企業(yè)研究論文-完善民營經(jīng)濟投資體制與政策環(huán)境.doc

企業(yè)研究論文-完善民營經(jīng)濟投資體制與政策環(huán)境一、科學(xué)界定民營經(jīng)濟投資主體的內(nèi)涵目前，對民營投資概念的定義，大體上可以分為三種意見。第一種是寬派觀點，即相對國營經(jīng)濟而言，除了國營經(jīng)濟投資以外的投資都是民營經(jīng)濟投資，包括集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、非國有控股企業(yè)、三資企業(yè)等。第二種是中派觀點，相對國家或政府經(jīng)營的角度，將民營投資定義為非政府或“非官營”的民間經(jīng)濟投資，包括全社會集體、個體、私營、聯(lián)營、非國有控股企業(yè)。這里的非政府投資應(yīng)當(dāng)不包括國有經(jīng)濟投資在內(nèi)。第三種是窄派觀點。相對公有制的角度，將民營投資定義為非公有制的投資，即不包括非國有控股企業(yè)、聯(lián)營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟（相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟實際上是帶著“紅帽子”的私營經(jīng)濟）、外資四大經(jīng)濟成分，專指個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟。具體分類如表1所示。我們認(rèn)為，只有中派觀點最符合我們對民營投資定義的要求。因此，對民營經(jīng)濟投資主體范圍的界定包括集體、個體、聯(lián)營、私營、非國有股份制五種經(jīng)濟類型的投資。表1民營投資界定的口徑民營投資類型（按主體分）民營投資類型（按來源分）全社會投資中所有非國營單位的投資，指所有來源于非財政性資金的投資包寬派包括集體、個體、私營、聯(lián)營、非國括國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、各投資主體自籌資有控股企業(yè)、“三資企業(yè)”等金、非統(tǒng)借統(tǒng)還的外債和資本市場融資中派全社會非政府投資，即集體、個體、來源于不包括利用外資的非財政私營、聯(lián)營、非國有控股企業(yè)性資金的投資窄派全社會非公有投資，指個體經(jīng)濟和私僅指來源于個體、私營企業(yè)和個人自有營投資資金和市場融資的投資需要指出的是，從現(xiàn)實來看，在民營經(jīng)濟內(nèi)部，仍然是以集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟投資為主導(dǎo)，但股份制經(jīng)濟投資比重已經(jīng)占到20左右，說明以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份制投資正趨于成為民營投資的主導(dǎo)形式。民營經(jīng)濟投資規(guī)模普遍較小，1999年全國私營經(jīng)濟戶均注冊資金未超過70萬元，個體經(jīng)濟未超過1.1萬元，說明民營投資主要依托中小企業(yè)來實現(xiàn)。二、隨著投資體制政策環(huán)境的進步，民營經(jīng)濟投融資的地位與作用越來越重要民營經(jīng)濟投資增長問題是當(dāng)前體制改革、經(jīng)濟發(fā)展與開放的重大問題。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟投資布局將有進有退，民營經(jīng)濟與外資將填充國有經(jīng)濟留下的空白，民營投資的發(fā)展與國有經(jīng)濟的調(diào)整是一個交替進行的過程?；仡櫢母镆詠硗顿Y體制政策環(huán)境的變革，民營經(jīng)濟投融資的地位與作用越來越重要。民營經(jīng)濟投資市場準(zhǔn)入限制不斷減少，投資融通渠道日益拓寬，投資服務(wù)方式明顯改進，投資權(quán)益保護程度逐步提高。民營經(jīng)濟體制變革的進步體現(xiàn)在以下五個方面：1.民營經(jīng)濟投資占全社會投資的比重不斷提高。1979年以來，國家與地方在中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例、獨資企業(yè)法等法規(guī)政策里不斷放寬個體、私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)方面的限制，使民營投資的數(shù)量與注冊資本不斷增長。隨著民營投資注冊資本的不斷增加，從全社會固定資產(chǎn)投資比重變化來看，民營經(jīng)濟的投資比重19961999年由35.72上升到37.70，表明民營經(jīng)濟投資已經(jīng)在全社會占有了重要位置。2.民營經(jīng)濟投資的廣度與深度在不斷增加。改革以來，國家對包括集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟在內(nèi)的民營投資范圍是不斷放寬的。目前除國家明令禁止的行業(yè)外，民營投資已涉及農(nóng)業(yè)、采掘、制造、電力、運輸、倉儲、商貿(mào)、市政公用、建筑、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、旅游等各個領(lǐng)域。從民營投資的三大主要流向來看：（1）民營投資在傳統(tǒng)制造業(yè)投資領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)普遍把傳統(tǒng)制造業(yè)（除掉基礎(chǔ)工業(yè)與高科技工業(yè)）作為主要的投資領(lǐng)域，在諸如家電業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)中顯示出強大投資產(chǎn)出優(yōu)勢，填補了國有投資退出而留下的空間。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟傳統(tǒng)制造業(yè)的投資比重在從53下降到43的同時，民營經(jīng)濟的投資份額則由15.6上升到了20.1。