社會(huì)其它相關(guān)論文-政府與非營(yíng)利組織的信任關(guān)系研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-政府與非營(yíng)利組織的信任關(guān)系研究?jī)?nèi)容提要本文運(yùn)用社會(huì)學(xué)理性選擇理論代表人物科爾曼的信任理論，對(duì)中國(guó)的政府與非營(yíng)利組織的信任關(guān)系進(jìn)行了深入分析。文章認(rèn)為，由于政府在某種程度上依賴于非營(yíng)利組織幫助其解決社會(huì)問(wèn)題，參與公共管理，它有對(duì)非營(yíng)利組織給予信任的需要。但如果非營(yíng)利組織的行為超出了政府的預(yù)期范圍，政府將蒙受損失。政府對(duì)于是否應(yīng)該對(duì)非營(yíng)利組織給予信任存在著矛盾性。在這種情況下，政府通過(guò)建立某種社會(huì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)立嚴(yán)格的進(jìn)人制度、懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來(lái)監(jiān)督和約束非營(yíng)利組織的運(yùn)行。這兩套維持信任的機(jī)制的實(shí)施，大大提高了非營(yíng)利組織值得政府信任的概率。這是中國(guó)非營(yíng)利組織在短期內(nèi)得以迅速成長(zhǎng)的重要原因之一。關(guān)鍵詞非營(yíng)利組織/信任/理性選擇20世紀(jì)70年代以來(lái)，政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系一直是非營(yíng)利部門研究的重要主題。有的學(xué)者試圖通過(guò)國(guó)際比較，從宏觀層面提出政府與非營(yíng)利組織關(guān)系的類型模式。1有的學(xué)者深入分析了政府與非營(yíng)利組織的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而指出了政府與非營(yíng)利組織合作關(guān)系的內(nèi)在邏輯。2這些研究分別涉及到政府與非營(yíng)利組織互動(dòng)過(guò)程中的政策模式、法律框架、經(jīng)濟(jì)過(guò)程、管制方式等，卻沒(méi)有對(duì)政府與非營(yíng)利組織的信任關(guān)系給予足夠重視。事實(shí)上，相對(duì)于政府有關(guān)非營(yíng)利組織成立條件和運(yùn)行規(guī)則的制定、財(cái)政和稅收政策等具體內(nèi)容來(lái)講，二者的信任關(guān)系處于一個(gè)更基本、但卻更為重要的層次。因?yàn)閷?duì)非營(yíng)利組織的信任程度，往往決定了政府在政策層面賦予非營(yíng)利組織行動(dòng)權(quán)利的大小，在制度層面上決定了非營(yíng)利組織從社會(huì)中獲取資源的數(shù)量。從這個(gè)層面來(lái)看，政府關(guān)于非營(yíng)利組織政策的制定，在某種程度上只是這種信任關(guān)系的一種反映。正如巴伯（BernardBarber）所說(shuō)，“雖然信任只是社會(huì)控制中的一個(gè)工具，但它是一切社會(huì)系統(tǒng)中無(wú)所不在和重要的一種，在社會(huì)控制中權(quán)力若要充分或甚至最大程度的有效，就必須有信任在其中?！?（P31）中國(guó)是由一個(gè)權(quán)力中心決定制度安排的基本框架、并遵循自上而下制度變遷原則的國(guó)家，在政府與非營(yíng)利部門的互動(dòng)過(guò)程中，二者處于明顯的權(quán)力不對(duì)等地位?！霸谏鐣?huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)。作為一個(gè)合法使用強(qiáng)制力的壟斷者，雖然國(guó)家不能決定一個(gè)制度如何工作，但它卻有權(quán)力決定什么樣的制度將存在?！?（P377）政府對(duì)于非營(yíng)利組織的信任程度，從根本上決定了二者的關(guān)系模式，進(jìn)而直接影響到非營(yíng)利組織生存的制度環(huán)境和行動(dòng)權(quán)利，因此，對(duì)該主題的研究顯得尤為重要。本文試圖運(yùn)用社會(huì)學(xué)理性選擇理論的重要代表人物詹姆斯科爾曼（JamesColeman）有關(guān)信任問(wèn)題的研究作為分析框架，對(duì)政府與非營(yíng)利組織的信任關(guān)系作出分析，從而使該研究進(jìn)一步走向深入。一、委托人與受托人：科爾曼的信任理論1.包含委托人和受托人的信任關(guān)系信任（trust）是社會(huì)科學(xué)中一個(gè)非常重要的概念。社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示了關(guān)注。學(xué)者們對(duì)于信任的定義紛繁蕪雜。社會(huì)學(xué)對(duì)于信任問(wèn)題的關(guān)注可以上溯到古典社會(huì)學(xué)家涂爾干（EmileDurkheim）對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)（socialsolidarity）的分析5以及韋伯（MaxWeber）對(duì)“特殊信任”和“普遍信任”的區(qū)分。