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水利工程論文-農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制初步探討摘要:闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題,指出農(nóng)業(yè)用水的重要地位和保護(hù)農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)的必要性。通過分析國(guó)外成功典例,探討適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵詞:水資源農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓我國(guó)是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家,雖然全國(guó)擁有水資源2.8萬(wàn)億m3,占世界第6位,但按人口平均占有量?jī)H為2400m3,只相當(dāng)世界人均水量的1/4,已被列為世界13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。同時(shí)我國(guó)水資源分布極不均勻,與人口、耕地資源的分布不相匹配,水的供需矛盾非常突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水形勢(shì)更為嚴(yán)峻:目前全國(guó)受旱面積約2000萬(wàn)hm2,農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億m3,因缺水少生產(chǎn)糧食350400億kg,農(nóng)村有8000萬(wàn)人口飲水困難。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,工業(yè)和城市生活用水急劇增加,大量農(nóng)業(yè)用水通過不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途,更加劇了農(nóng)業(yè)水資源的短缺?!八寝r(nóng)業(yè)的命脈”,“興水利,而后有農(nóng)功;有農(nóng)功,而后裕國(guó)”,充分說明了水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。如果不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的地位并對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓加以有效的補(bǔ)償,那么將直接影響到我國(guó)農(nóng)民的切身利益、糧食安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高。1我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變化趨勢(shì)從新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢(shì),同時(shí)工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體情況見下表1和圖1:表1新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)水資源分配變化趨勢(shì)圖1我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生活用水比例圖從表1和圖1可以看出,我國(guó)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(即農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改為非農(nóng)用途)問題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè),到2050年農(nóng)業(yè)用水還將繼續(xù)下降到50左右。今后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及工業(yè)化和城市化水平的不斷提高,加上人口的不斷增長(zhǎng),我國(guó)社會(huì)用水需求也將日益增加,因此,21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的水資源短缺問題,而且水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用有可能超過耕地,成為掣肘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。2建立農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制的必要性通過開發(fā)新的水源及跨流域的調(diào)水,可以緩解部分地區(qū)的缺水問題,但往往工程艱巨、投資大,問題比較復(fù)雜,實(shí)現(xiàn)的難度大,而且并不能改變我國(guó)人均水資源占有量低下的根本狀況。因此,解決我國(guó)水資源供需矛盾的根本出路,在于對(duì)水資源的有計(jì)劃合理利用和厲行節(jié)約,也就是必須以節(jié)流為基本對(duì)策,建立節(jié)水型社會(huì)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水占我國(guó)總用水量的一半以上,而且目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下,因此實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水勢(shì)在必行,且具有相當(dāng)大的潛力。要使節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,并充分調(diào)動(dòng)節(jié)水主體(農(nóng)民)的積極性,首先應(yīng)建立科學(xué)合理的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制。所謂水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償是指通過水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)目前水資源管理框架條件下,水權(quán)包括指水資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于我國(guó)法律規(guī)定,水資源歸國(guó)家(集體)所有,無(wú)論發(fā)生什么情況,所有權(quán)不發(fā)生變化,所以水資源的配置過程,實(shí)質(zhì)上就是“水權(quán)”即水資源使用權(quán)的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色,加強(qiáng)水資源使用權(quán)管理及轉(zhuǎn)讓是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢(shì)和方向。建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制是極其必要的。