1999年，在傳統(tǒng)制造業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟31，外資24，民營經(jīng)濟已經(jīng)占有了45的份額。（2）在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域的投資地位突出。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的諸多領(lǐng)域，由于國家投資限制較少，民營投資的比重較高，尤其在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域的投資高度集中，成為推動行業(yè)投資擴張的主導(dǎo)力量。1999年，民營投資在上述三個行業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到了43、55、36。民營的產(chǎn)出比重也相應(yīng)較高，1999年民營經(jīng)濟在建筑業(yè)的增加值已經(jīng)超過了國有（48）而達(dá)到了51。（3）在高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資優(yōu)勢顯現(xiàn)。國家對民營投資高科技產(chǎn)業(yè)持高度支持政策，民營經(jīng)濟在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的投入與產(chǎn)出作用日益突出。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟在高科技產(chǎn)業(yè)的投資份額由30.5下降到了24，民營經(jīng)濟的投資比重則由16上升到了18；盡管民營還低于國有與外資投資份額，但從產(chǎn)出來看民營經(jīng)濟則是后起之秀。1997年時，外資在這一產(chǎn)業(yè)所占份額接近50，民營不足20，至1999年，民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)份額（32）超過了國有經(jīng)濟（29），且直追產(chǎn)業(yè)比重有下降趨勢的外資經(jīng)濟（39）。3.民營經(jīng)濟的融資渠道與融資方式多元化。改革以來，國家和地方采取了逐步推進資本市場開放的一系列方針政策，民營經(jīng)濟不僅融資的總規(guī)模有了很大提高，而且融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐步形成了多種融資渠道與融資方式。（1）民營自籌資金的能力不斷提高。隨著民營經(jīng)濟資本積累能力的增強，自籌資金已經(jīng)成為民營投資擴張的主要資金來源。據(jù)統(tǒng)計，1999年與1981年相比，民營經(jīng)濟自籌資金年均增長速度高達(dá)23.1，自籌資金總規(guī)模增長了200倍，占民營總投資的比重上升到了85。（2）民營證券融資的機會有所擴大。隨著2000年國家出臺了新的股票發(fā)行入市管理辦法，民營經(jīng)濟的直接融資障礙有了突破，成為民營投資的新財源。2001年底，在深滬兩市公開上市的民營企業(yè)約在4050家，占全部上市企業(yè)的4左右。（3）民營獲取信貸的規(guī)模不斷增加。近年來，人民銀行出臺了關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見，各地紛紛建立各種形式的貸款擔(dān)?；?，在一定程度上解除了銀行在對民營中小企業(yè)貸款時的后顧之憂，推動了民營銀行貸款的增長。1999年與1981年相比，非國有經(jīng)濟的信貸增長了6626倍，年均增長25.9，占總投資的比重為14.8。4.各級政府為民營經(jīng)濟投資服務(wù)的體系初步形成。各級政府采取多種手段管理、引導(dǎo)、監(jiān)督、保護、促進民營投資發(fā)展。（1）改革民營投資管理方式有了突破。為消除歧視性的投資管理辦法，國家計委提出了“一放三改”（注：所謂“一放三改”是國家計委2001出臺的促進民間投資指導(dǎo)意見里提出的放寬民間投資范圍，改進民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境。）的改革措施，各地區(qū)政府也制訂了民營投資管理的一些新的“游戲規(guī)則”，如海南提出在國家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)，不限民營投資發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限投資方式，不限投資規(guī)模。（2）引導(dǎo)民營投資方向取得了進展。各地區(qū)政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助民營經(jīng)濟逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，取得了成效。（3）鼓勵重點民營擴大投資有了成效。各地普遍實施了“抓大扶優(yōu)”的重點傾斜政策，選擇了一批規(guī)模大、貢獻度強、發(fā)展后勁足的民營企業(yè)大戶，在信貸、土地、稅收、出口、價格等政策上給予優(yōu)惠扶持，提高了重點民營企業(yè)的投資經(jīng)營規(guī)模和積累實力。5.面向民營經(jīng)濟的投資權(quán)益保障環(huán)境的變革取得了突破。對民營投資權(quán)益的保護的進步突出體現(xiàn)在兩個方面：（1）民營投資收益權(quán)益的保護力度加大。各地對各項民營收費項目進行了全面清理，規(guī)范了收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并對部分有突出貢獻、守法經(jīng)營的投資者給予掛牌保護，使“三亂”行為得到初步解決。（2）民營投資所有權(quán)益保護有了進展。20世紀(jì)8090年代初期，由于對于國家政策存有較大疑