企業(yè)研究論文-我國企業(yè)業(yè)績評價體系的回顧與展望.doc

企業(yè)研究論文-我國企業(yè)業(yè)績評價體系的回顧與展望【摘要】2008年是我國改革開放30年，也是財務(wù)會計改革發(fā)展的30年，30年中我國企業(yè)的業(yè)績評價經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程。文章通過對我國企業(yè)業(yè)績評價演變過程的回顧，指出了當(dāng)前存在的問題并進行了展望?！娟P(guān)鍵詞】企業(yè)業(yè)績；評價體系；發(fā)展階段；回顧與展望從1978年黨的十一屆三中全會開始，中國的改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30年的時間。我國的經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場經(jīng)濟為輔、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合，直到今天的社會主義市場經(jīng)濟，基本完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，財務(wù)會計改革也經(jīng)歷了與國際會計準(zhǔn)則的接軌、協(xié)調(diào)、趨同到等效的發(fā)展過程。作為財務(wù)會計重要組成部分的企業(yè)業(yè)績評價也歷經(jīng)了不同的演變過程。本文從我國企業(yè)業(yè)績評價的發(fā)展階段、現(xiàn)行企業(yè)業(yè)績評價體系存在的問題及未來趨勢的展望三個方面進行闡述。一、我國企業(yè)業(yè)績評價的發(fā)展階段我國對企業(yè)業(yè)績評價的研究探索經(jīng)歷了曲折的發(fā)展進程，隨著經(jīng)濟體制的變化及國有企業(yè)的改革而逐漸走向成熟，大致經(jīng)歷了以下幾個階段。（一）實物量考核階段（20世紀(jì)70年代）此階段屬于計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)以實物量考核為核心。國有企業(yè)基本沒有經(jīng)營自主權(quán)，只是作為國家經(jīng)濟管理部門的派生機構(gòu)而存在的經(jīng)濟單位。在此情況下，政府評價考核企業(yè)業(yè)績采用的方法是對照指令性生產(chǎn)計劃，以“產(chǎn)品產(chǎn)量”、“企業(yè)產(chǎn)值”為核心內(nèi)容。這一評價方法在當(dāng)時對提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、緩解物資供應(yīng)緊張局面、建立較為完善的工業(yè)體系和鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位等方面起了極大的推動作用。但這種以實物產(chǎn)量為主的企業(yè)考核方式，導(dǎo)致國有企業(yè)嚴(yán)重缺乏效率，許多企業(yè)為了提高本企業(yè)的地位，擴大經(jīng)營者本人的業(yè)績，都有一種總量擴張的沖動，千方百計地爭資金、爭項目、爭資源，不計成本、重復(fù)建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新更是無從談起。（二）產(chǎn)值和利潤為主的評價階段（20世紀(jì)80年代）此階段國有企業(yè)改革經(jīng)歷了19791982年的放權(quán)讓利，19831986年的利改稅，19861991年的承包經(jīng)營責(zé)任制。改革開放后的放權(quán)讓利時期，國有企業(yè)考核評價以產(chǎn)值和利潤考核為主要內(nèi)容。改革開放以后，國有企業(yè)自主權(quán)擴大，市場化程度提高，初步擁有了獨立的商品生產(chǎn)者地位。這一時期對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核管理還沒有完全擯棄行政管理和計劃控制，但已開始認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展是諸多因素所決定的，單一指標(biāo)考核方法已不再適應(yīng)轉(zhuǎn)軌過程中的國有企業(yè)管理，綜合考核指標(biāo)體系開始為各方面所接受。1982年國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等六部委制定了主要包括總產(chǎn)值和增長率、上繳利潤和增長率、產(chǎn)值利稅率和增長率、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高率、銷售收入利潤率和增長率等在內(nèi)的16項主要經(jīng)濟效益指標(biāo)，作為考核企業(yè)的主要依據(jù)，同時規(guī)定從中選擇10項指標(biāo)進行考核。具體考核辦法為綜合記分卡，即通過報告期指標(biāo)與基期指標(biāo)逐一對比，判斷企業(yè)經(jīng)營改善、持平與退步情況，然后進行打分，計算企業(yè)經(jīng)濟效益的動態(tài)發(fā)展指數(shù)。這種方法避免了單一指標(biāo)的片面性，并解決了從總體上評價反映經(jīng)濟效益的各方面因素的問題。但這種方法也存在明顯的缺點：一是沒有將考核指標(biāo)按照重要性程度進行劃分；二是只是簡單地進行歷史對比，容易導(dǎo)致“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，越是基礎(chǔ)差的企業(yè)越是容易得高分。所以，這種方法到20世紀(jì)80年代后期被淘汰。20世紀(jì)80年代后期，承包制成為深化國有企業(yè)改革的主要形式，但這種嘗試并沒有解決國家作為所有者在充分信息條件下，對國有企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績進行全面考核評價的問題，反而是企業(yè)經(jīng)營者利用經(jīng)營自主權(quán)不斷侵犯所有者的權(quán)益。為克服承包制的弊端，1988年國家統(tǒng)計局、國家計委、財政部和中國人民銀行曾聯(lián)合發(fā)布了勞動生產(chǎn)率、銷售利潤率、資金利稅率等八項考核指標(biāo)，但由于沒有制定綜合評價方法，這8項指標(biāo)并沒有在企業(yè)考核工作中得到貫徹執(zhí)行，因為對絕大多數(shù)實行承包制的企業(yè)主要還是考核企業(yè)承包計劃的完成情況。與此同時，這一時期所采用的單純以實現(xiàn)利潤或上繳利稅為考核內(nèi)容的考核方法，客觀上誘導(dǎo)了國有企業(yè)經(jīng)營行為的短期化。企業(yè)為完成業(yè)績即實現(xiàn)利潤或上繳利稅，不惜將大量損失和壞賬長期掛賬，使得國有企業(yè)不良資產(chǎn)比例連年上升，經(jīng)營潛虧逐年擴大。