主要表現(xiàn)在兩方面:其一,農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移趨勢(shì)非常明顯,如果沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制,農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到影響,進(jìn)而將影響糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全;其二,建立合理的水資源補(bǔ)償機(jī)制,是提高節(jié)水主體節(jié)水積極性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論,節(jié)水主體的目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,如果節(jié)水沒有利益所得,便失去節(jié)水的動(dòng)力和源泉。預(yù)期利益越大,其積極主動(dòng)性就越高。所以,為了促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,節(jié)水主體節(jié)約下的水體在轉(zhuǎn)移過程中必須得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償。3國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)是實(shí)行水權(quán)較早的國(guó)家,其水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓對(duì)用水者具有極大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用,但也產(chǎn)生了負(fù)面影響,尤其是在那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)依賴農(nóng)業(yè)的地方,水權(quán)的交易將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為保障農(nóng)業(yè)灌溉用水,亞利桑那州頒布法律規(guī)定,如果城市要使用或購(gòu)買農(nóng)村地下用水,必須交納“地下水經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”,該基金用來(lái)彌補(bǔ)受損失的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在科羅拉多州,存在一種在干旱時(shí)期暫時(shí)轉(zhuǎn)讓灌溉水權(quán)的選擇性合同(optioncontracts)。城市部門與農(nóng)村通過充分協(xié)商、談判,來(lái)決定轉(zhuǎn)讓的水量和方法以及輸水時(shí)間和價(jià)格等。合同中的條款很重要,它要明晰買賣雙方的責(zé)任和權(quán)利,并且應(yīng)具有靈活性,最終使雙方都能從中獲利。近年來(lái)日本的城市化不僅造成農(nóng)業(yè)種植面積的減少,還造成灌溉用水的污染。在新興的城市發(fā)展區(qū),由于缺乏完善的排水設(shè)施,城市廢水經(jīng)常直接排入灌溉渠中,污染灌溉用水,對(duì)糧食生產(chǎn)和運(yùn)行維護(hù)灌溉設(shè)施都帶來(lái)一些問題:農(nóng)業(yè)部門需要安裝或改善設(shè)施來(lái)保護(hù)灌溉用水,這部分資金需要農(nóng)業(yè)部門自籌或部分來(lái)自土地改善項(xiàng)目的資助,反過來(lái)又會(huì)引起糧食生產(chǎn)成本的增加。近些年出現(xiàn)了由城市部門提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用,提高灌溉用水效率,節(jié)約下來(lái)的水則由提供投資的城市部門使用。這是激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新的一種方法,這種間接的改變用途的水權(quán)轉(zhuǎn)讓在一定程度上促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保護(hù)了農(nóng)民的利益。墨西哥則采用三種主要的手段保障農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)移:一是由城市支付管道輸水所需的電費(fèi),把部分灌溉用水通過管道輸送到城市;二是城市支付給農(nóng)民與預(yù)期的農(nóng)作物收入相等的費(fèi)用,從而從農(nóng)民手中購(gòu)買到水權(quán);三是工廠向農(nóng)村投資滴灌等節(jié)水設(shè)施,節(jié)約出的用水供工廠使用。綜上所述,國(guó)外對(duì)水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償多是由轉(zhuǎn)讓的雙方部門通過充分協(xié)商,買方向賣方提供經(jīng)濟(jì)上或物質(zhì)上的補(bǔ)償,從而節(jié)余下水供買方使用。這樣買賣雙方都能從中獲益,同時(shí)又加強(qiáng)了農(nóng)民們的節(jié)水意識(shí),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和提高。4我國(guó)農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償方法建議針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象,參照國(guó)外農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償?shù)拇胧?,提出以下適合我國(guó)實(shí)際情況的方法建議:4.1建立節(jié)水型激勵(lì)機(jī)制建立節(jié)水型激勵(lì)機(jī)制,包括經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,開發(fā)農(nóng)業(yè)自我保護(hù)的能力。對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),對(duì)于沒有完成的用戶,給予適當(dāng)?shù)膽土P。這樣可以促使用戶自覺的采用科學(xué)的澆灌措施,或者改變種植作物種類,由耗水多的作物改為耗水低的作物,或者采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施,達(dá)到水資源的高效利用。4.2利用價(jià)格機(jī)制研究結(jié)果表明,水價(jià)與水資源量之間存在如下關(guān)系:,其中2為調(diào)價(jià)后的用水量,1為調(diào)價(jià)前的用水量,1為原水價(jià),2為調(diào)整后的水價(jià),E為水資源價(jià)格彈性系數(shù)。根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的實(shí)際情況,適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水的價(jià)格,既有可能促使工業(yè)和城市部門提高水利用率,盡量減少水資源的浪費(fèi),又可利用積累的資金來(lái)投資節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。4.3市政或工業(yè)部門直接投
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