社會(huì)其它相關(guān)論文-重建核心價(jià)值：關(guān)于我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)思考——對(duì)2008年冰雪災(zāi)害的反思.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-重建核心價(jià)值：關(guān)于我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)思考對(duì)2008年冰雪災(zāi)害的反思【摘要】“前車覆，后車誡”(注五)。大災(zāi)之后，各行各業(yè)尤其需要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，分析問題的實(shí)質(zhì)，反思自身的問題，盡最大努力防止今后類似的災(zāi)難重演。如果我們能以這場(chǎng)災(zāi)害為契機(jī)，在未來電力發(fā)展中以新的價(jià)值觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)，相信我國(guó)電力工業(yè)必將實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而能夠以強(qiáng)大堅(jiān)固的電網(wǎng)從容應(yīng)對(duì)未來各種復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。果能如此，將是這場(chǎng)巨大災(zāi)害帶給我們的最大收益！2008年初春一場(chǎng)歷史罕見的冰雪災(zāi)害，在全國(guó)范圍電網(wǎng)造成36740條10kV及以上電力線路、2016座35kV及以上變電站停運(yùn),10kV及以上桿塔倒塌及損壞310321基，其中110-500kV8381基，導(dǎo)致3330多萬戶、約1.1億人口停電(注一)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活造成了極為嚴(yán)重的影響。其范圍之大、時(shí)間之長(zhǎng)、受災(zāi)民眾之多、基礎(chǔ)設(shè)施破壞之嚴(yán)重、社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失之巨大，前所未有，也為世界電力工業(yè)史所僅見。大災(zāi)面前，百萬電力職工以高度的社會(huì)責(zé)任感和大無畏的英雄氣概，爬冰臥雪，奮力抗災(zāi)，用他們的生命、汗水和血肉之軀扛起了災(zāi)難中的電網(wǎng)，譜寫了一曲感天動(dòng)地、氣壯山河的英雄贊歌。事實(shí)證明，作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，惟有國(guó)有企業(yè)特別是特大型中央企業(yè)，才能在祖國(guó)最需要的危難時(shí)刻，不惜代價(jià)，不辱使命，砥柱中流，無愧為國(guó)家與民族的脊梁！電力是現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞、動(dòng)力之源，這場(chǎng)災(zāi)難的主因雖然緣自罕見冰災(zāi)對(duì)電力設(shè)施的破壞，但電力供應(yīng)中斷畢竟給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了極大危害，給廣大人民群眾生活帶來了嚴(yán)重影響。作為電力系統(tǒng)直接參與這次搶險(xiǎn)救災(zāi)的一線指揮員，痛定思痛，舉一反三，深深感到確實(shí)有許多值得深刻反思、反省的問題。一、電力企業(yè)的根本任務(wù)與核心價(jià)值我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)長(zhǎng)期存在的電力瓶頸制約，在電力發(fā)展上一直存在著注重外延發(fā)展和發(fā)電能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，由此也形成了電力系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)觀念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來我國(guó)電源建設(shè)投資約占電力總投資的70%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出約20個(gè)百分點(diǎn)。這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件形成的，無可厚非。改革開放以來，我國(guó)電力建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是電源投資大幅增加，從1980年到2007年，全國(guó)電源投資總額達(dá)21097億元，裝機(jī)容量與發(fā)電量已躍居世界第二位，電力系統(tǒng)也進(jìn)入了引以為自豪的大容量、大機(jī)組、高參數(shù)、特高壓、長(zhǎng)距離輸電的新階段。但是，這一龐大的系統(tǒng)在這場(chǎng)突如其來的冰雪災(zāi)害面前卻表現(xiàn)得如此脆弱，不堪應(yīng)對(duì)：幾十萬基各級(jí)送電桿塔倒塌，數(shù)萬條高壓、超高壓輸電線路中斷，遠(yuǎn)方電源基地?zé)o法送出，大型電廠無法接入系統(tǒng)被迫停運(yùn)；孤網(wǎng)運(yùn)行，大機(jī)小網(wǎng)，大容量、高參數(shù)機(jī)組無濟(jì)于事，大容量直流無法饋入；受端系統(tǒng)負(fù)荷中心、重要城鎮(zhèn)無電源支撐、上億人口受停電影響、數(shù)百萬人口長(zhǎng)時(shí)間處于無電的煎熬之中由此導(dǎo)致的骨牌效應(yīng)將災(zāi)害迅速擴(kuò)大，電氣化鐵路大動(dòng)脈中斷，沿途數(shù)百萬人滯留，輸油泵站及管線停運(yùn)，煤炭及救災(zāi)物資運(yùn)輸受阻，通信線路中斷等等。觸目驚心的事實(shí)至少給了我們兩點(diǎn)啟示：電力系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)以大容量、高參數(shù)為標(biāo)志的規(guī)模化、效率化的同時(shí)使得遭遇的災(zāi)害也被規(guī)模化、效率化并社會(huì)化了。我國(guó)在電力資源的開發(fā)能力與確保電力資源在各種條件下有效配置的保障能力之間存在著較大的反差，我國(guó)電力工業(yè)尚未完成由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。換句話說，在電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)中，僅靠發(fā)電規(guī)模和送出規(guī)模而缺乏其它環(huán)節(jié)及結(jié)構(gòu)性要素的有機(jī)聯(lián)系與配合，是無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體價(jià)值的(注二)?；陔娏ζ髽I(yè)在國(guó)計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和共用事業(yè)性質(zhì)，從實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)整體價(jià)值考慮，筆者認(rèn)為，電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在任何條件（無論是正常狀態(tài)，還是事故狀態(tài)、災(zāi)害狀態(tài)）下盡最大可能滿足社會(huì)對(duì)電力的需求，最大限度保障電力輸送的可靠，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。