社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述軍事后勤法制化建設(shè)掃描-現(xiàn)狀、問題與對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述軍事后勤法制化建設(shè)掃描:現(xiàn)狀、問題與對(duì)策依法治軍，是后勤工作必須遵循的基本原則。后勤法制化建設(shè)的任務(wù)，就是依法對(duì)后勤進(jìn)行管理。一、我軍后勤法制化建設(shè)的現(xiàn)狀1后勤法制化建設(shè)初具規(guī)模:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我軍的后勤保障工作主要依靠行政約束。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)法制建設(shè)的完善，依法治國(guó)、依法治軍已成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的要求，根據(jù)軍委江主席“依法治軍”的指示，1992年以來(lái)，全軍加快了后勤立法步伐，后勤法制化建設(shè)大大加強(qiáng)。同時(shí)，總后勤部加強(qiáng)了與國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，積極參加了國(guó)防法、國(guó)防交通條例等重要法律法規(guī)的起草，對(duì)28件涉及軍隊(duì)后勤的法律草案提出了修改意見。經(jīng)過20多年的法制化改革與實(shí)踐，我軍已經(jīng)初步形成了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化及制度化的后勤保障體系。1995年6月28日，軍委江澤民主席簽署命令，中央軍委頒布了中國(guó)人民解放軍后勤條例。后勤條例是全軍組織實(shí)施后勤工作的基本法律依據(jù)，也是各級(jí)后勤和各項(xiàng)后勤工作領(lǐng)域制定法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。后勤條例的頒布，標(biāo)志著我軍后勤建設(shè)步人了法制化管理的軌道。經(jīng)過幾年的艱苦努力，與后勤條例相配套的重要法規(guī)相繼頒布?？偤笄诓窟€加強(qiáng)了后勤法規(guī)、規(guī)章的清理工作，經(jīng)過多年的努力，我軍后勤立法層次顯著提高，系統(tǒng)化、系列化程度大大加強(qiáng)，為建立有我軍特色的后勤法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)后勤建設(shè)法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)后勤依法進(jìn)行管理，首要的要求就是有法可依。我軍在過去一段時(shí)間里不斷加快后勤立法步伐，加大了依法管理后勤的力度，取得了顯著成就。后勤法律、法規(guī)、規(guī)章等三個(gè)層次的法律體系基本形成。制定了大量的后勤法律規(guī)范，后勤立法質(zhì)量明顯提高，注重了立法調(diào)研、立法論證和立法審查，堅(jiān)持了業(yè)務(wù)部門、法制部門、法制研究機(jī)構(gòu)“三位一體”的立法起草原則，增強(qiáng)了法律規(guī)范的可行性、操作性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。后勤立法理論研究取得顯著成果，突出了后勤立法的基本概念、指導(dǎo)思想、基本原則、體制、程序、技術(shù)等理論問題的研究，為我軍后勤立法工作提供了重要的理論指導(dǎo)。后勤立法體制基本健全，保證了后勤立法工作的順利進(jìn)行口2.后勤法制化建設(shè)過程中巫待解決的問題。雖然我軍后勤法制化建設(shè)已初見成效，但是與到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求相比，還有較大的差距。第一，缺乏調(diào)整軍隊(duì)與國(guó)家、軍隊(duì)與地方關(guān)系的法律規(guī)范。比如，軍費(fèi)撥款法、國(guó)防動(dòng)員法、軍隊(duì)后勤社會(huì)化保障法、軍人權(quán)益保障法等；如何在西部大開發(fā)過程中，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是交通、通信、能源等基礎(chǔ)建設(shè)落實(shí)國(guó)防需要搭載國(guó)防功能，防止和克服追求短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)期國(guó)防安全的問題，都需要立法。再如，由于國(guó)防動(dòng)員涉及到所在地區(qū)的生產(chǎn)、流通、分配等多個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益有密切聯(lián)系，要保障打贏一場(chǎng)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，僅靠現(xiàn)有的后勤保障力量是難以辦到的，必須建立快速高效的后勤動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合物力財(cái)力的快速動(dòng)員，而其中影響動(dòng)員具體組織實(shí)施的主要因素是有沒有完善健全、具有強(qiáng)制力的法律保障。目前，我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)總體上還不夠完善，不夠配套。因此，作為以國(guó)防特殊需要為目的的國(guó)防動(dòng)員，需要制定適應(yīng)新形勢(shì)的“國(guó)防動(dòng)員法”，從法律的角度來(lái)明確各方的責(zé)、權(quán)、利，從而起到協(xié)調(diào)軍隊(duì)與地方關(guān)系的作用。第二，立法層次偏低，法律層次的軍事后勤規(guī)范較少。目前，軍隊(duì)后勤領(lǐng)域適用的大多數(shù)規(guī)范，以條娜、實(shí)施方案等形式出現(xiàn)，以法律形式出現(xiàn)的與后勤相關(guān)的法律規(guī)范僅有國(guó)防法。第三，調(diào)整某些領(lǐng)域的后勤法律規(guī)范還是空白，特別是對(duì)我軍進(jìn)行的后勤改革過程中出現(xiàn)的一些新情況缺乏法律法規(guī)的約束自20世紀(jì)90年代起.我軍陸續(xù)進(jìn)行了包括聯(lián)勤體制、后勤保障社會(huì)化、軍隊(duì)采購(gòu)等在內(nèi)的一系列改革，其相互間的利益關(guān)系需要法律手段予以調(diào)整。例如，軍用物資采購(gòu)、軍費(fèi)撥款等方面的法律目前還未出臺(tái)；在軍人普遍關(guān)注的軍人保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前可用以參照?qǐng)?zhí)行的只有軍人保險(xiǎn)實(shí)施方案。二、后勤法制化建設(shè)對(duì)策1.抓緊制定協(xié)調(diào)軍隊(duì)與國(guó)家、軍隊(duì)與地方關(guān)系的法律法規(guī)。在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。當(dāng)前立法要做的主要工作有以下幾個(gè)方面:第一，盡快建立軍費(fèi)撥款法律制度。