水利工程論文-專訪李其道：充分發(fā)揮農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用.doc

水利工程論文-專訪李其道：充分發(fā)揮農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用編者按：當(dāng)前我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出達(dá)到億元，比上年增加了億元。這不僅讓全國(guó)的農(nóng)民歡欣鼓舞，也讓這位中國(guó)農(nóng)村水電的研究專家李其道感到振奮和鼓舞。李其道教授前段時(shí)間在北京參加水利部水電局組織的“十五”農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)文集的編輯工作。乘此之機(jī)，我們特邀請(qǐng)他作客本網(wǎng)，面對(duì)面地就農(nóng)村水電、農(nóng)村水能資源管理、農(nóng)村水電體制改革和農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等話題，進(jìn)行了專訪。中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱信息網(wǎng)）：李老從事農(nóng)村水電工作及研究已經(jīng)有幾十年了，為什么您對(duì)農(nóng)村水電情有獨(dú)鐘，您是怎樣對(duì)農(nóng)村水電定義定位的？李其道：我1952年參加工作。1954年就從事農(nóng)村水電，迄今已有52個(gè)年頭了。一輩子搞的就是農(nóng)村水電（解放初就叫農(nóng)村水電）、小水電、中小水電、地方電力（水能資源豐富的省、區(qū)、市，其主體始終是小水電、中小水電或農(nóng)村水電），怎么會(huì)對(duì)她沒(méi)有感情呢？而應(yīng)該說(shuō)是有非常深厚的感情！當(dāng)然研究問(wèn)題不能只從感情出發(fā)，而必須具有理性。從理性上講，什么叫農(nóng)村水電，究竟怎樣定義定位呢？根據(jù)我的體會(huì)，農(nóng)村水電是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。上個(gè)世紀(jì)50年代，農(nóng)村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機(jī)500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機(jī)6000千瓦、總?cè)萘?.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。新時(shí)期農(nóng)村水電的定義定位應(yīng)是：“農(nóng)村水能是重要的清潔可再生綠色能源。農(nóng)村水電是指由地方組織實(shí)施的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)開發(fā)農(nóng)村水能資源形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！蓖瑫r(shí)按照我的理解，地方組織實(shí)施的異地開發(fā)的中小水電站，通過(guò)借網(wǎng)過(guò)路（或通過(guò)綠色能源“配額”、“交易”），向本地供電，適應(yīng)和滿足電氣化建設(shè)、代燃料建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求的，都為農(nóng)村水電。換句話說(shuō)，雖然當(dāng)?shù)厮苜Y源貧乏，但采取以上形式，也可認(rèn)為是通過(guò)開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化、實(shí)施小水電代燃料等等。新中國(guó)成立以來(lái)57年的實(shí)踐表明，農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國(guó)的自然地理環(huán)境和社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件造就的，是由我國(guó)的國(guó)情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）的?。▍^(qū)、市）情決定的。一句話，農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大首創(chuàng)！胡耀邦同志說(shuō)，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實(shí)現(xiàn)兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖這個(gè)我們祖祖輩輩沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)的景象”的事業(yè)。錢正英同志說(shuō)，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強(qiáng)、群眾性強(qiáng)，政策性強(qiáng)的事業(yè)。人們普遍稱說(shuō)：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實(shí)表明，農(nóng)村水電具有資源的長(zhǎng)效性，市場(chǎng)的長(zhǎng)效性，資產(chǎn)的長(zhǎng)效性，促進(jìn)與保障農(nóng)民增收解困致富的長(zhǎng)效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國(guó)偉大工程，具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力！信息網(wǎng)：感謝李老對(duì)農(nóng)村水電上述明晰與充滿感情的陳述；隨著人們對(duì)能源與生態(tài)認(rèn)識(shí)的不斷深化，水能資源管理得到了國(guó)家及水利部門的重視，如何理解水能與水電的關(guān)系，以利加強(qiáng)水能資源管理和水電建設(shè)的管理？請(qǐng)談?wù)勀目捶?。李其道：?guó)家能源專家、水利部水電局局長(zhǎng)程回洲同志日前著文明確提出：“水能推動(dòng)河水流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了水量的天然配置?！薄八苁呛恿魃膭?dòng)力，沒(méi)有水能，河水就會(huì)停止流動(dòng)，河流生命也就停止?！