筆者曾于1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)實(shí)地考察過北約對(duì)南聯(lián)盟電力系統(tǒng)實(shí)施打擊的過程，以及高導(dǎo)纖維炸彈對(duì)電力系統(tǒng)的破壞情況，歷歷在目，感觸頗深！作為電力企業(yè)，其根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是在任何條件下最大限度地為電力用戶提供不間斷的、安全、可靠的電力供應(yīng)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，全社會(huì)更加關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的時(shí)代背景下，我國(guó)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以人為本的高度重新審視自己的核心價(jià)值。因此，在新的歷史條件下，電力企業(yè)的核心價(jià)值必須是以客戶為中心，最終落腳在保障終端客戶用電需求這一根本利益上，這也是我們電力企業(yè)的核心能力與終極使命。因此，電力系統(tǒng)在災(zāi)后重建中最需要重建的也正是這一核心價(jià)值，以下問題均由此引申而來。二、確立以人為本、客戶至上的電力規(guī)劃指導(dǎo)思想1.不同的規(guī)劃指導(dǎo)思想決定著不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系我國(guó)的電力規(guī)劃體系起初并未將電源與電網(wǎng)分開考慮，但無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡中，都更多地關(guān)注了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的考量，而缺乏對(duì)價(jià)值體系的判斷與關(guān)注。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)從電源側(cè)出發(fā)，還是從用戶側(cè)出發(fā)，兩種不同的規(guī)劃指導(dǎo)思想下所產(chǎn)生的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)尤其是電力供應(yīng)和保障體系也是不同的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的電網(wǎng)規(guī)劃在很大程度上沿用著“電源先導(dǎo)、電網(wǎng)送出”的思維定式，重心是圍繞電源來做的，即電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)是以電源規(guī)劃為依據(jù)，以建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用最小為目標(biāo)，作為與電源相配套的“送出工程”、“配套工程”來安排的，一般情況下以電源“送得出、落得下”為基本目的。自上世紀(jì)八十年代末以來，在開發(fā)能源基地和運(yùn)力緊張等大背景下，電力系統(tǒng)又提出了“變輸煤為輸電”的觀點(diǎn)，并在此后的我國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，以電源基地送出為重點(diǎn)的長(zhǎng)距離、大容量送出工程在電網(wǎng)規(guī)劃中更加得到強(qiáng)化。電力體制改革實(shí)施廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)實(shí)行寡頭競(jìng)爭(zhēng)，電源投入大幅度增加，從2002-2006年，電源年投資額由747億元增加到3122億元，年均增長(zhǎng)高達(dá)43%，而同期電網(wǎng)投資從1578億元增加到2106億元，年均增長(zhǎng)僅為8%(注三)。尤其是2003年的電源投資比改革前的2002年猛增152%，而當(dāng)年電網(wǎng)投資為負(fù)增長(zhǎng)-33.46%。應(yīng)當(dāng)說，各發(fā)電集團(tuán)作為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在圈資源、上規(guī)模及降低成本方面追求價(jià)值最大化的價(jià)值取向無可厚非，但由此造成了電源規(guī)劃在布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)上與電網(wǎng)規(guī)劃基本脫節(jié)，電源建設(shè)的無序競(jìng)爭(zhēng)使電力規(guī)劃逐漸失去指導(dǎo)作用。在上述情況下，我國(guó)電源建設(shè)朝著更加注重坑口、港口及路口電站以及大容量、高參數(shù)、大機(jī)組的方向發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)則更加朝著遠(yuǎn)距離、超高壓乃至特高壓輸電的方向發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特別是受端系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)更加滯后，其中城市配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主網(wǎng)建設(shè)，歷史欠賬甚多，積重難返。如貴州電網(wǎng)不同電壓等級(jí)分層分區(qū)不合理、重要受端系統(tǒng)缺乏電源支撐的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；云南主網(wǎng)單向送出型、大規(guī)模功率穿越型的結(jié)構(gòu)特征等，均反映了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、電網(wǎng)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于電源發(fā)展的問題。2.從不同價(jià)值觀出發(fā)：最大差距體現(xiàn)在供電可靠性上電力規(guī)劃指導(dǎo)思想的出發(fā)點(diǎn)不同，反映了不同的價(jià)值觀。電力規(guī)劃從電源端出發(fā)強(qiáng)調(diào)的是“送”，“送得出，落得下”，這在改革前主要考慮的是電力企業(yè)完成計(jì)劃指標(biāo)的任務(wù)訴求，而改革后則主要體現(xiàn)在發(fā)電公司的企業(yè)利益；電力規(guī)劃從用戶端出發(fā)強(qiáng)調(diào)的是“用”，以用戶需求為依據(jù)制定規(guī)劃又落腳在滿足用戶需求，即體現(xiàn)所謂“用戶端用戶端”的現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)理念，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均放在用戶利益?？v觀國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家電力系統(tǒng)，無一例外是以提高供電可靠性為根本任務(wù)、以保障終端客戶用電需求為核心價(jià)值的。與之相比，我國(guó)電力系統(tǒng)的最大差距正是體現(xiàn)在供電可靠性上。以法國(guó)EDF公司為例，EDF對(duì)電力用戶承擔(dān)的責(zé)任與承諾體現(xiàn)在與政府簽訂的公共服務(wù)合同條款中，該條款對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在電能質(zhì)量、供電安全、環(huán)境、電網(wǎng)維護(hù)及服務(wù)質(zhì)量等方面均有明確的約定。如“恢復(fù)供電”條款規(guī)定，在重大自然災(zāi)害條件下，須在5天內(nèi)恢復(fù)供電90%，在人口密集區(qū)域須在30分鐘內(nèi)恢復(fù)供電40%。這是電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)