要建立適應(yīng)信息時(shí)代要求的國(guó)防安全體系，保證我“陸、海、空、天、電”五維的安全，必須加大軍費(fèi)投人，建立合理的軍費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。軍費(fèi)一方面是社會(huì)資源價(jià)值的純消耗，另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著積極的推動(dòng)作用。因而，確定軍費(fèi)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)比例尤為必要。當(dāng)前，世界大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為軍費(fèi)占GNPZ一5%是一國(guó)經(jīng)濟(jì)能力所能承受的比例區(qū)間。根據(jù)我國(guó)的軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)可能，目前定為2一3%是較為合適的，這一比例應(yīng)通過法律形式予以確定。因此，應(yīng)盡快制定“軍事預(yù)算法”，以確保軍費(fèi)規(guī)模的合理與撥款的規(guī)范。這樣做，有利于將國(guó)防經(jīng)費(fèi)供給納人法制化軌道，有利于提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)的供給規(guī)模的可比性，增加我國(guó)國(guó)防的透明度；有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃我國(guó)的國(guó)防建設(shè)，避免短期行為，提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效益。第二，在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略格局下，盡快以法律形式明確規(guī)定國(guó)防安全在西部開發(fā)中的地位，用國(guó)家立法的形式和手段，確保西部大開發(fā)中國(guó)防功能的“嵌人”，防止國(guó)防利益的短期行為。第三，盡快制定“國(guó)防動(dòng)員法”，以滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)防動(dòng)員有法可依的需要。國(guó)防動(dòng)員法規(guī)制度要注意配套，講求科學(xué)性和可行性。在研究制定國(guó)防動(dòng)員法規(guī)時(shí)，可參考和吸收外國(guó)立法的一些有益做法，為我所用。美國(guó)通過國(guó)會(huì)和軍隊(duì)分別制定了較完善的動(dòng)員法律、條例和制度，如國(guó)家安全法、全國(guó)緊急狀態(tài)嘟、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利法等，這些動(dòng)員法規(guī)和辦法，具有一定的參考價(jià)值。2.建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)體系，盡快出臺(tái)軍人保險(xiǎn)、軍用物資采購(gòu)、軍事后勤動(dòng)員和軍費(fèi)撥款等方面的法律，以填補(bǔ)法律層次的空白，保障軍隊(duì)后勤建設(shè)的順利實(shí)施。一是要建立高層次的財(cái)經(jīng)法規(guī)。國(guó)防法的頒布實(shí)施，為建立高層次財(cái)經(jīng)法規(guī)提供了法律依據(jù)。要按照國(guó)防法關(guān)于“國(guó)家對(duì)軍隊(duì)實(shí)行財(cái)政撥款制度”，“關(guān)于國(guó)防資產(chǎn)管理的規(guī)定”，“國(guó)家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度”的規(guī)定以及中華人民共和國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，盡快組織力量，著手研究論證，制定高層次的財(cái)經(jīng)法規(guī)。按立法權(quán)限分別以全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、中央軍委或國(guó)務(wù)院與中央軍委的名義頒布執(zhí)行。二是要對(duì)各部門頒發(fā)的較低層次的規(guī)定進(jìn)行全面清理，凡與全軍統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)法規(guī)不一致的，均予廢止；對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要的法規(guī)規(guī)章，抓緊修改完善。三、后勤法制化建設(shè)中需要注意的問題1.在把握立法重點(diǎn)的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧。后勤法制化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)過程，不可能一跳而就，因此要制定比較詳細(xì)的立法規(guī)劃。在制定一后勤立法規(guī)劃中，應(yīng)按以下順序區(qū)分后勤立法的輕重緩急，把握立法重點(diǎn):一聯(lián)勤體制和軍事斗爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備急需的立法項(xiàng)目；后勤改革急需，立法時(shí)機(jī)比較成熟，填補(bǔ)軍事后勤法體系空白的立法項(xiàng)目，比如一些財(cái)經(jīng)法規(guī)；穩(wěn)定部隊(duì)，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力急需的立法項(xiàng)目，比如保險(xiǎn)；對(duì)加速軍事后勤法律體系的完善有重要影響的立法項(xiàng)目；等等。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)立法條件還不太成熟，但后勤建設(shè)和改革又非常急需的立法項(xiàng)目的研究，隨時(shí)準(zhǔn)備起草和制定?？偠灾?，對(duì)重點(diǎn)急需的立法項(xiàng)目，要全力以赴保障制定，對(duì)其它立法項(xiàng)目也要本著先急后緩的原則抓緊進(jìn)行，確保后勤立法工作有序進(jìn)行，體系完善。2.注重調(diào)研，搞好協(xié)調(diào)配合。要注重立法調(diào)研、立法論證和立法審查，堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門、法制部門、法制理論研究機(jī)構(gòu)“三位一體”的立法起草原則。立法之前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，增強(qiáng)法律規(guī)范的可行性、可操作性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。那些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”而制定出的不具有系統(tǒng)性和前瞻性的法律規(guī)范，不適應(yīng)國(guó)防建設(shè)的需要，應(yīng)從后勤法律體系的全局考慮，適時(shí)地進(jìn)行立、改、廢，以保持其連續(xù)性