這種不健全的考核方法是導(dǎo)致20世紀(jì)80年代后期絕大多數(shù)國有企業(yè)包袱越背越重，不同程度地陷入經(jīng)營困境的重要原因。（三）以投資報酬率為核心的企業(yè)業(yè)績評價階段（20世紀(jì)90年代）20世紀(jì)90年代以后是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)時期。此階段以財政部頒布的企業(yè)財務(wù)通則為起點，中國開始探索建立以投資報酬率為核心的企業(yè)業(yè)績評價方法體系。在總結(jié)了承包制的經(jīng)驗與教訓(xùn)后，中央提出要將經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益上來，在工業(yè)企業(yè)的考核上要淡化產(chǎn)量指標(biāo)，強化效益指標(biāo)。1992年，國家計委等有關(guān)部門提出了工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益考核指標(biāo)體系，具體包括產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、成本費用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、流動資金周轉(zhuǎn)率、凈產(chǎn)值率6項指標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會明確提出中國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要，推動政企分開，1995年財政部公布了一套包括銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、社會貢獻(xiàn)率、社會積累率10項指標(biāo)的企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標(biāo)體系，并給每項指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，以行業(yè)評分值為標(biāo)準(zhǔn)進行評分。1997年國家統(tǒng)計局會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)新的形勢，對1992年頒布的工業(yè)經(jīng)濟效益評價體系進行了調(diào)整，將原來的6項指標(biāo)調(diào)整為總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、資本保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品銷售率等7項指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)數(shù)也進行了重新分配，評價標(biāo)準(zhǔn)按照前四年的全國平均值確定。這兩套系統(tǒng)都是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法的巨大進步，對糾正片面追求發(fā)展速度、忽視經(jīng)濟效益的現(xiàn)象具有十分重要的意義。但是它們也存在著相似的局限性：一是評價體系缺乏反映企業(yè)成長性的指標(biāo)，不能引導(dǎo)企業(yè)避免短期行為；二是評價標(biāo)準(zhǔn)劃分太粗，降低了評價實踐的適應(yīng)性，這導(dǎo)致了兩套體系在實踐中都沒有得到廣泛的應(yīng)用。（四）國有資本金績效評價體系階段（20世紀(jì)90年代末現(xiàn)在）本階段以國有資本金效績評價規(guī)則和國有資本金效績評價操作細(xì)則的頒布為標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府管理職能和企業(yè)監(jiān)管機制都發(fā)生了根本改變，為適應(yīng)這種要求，財政部經(jīng)過反復(fù)研究和測試，到1997年底，初步形成了以凈資產(chǎn)收益率為核心指標(biāo)、由12項計量指標(biāo)構(gòu)成的企業(yè)效績評價體系框架。1998年，效績評價指標(biāo)體系中又增加了定性評價因素，使指標(biāo)體系由原來的12項發(fā)展為38項，形成了以基本指標(biāo)為主導(dǎo)、以修正指標(biāo)為補充與專家評議指標(biāo)相結(jié)合的三個層次的立體評價指標(biāo)體系。在評價方法上，根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃和非確定性決策的原理，引入了功效系數(shù)法和綜合分析判斷法，評價反映影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的計量與非計量性因素，使評價結(jié)果能真實反映企業(yè)的實際水平。1999年，財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國家計委聯(lián)合頒布了國有資本金效績評價規(guī)則及其操作細(xì)則，重點評價國有企業(yè)財務(wù)效益、資產(chǎn)運營、償債能力和發(fā)展能力四個方面內(nèi)容，全面反映企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營者的業(yè)績。由基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和專家評議指標(biāo)三個層次、32項指標(biāo)構(gòu)成，初步形成了財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系。這標(biāo)志著新型企業(yè)效績評價體系和評價制度在中國的初步建立。2002年3月，財政部等有關(guān)部門頒布了企業(yè)效績評價操作細(xì)則（修改）。其評價指標(biāo)由反映企業(yè)財務(wù)效益、資產(chǎn)營運、償債能力和發(fā)展能力四方面內(nèi)容的基本指標(biāo)、修正指標(biāo)和評議指標(biāo)三個層次共28項指標(biāo)構(gòu)成。二、我國現(xiàn)行企業(yè)業(yè)績評價體系存在的問題我國的企業(yè)業(yè)績評價體系經(jīng)歷了以上四個階段的發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，然而與發(fā)達(dá)國家相比，與經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會進步相比，還存在許多問題。（一）偏重財務(wù)指標(biāo)，使企業(yè)注重眼前利益而