及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保險與補貼，而農(nóng)村實行的是以群眾互助和國家救濟為主體的社會保障制度，其保障水平明顯低于城市。在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國家賦予農(nóng)民社會保障的載體，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用(主要是沒有嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒有妥善處理失地農(nóng)民的安置問題等，導致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權利，使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體弱勢群體，失地農(nóng)民面臨著極大的社會風險4。同時由于我國社會保險起步較晚，目前還沒有形成一個健全的社會保障機制，農(nóng)民社會保險沒有建立，購買保險意識也不強，因此，目前的社會保障機制并不能很好地解決失地農(nóng)民的基本生活保障，逐步失去耕地的“城中村”村民在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面仍還保留著原來的模式，“村民”離真正意義上的“城市居民”距離還很遙遠。(三)社會治安及環(huán)境問題“城中村”的人口構成十分復雜，主要來自三個方面：一是當?shù)氐脑小按迕瘛?；二是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民；三是外來人口?！俺侵写濉背蔀榇迕?、流動人口和城市居民的混合社區(qū)，尤其是成分復雜的大量外地流動人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會治安問題十分突出、復雜。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。長期以來，由于基礎設施不配套，管理難度大，村莊內部及周邊環(huán)境臟、亂、差，再加上部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)、家庭作坊的開辦，導致污水橫溢，垃圾亂倒，環(huán)境污染嚴重，社會治安和環(huán)境問題一直比較突出。同時由于他們并非是本村村民，他們的婚育及子女教育等諸多問題無法解決，這也給當?shù)夭块T帶來了諸如計劃生育管理等多方面的壓力。三、解決“城中村”問題的對策建議上述問題的存在，給“城中村”的改造帶來了很大的壓力，致使“城中村”改造已成為全國性的城市化發(fā)展所面臨的難題。鑒于此，筆者認為應采取以下措施來解決這些問題。(一)構建“城市一村民一開發(fā)商”的利益均衡機制，以推動“城中村”的改造，同時壯大集體經(jīng)濟2。在目前城中村的改造與建設中，如何實現(xiàn)各改造主體(政府、農(nóng)民、開發(fā)商、低收入租房者)的利益共贏，實現(xiàn)城市主人的共生共榮是擺在城市決策管理者面前的難題。在這種背景下，應該研究在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，發(fā)揮政府在各改造主體利益博奕間的調