企業(yè)研究論文-五十年代國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及其原因.doc

企業(yè)研究論文-五十年代國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變及其原因建國以來，如何協(xié)調(diào)國營企業(yè)內(nèi)部的黨政關(guān)系，始終是我國經(jīng)濟(jì)體制變革中的一個重要問題，也是今天仍然有待于探索和完善的問題?；仡櫤脱芯课迨甏鷩鵂I企業(yè)黨政關(guān)系的變化，對于了解國情和建立現(xiàn)代企業(yè)制度也許有些參考作用。一、蘇聯(lián)的“一長制”和民主革命時期的經(jīng)驗(yàn)“一長制”也叫廠長（或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，即廠長由國家委派，向國家負(fù)責(zé)，是該企業(yè)經(jīng)營管理的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在企業(yè)內(nèi)實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。列寧是主張實(shí)行一長制的，他認(rèn)為集體管理制是蘇維埃政權(quán)初期產(chǎn)生的一種萌芽的管理企業(yè)的形式。到1918年底，蘇聯(lián)的工業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了國有化。在這種情況下，列寧認(rèn)為，在社會主義生產(chǎn)資料公有制行使已經(jīng)確立、已經(jīng)比較穩(wěn)定的情況下，要組織社會化的大生產(chǎn)，要進(jìn)行實(shí)際的工作，必須采取一長制來統(tǒng)一指揮。他強(qiáng)調(diào)一長制應(yīng)建立在民主管理的基礎(chǔ)上，群眾有權(quán)選擇或撤換領(lǐng)導(dǎo)者。但廠長對所管的工作一定要完全負(fù)責(zé)，除重大問題和決策應(yīng)由集體討論做出外，廠長在某種純粹執(zhí)行只能方面實(shí)行個人獨(dú)裁制。列寧逝世以后，斯大林繼續(xù)在企業(yè)中推行一長制，直到1930年，斯大林還強(qiáng)調(diào)指出，不保證實(shí)行一長制，不建立工作過程中的嚴(yán)格的責(zé)任制，我們就不能解決改造工業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。可以說，蘇聯(lián)國營企業(yè)“一長制”的形成，既在一定程度上符合了社會化生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)管理的客觀要求，也帶有當(dāng)時因國際形勢緊張而強(qiáng)行推進(jìn)工業(yè)化的烙印。建國以前，中國共產(chǎn)黨有著長期經(jīng)營管理根據(jù)地公營企業(yè)的經(jīng)歷。早在土地革命時期，中央蘇區(qū)就于1934年4月發(fā)布了蘇維埃國有工廠管理?xiàng)l例，規(guī)定國有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長；廠長由各該隸屬的上級蘇維埃機(jī)關(guān)委任，對于廠內(nèi)的一切事務(wù)有最后決定權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對的責(zé)任；在廠長之下，設(shè)工廠管理委員會，由廠長、黨支部代表、工會代表、團(tuán)支部代表、工廠其他負(fù)責(zé)人、工人代表等57人組成，開會時以廠長為當(dāng)然主席，以解決廠內(nèi)的重大問題。管理委員會內(nèi)組織“三人團(tuán)”，由廠長、黨支部代表和工會代表組成，來協(xié)調(diào)處理廠內(nèi)的日常問題。這種領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)際上是受當(dāng)時蘇聯(lián)“一長制”影響制定的?？谷諔?zhàn)爭后期，由于根據(jù)地擴(kuò)大工廠數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營管理也比過去復(fù)雜，原來的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)體制則顯出容易導(dǎo)致“三足鼎立”，不利于統(tǒng)一指揮。在這種情況下，根據(jù)地的公營企業(yè)開始實(shí)行以廠長為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，由“廠務(wù)會議”代替了“三人團(tuán)”。廠長代表政府負(fù)責(zé)工廠的經(jīng)營管理，在企業(yè)內(nèi)部，廠長應(yīng)依靠黨支部、工會和全廠職工進(jìn)行管理。這種體制擴(kuò)大了廠長的權(quán)力，實(shí)際上帶有“一長制”的性質(zhì)。“廠務(wù)會議”制度在實(shí)行后，一些工廠曾出現(xiàn)了削弱黨支部作用、妨礙和不利于工會獨(dú)立工作的傾向，以致不能充分調(diào)動廣大職工參加管理的積極性。針對這種情況，中共中央于1946年5月發(fā)出關(guān)于工礦企業(yè)政策的指示，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)實(shí)行民主管理，工人應(yīng)參與企業(yè)管理。1948年1月，中共中央根據(jù)個別解放區(qū)試行“工廠管理委員會”的成功經(jīng)驗(yàn)，要求各解放區(qū)的公營企業(yè)建立工廠管理委員會和職工代表大會制度。工廠管理委員會由廠長、工程師、工會主席和工人代表聯(lián)合組成，統(tǒng)一管理工廠的生產(chǎn)，但管理委員會的主席仍由廠長擔(dān)任。職工代表大會對工廠的行政工作有檢查、批評、和建議權(quán)。上述體制以1949年8月華北人民政府頒布的關(guān)于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實(shí)施條例（草案）表述的最為完整和最具代表性。上述法規(guī)規(guī)定：（1）工廠管理委員會由廠長、副廠長、總工程師、工會主席（以上為當(dāng)然委員）、其他生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（由廠長提名上級決定）和相當(dāng)于以上人數(shù)的職工代表（職工代表由職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生）組成。（2）廠長由上級機(jī)關(guān)任命。（3）工廠管理委員會以廠長為當(dāng)然主席。