6但直到20世紀(jì)70年代，社會(huì)學(xué)才開(kāi)始把信任作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)專門課題來(lái)進(jìn)行研究。作為理性選擇理論的代表人物，科爾曼把信任視為兩個(gè)理性行動(dòng)者之間的博弈與互動(dòng)過(guò)程，并依據(jù)行動(dòng)者的主動(dòng)與被動(dòng)，把互動(dòng)雙方分為委托人和受托人。7（P99-125）他認(rèn)為，最簡(jiǎn)單的信任關(guān)系包括兩個(gè)行動(dòng)者：委托人和受托人。他所假定的前提是，這兩個(gè)人都是有目的的行動(dòng)者，其目的是使個(gè)人利益得到滿足。委托人始終面臨著是否信任受托人的問(wèn)題，同時(shí)受托人也面臨著是守信用還是不守信用的選擇。在某些情況下，受托人違背諾言可以獲利。因此，信任行為是使委托人處于劣勢(shì)的一種行動(dòng)。由于信任受托人，在特定條件下，委托人無(wú)法控制自己的行動(dòng)，如果受托人利用這一劣勢(shì)，委托人的利益將有所損失。同時(shí)，科爾曼認(rèn)為信任行為意味著風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，構(gòu)成社會(huì)行動(dòng)的各種交易（注：科爾曼在這里所說(shuō)的“交易”，不僅是指市場(chǎng)中的交換行為，也泛指社會(huì)生活中人們的社會(huì)交換行為。）往往不是即時(shí)完成的，在某些情況下，參與交易的一方提供勞務(wù)或交付貨物（注：科爾曼在這里所說(shuō)的“勞務(wù)”和“貨物”，也要從更加寬泛的意義上來(lái)理解，實(shí)際上指的是與行動(dòng)相關(guān)的一切資源。）以后，另一方才能做出相應(yīng)的反應(yīng)。由于信任給予中包含了時(shí)間滯后，受托人是在未來(lái)某一刻，才采取預(yù)先約定的行動(dòng)，這就給委托人的提前行為造成了風(fēng)險(xiǎn)。作為理性行動(dòng)者，人們會(huì)采取種種手段來(lái)緩解時(shí)間滯后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（注：科爾曼認(rèn)為，這些手段包括：第一，利用中介入，甲把貨幣交給中介人，在乙交出應(yīng)提供的貨物以后，中介人再把甲的貨幣轉(zhuǎn)給乙。第二，在商品交易中，作為買方的受托人通常向賣方提供由他人提供保證的支票。第三，簽合同。它的特點(diǎn)是有明確的承諾，而且受法律保護(hù)，對(duì)違約一方有所制裁。參見(jiàn)（美）詹姆斯科爾曼著，鄧方譯：社會(huì)理論的基礎(chǔ)（上），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年版，第107頁(yè)。）科爾曼的這些分析表明，委托人決定是否給予信任的過(guò)程適用于決策理論中風(fēng)險(xiǎn)條件下的決策模式。由于他假定行動(dòng)者都是理性的，因此，委托人和受托人的行動(dòng)可以從博弈的角度加以思考。委托人必須決定是否信任受托人，在受托人靠不住的情況下，委托人的信任將導(dǎo)致?lián)p失；如果受托人可靠，而委托人拒絕信任他，也將造成損失。受托人也面臨著遵守還是違背諾言之間的選擇。下面分別進(jìn)行分析。2.對(duì)委托人行為的分析科爾曼發(fā)展出了一個(gè)公式來(lái)描述是否給予信任的條件。他認(rèn)為，委托人為了在風(fēng)險(xiǎn)條件下最大限度獲得個(gè)人利益，必須在拒絕信任或給予信任之間做出選擇。委托人預(yù)期獲得的利益等于可能所得（G）與成功概率（P）的乘積減去可能所失（L）與失敗概率（1P）的乘積。如果被減數(shù)大于減數(shù)，即成功概率與失敗概率的比例大于可能所失與可能所得的比例，即P/（1P）L/G，一個(gè)理性的行動(dòng)者便應(yīng)該給予信任。科爾曼認(rèn)為，在這個(gè)公式中，最關(guān)鍵的是受托人確實(shí)可靠的概率P、可能所失L和可能所得G的值。這三個(gè)值的大小是與委托人關(guān)于它們的信息密切相關(guān)的。在有些情況下，委托人對(duì)于可能的損失是清楚的，在有些情況下則不甚清楚。通過(guò)給予信任可能獲得的利益有時(shí)為人們所了解，有時(shí)則不然。這三個(gè)影響因素中，受托人值得信任的概率是最難弄清的。委托人主觀上對(duì)概率的估計(jì)越接近于客觀概率，做出錯(cuò)誤決定的可能性就越小。為了做出正確決定，委托人必須充分利用信息，并盡可能多地收集信息?？茽柭J(rèn)為，可能損失與可獲利益的大小，也影響著委托人尋求信息的范圍和努力程度。給予信任可能導(dǎo)致的損失或獲得的利益越大，委托人越會(huì)努力去尋求信息以判斷受托人的可信任程度。3.對(duì)受托人行為的分析科爾曼認(rèn)為，在信任關(guān)系中，受托人的行為至關(guān)重要，他可以在遵守諾言與違背諾言之間做出選擇，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何對(duì)受托人的行為做出約束?？茽柭信e了三種方法：第一種方法，利用無(wú)形的道德觀念對(duì)人的行為進(jìn)行約束，這種力量比較弱。第二種方法，對(duì)受托人的違約行為進(jìn)行懲罰。社會(huì)內(nèi)部必須要有規(guī)范、法律以及懲罰手段。委托人在決定是否信任受托人時(shí)，不僅應(yīng)考慮受托人的可信任程度，而且還要注意懲罰性手段的效果。