薄八芡瑯幼裱芰渴睾愣?，一部分水能變成水電以后，水能的原始配置就要變化，水量的原始配置也要發(fā)生變化。這種變化超過(guò)一定程度，生態(tài)環(huán)境就難以承受，河流健康生命就會(huì)被破壞，直至威脅人類的生存和發(fā)展?！薄八芎退娛莾蓚€(gè)完全不同的概念，水能以水為載體，存在于河流中，是水位差和水流量的函數(shù)。水電是以電網(wǎng)為載體，存在于電力系統(tǒng)中，是電位差與電流量的函數(shù)?！辈⒚鞔_指出長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題是：“在管理領(lǐng)域，水能與水電相混淆，水能沒(méi)有作為一種獨(dú)立能源進(jìn)行管理，國(guó)務(wù)院歷屆“三定”方案，都沒(méi)有水能，也沒(méi)有將水能列入任何部門的職責(zé)范圍中，水能管理長(zhǎng)期缺位，影響了水能資源的科學(xué)管理和利用，使得當(dāng)前水能資源管理嚴(yán)重滯后于水電開發(fā)的需要，帶來(lái)許多問(wèn)題?！蔽彝耆馑睦碚撽U述和看法、意見(jiàn)。因?yàn)閺睦碚摵蛯?shí)踐相結(jié)合的高度上搞清楚以上問(wèn)題，對(duì)于我們學(xué)習(xí)和貫徹可再生能源法，提高對(duì)水能資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，確立水能獨(dú)立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部門分級(jí)管理的體制，從而使各級(jí)水行政主管部門理直氣壯地依法健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真履行水能資源管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，有著重要的意義。我個(gè)人的認(rèn)識(shí)是，水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域，以及越來(lái)越被人們認(rèn)識(shí)到的生態(tài)環(huán)境的可承載量。其本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，水能是單位時(shí)間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水流作功的結(jié)果。水能是一次能源，水電是二次能源，水電是水能的產(chǎn)品，兩者既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作和管理范疇。根據(jù)水法的規(guī)定，水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，也必然負(fù)責(zé)對(duì)水能資源的統(tǒng)一管理，這是理所當(dāng)然、題中之義的事情。但是現(xiàn)實(shí)情況并不是這樣，對(duì)于水能資源管理，由于認(rèn)識(shí)上、工作上的種種原因，水行政主管部門長(zhǎng)期以來(lái)一直缺位，缺位當(dāng)然就談不上到位；而有關(guān)綜合部門，則將一次能源的水能與二次能源的水電相混淆，長(zhǎng)期越位，既然越位當(dāng)然也不可能真正到位。從而導(dǎo)致我國(guó)水能資源開發(fā)利用程度低；也是導(dǎo)致近年來(lái)跑馬圈河，濫占資源，過(guò)度開發(fā)，破壞生態(tài)，越權(quán)審批，以批代審，違反程序，無(wú)序開發(fā)的重要原因，最終使生態(tài)環(huán)境和河流健康生命受到危害?！八臒o(wú)”水電站為什么會(huì)產(chǎn)生，相關(guān)部門有無(wú)責(zé)任，如果依照“三定”方案明確規(guī)定的職責(zé)來(lái)講，和水行政主管部門卻毫無(wú)關(guān)系，特別是1998年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)從上到下都將水行政主管部門的水電建設(shè)管理職能一一劃出。打板子是打不到水行政主管部門身上的。打誰(shuí)呢、問(wèn)責(zé)誰(shuí)呢？大概只能是將水電建設(shè)管理職能“張冠李戴”于自己頭上的部門，以及有“行政壟斷嫌疑”的越位部門吧？！2003年以來(lái)水利部主動(dòng)地連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，清查無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”水電站，各地積極響應(yīng)和認(rèn)真清查整頓治理，收到顯著成效。同時(shí)農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、兩改一同價(jià)、資源管理、資產(chǎn)重組、現(xiàn)代化建設(shè)、法規(guī)政策建設(shè)、國(guó)際交流合作、服務(wù)“三農(nóng)”，以及水利系統(tǒng)大中型水電等各項(xiàng)工作，均取得較好的成績(jī)與效果，得到群眾的擁護(hù)和各方面的支持。根據(jù)農(nóng)村水電及電氣化和水利系統(tǒng)水電發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求，中編辦進(jìn)一步明確了水利部水電局的行政職能；人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理；財(cái)政部將水電局工資納入國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)發(fā)；水利部落實(shí)可再生能源法重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項(xiàng)行政職能，新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。為地方各級(jí)水行政主管部門結(jié)合實(shí)際健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強(qiáng)水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了遵循的依據(jù)和樣本。關(guān)于加強(qiáng)水能資源管理和水電建設(shè)的管理，就水行政主管部門而言，我的總體看法是，對(duì)于水能，無(wú)論大、中、小、微，不論投入是國(guó)有資本、集體資本或非公有資本，都要對(duì)其