管理委員會多數(shù)委員通過的決議，如果廠長認(rèn)為它與該廠利益抵觸或與上級指示不合時，廠長有停止執(zhí)行之權(quán)，但須立即報告上級，請求指示；如果管理委員會的多數(shù)委員認(rèn)為廠長的上述措施不合適或?qū)ζ鋱蟾嬗挟愖h，亦可將自己的意見同時報告上級，一并請求指示；但是在未經(jīng)上級指示前，應(yīng)執(zhí)行廠長的決定?？梢钥闯觯S管理委員會制度是蘇聯(lián)“一長制”與我黨長期提倡的企業(yè)民主管理相結(jié)合的產(chǎn)物。從實(shí)質(zhì)上說，它是以“一長制”為主，以職工代表大會為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，這里沒有提出企業(yè)黨組織的地位和作用，估計是由于當(dāng)時企業(yè)內(nèi)的黨組織尚不健全，同時“一長制”已被蘇聯(lián)和當(dāng)時的戰(zhàn)時環(huán)境證明是較好的體制。建國以后，在改革、整頓國營企業(yè)之初，中共中央在著名的學(xué)會管理企業(yè)社論中即提出國營企業(yè)應(yīng)普遍建立工廠管理委員會制度，隨后政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)出了關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示，要求國營企業(yè)普遍建立這種領(lǐng)導(dǎo)體制，并附發(fā)了1949年8月華北人民政府頒布的關(guān)于在國營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與職工代表會議的實(shí)施條例（草案），以供各地參照執(zhí)行。二、建國初期因地制宜，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制多樣化但是，上述這種帶有“一長制”性質(zhì)的工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，一開始就受到了來自企業(yè)黨組織的挑戰(zhàn)。首先，此時的國營企業(yè)絕大部分是通過沒收官僚資本而建立的，在對這些企業(yè)的接管和改造過程中，黨組織發(fā)揮了重要作用，在新的領(lǐng)導(dǎo)體制（工廠管理委員會）成立之前，一般是實(shí)行軍代表制，由于企業(yè)行政人員往往是舊有人員，對黨的各項(xiàng)政策不熟悉，一般無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)民主改革，上級機(jī)關(guān)對他們也不可能完全放心，因此一但企業(yè)的黨組織建立起來，它就成為上級機(jī)關(guān)和軍代表依靠的對象，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)改革的角色。因此，企業(yè)黨組織這種先入為主的事實(shí)，不能不影響到工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)體制的貫徹。其次，由于管理委員會帶有一長制的性質(zhì)，就要求廠長須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。而在建國初期，對于絕大多數(shù)國營企業(yè)的管理人員來說，兩者往往是分離的。一般來說，企業(yè)原有的管理人員有一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，但是剛剛從舊社會過來，政治素質(zhì)和覺悟較低；而黨和政府派去接管或轉(zhuǎn)業(yè)來的新管理人員，又因剛接手新的工作，普遍缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。國營企業(yè)缺乏又紅又專的高級管理人員，是工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)體制難以迅速推行的重要原因。由于上述兩個原因，建國初期，在國營企業(yè)中，工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有普遍建立起來，不僅大部分地區(qū)（關(guān)內(nèi)）因民主改革尚未完成而實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，而且不少人甚至認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)制比較符合當(dāng)時我國的國情和國營企業(yè)的管理水平。由于隨著企業(yè)民主改革運(yùn)動的開展和黨加強(qiáng)了在企業(yè)中的組織建設(shè)，黨組織通過指導(dǎo)民主改革、鎮(zhèn)反等政治運(yùn)動使其在企業(yè)中的地位和作用越來越大，同時也由于鎮(zhèn)反、抗美援朝以后對干部的政治面貌要求越來越高，而黨內(nèi)缺乏又紅又專的干部來擔(dān)任廠長統(tǒng)一指揮，因此在許多國營企業(yè)中，黨組織實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，如何理順企業(yè)內(nèi)部的黨政關(guān)系，就自然提上了黨和政府的議事日程，成為需要盡快解決的問題。如何確定及協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)黨政關(guān)系遂成為1951年中央和各大行政區(qū)有關(guān)國營企業(yè)管理的一項(xiàng)重要議題。1951年7月，中共中央東北局?jǐn)M定了一個“關(guān)于黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議”。這個決議實(shí)質(zhì)上是實(shí)行“一長制”。決議提出：（1）廠礦中的生產(chǎn)行政工作實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。廠長由國家的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)委派，并由國家取得必要的生產(chǎn)資料和資金，實(shí)施對企業(yè)行政工作的負(fù)責(zé)管理，廠長領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)管委會，是實(shí)行職工參加管理的民主制度。（2）黨是獨(dú)立的政治組織，對企業(yè)中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有完全的責(zé)任，對企業(yè)的行政、生產(chǎn)工作負(fù)有保證和監(jiān)督的責(zé)任。企業(yè)黨委應(yīng)根據(jù)國家法令、上級機(jī)關(guān)計劃和上級黨委