水利工程論文-農村水電史實與改革發(fā)展（之三）.doc

水利工程論文-農村水電史實與改革發(fā)展（之三）(二)股份制與“以電養(yǎng)電”政策7.鄧小平同志南巡講話前的農村水電股份制和“以電養(yǎng)電”政策的形成早在新中國成立初期，我國就實行農民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來，發(fā)展農村水電，就在國家技術指導和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權益。這種舉辦經營形式，實際就是股份合作制、股份制，只是運作不規(guī)范，存在產權歸屬不清晰、治理結構不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代中期四川實行“三三制”(國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投工投料1/3)辦電，明確提出實行股份制，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，只享有產權，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展農村水電，這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦，制定章程，建立董事會，實行股份制”的方式發(fā)展小水電骨干電源，成為在一個地方快速發(fā)展小水電的典型，四川省政府曾以(1979)159號文件轉發(fā)各地市州，要求各地參照辦理。在1980年全國小水電成都現(xiàn)場會上，介紹、推廣了他們的經驗。走過的歷史表明，采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦，縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦，地、縣聯(lián)辦的形式辦電，建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動發(fā)展機制，推動企業(yè)加強管理，搞好經營，增加收益，合理分配，保護和調動地方、群眾辦電積極性，促進農村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前，由于“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實行股份制辦電、按股份制運作的還很少，不少實質是按股份合作制或股份制運作的企業(yè)卻不便挑明自己企業(yè)的性質。8.鄧小平同志南巡講話后水利系統(tǒng)水電股份制發(fā)展鄧小平同志南巡講話后，全國水利系統(tǒng)水電2.2萬多個企事業(yè)獨立核算單位，開始進行份制改造。兩年多時間有890個企業(yè)(單位)經過省級體改部門批準比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè)，不少企業(yè)(單位)改造為股份合作制。但從總體看，比較規(guī)范地改制的企業(yè)個數(shù)不多，僅占全系統(tǒng)總數(shù)的4.5%，主要集中在川、渝、滇、鄂、湘、桂、浙、閩、粵。四川等省(區(qū)、市)改制的多為發(fā)供一體的水電企業(yè)，浙江等省改制的多為發(fā)電企業(yè)，基本都是單個改制，規(guī)模不大。表明改制不普遍，發(fā)展不平衡，資產戰(zhàn)略重組尚未列為主題。自水利部提出水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路后，情況轉變，各地貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革發(fā)展思路，推行股份制、集團化改革掀起了熱潮。9.“以電養(yǎng)電”政策的推廣四川的“以電養(yǎng)電”政策由省財政廳、水電廳兩廳黨組報財政部黨組研究究批準，交由政府部門正式執(zhí)行。自1966年至1968年執(zhí)行了3年。此后，湖南、廣東等省也實行了“以電養(yǎng)電”政策。70年代中后期，四川省政府連續(xù)下發(fā)了197631號、19777l號、1979156號等文件，恢復并擴大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，以進一步推動以小水電為主體的地方電力快速發(fā)展。1980年，水利部、中國人民銀行、中國農業(yè)銀行聯(lián)合在成都召開了全國小水電現(xiàn)場會議，總結推廣四川以小水電為主體的水利系統(tǒng)地方電力體制和以“以電養(yǎng)電”政策為主要內容的有關方針政策，促進搞好建設和管理，推動小水電加快發(fā)展的經驗。1983年國務院190號文件要求全國各地普遍實行“以電養(yǎng)電”政策，1991年國務院17號文件進一步加以重申。1984年初，胡耀邦同志對時任中顧委常委的王首道同志所寫的關于湘西山區(qū)發(fā)展小水電的調查，深情地作了批示：“能不能設想，再用十到十五年時間，以放寬辦小水電的政策，即以電養(yǎng)電的辦法，使多數(shù)有小水電的地區(qū)實現(xiàn)兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖這個我們祖祖輩輩沒有實現(xiàn)過的景象呢！我看只要政策對頭，精心指導是有可能的。”緊接著王首道同志按照胡耀邦同志的批示精神進一步考察了湖南省的小水電，于1984年5月又送交了湖南小水電建設中的幾個問題的調查，胡耀邦同志進一步批示：“轉錢正英同志。這是一件大事，請你們繼續(xù)抓好抓到底?！?0.“以電養(yǎng)電”政策的作用和意義胡耀邦同志批轉的湖南小水電建設中的幾個問題的調查突出強調：“實行以電養(yǎng)電的政策，是加速小水電建設的重要措施。所謂以電養(yǎng)電就是小水電站網的利潤和大電網躉售給縣所得的利潤，不要納入省、地、市、縣的財政預算，其收入除生產費用和按計劃歸還銀行貸款等之外，應全部用于發(fā)展小水電站和地方小電網。對經濟困難的地方，還應酌情給予減稅和免稅的照顧。實行這個政策，才能讓地方積聚財力，采取母雞下蛋、滾雪球的辦法使小水電越辦越多，越辦規(guī)模越大。衡東縣的小水電事業(yè)就是這樣發(fā)展起來的，他們辦小水電的總投資中靠以電養(yǎng)電積累的資金將近40%。該縣的洋塘水電站全部投資1100多萬元，除國家投資320萬元外，其余700多萬元就是靠小水電收入逐年解決的。為了貫徹好以電養(yǎng)電的政策，應堅持實行自建、自管、自用的方針，充分調動各級辦電的積極性。凡是地方和社隊辦的小水電站網其所有權歸地方和社隊，由地方和社隊自己經營管理，切不可采取無償平調，竭澤而漁、殺雞取卵的政策?！彼拇ㄗ?976年擴大執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策以來，到稅制改革前的1993年底，國有地方電力企業(yè)共實現(xiàn)利潤23.3億元，提取基本折舊9.5億元，合計32.8億元，扣除還貸等，70%以上部分用于地方電源電網建設改造，相當于同期地方電力總投入的1/4以上，對于增強企業(yè)活力、實力和后勁，推動科技進步，提高生產技術和經營管理水平，形成行業(yè)資金良性循環(huán)機制，促進地方電力發(fā)展，起到了十分重要的作用。1976年以來，地方電力的發(fā)電裝機和發(fā)電量平均每年分別以11.62%和15.2%的速度遞增，到1993年底發(fā)電裝機達到303.74萬千瓦，年發(fā)電量達到132.56億千瓦時，分別是1976年的6.48倍和10.79倍，極大地促進了四川農村、地方經濟與社會的發(fā)展。稅制改革后農村水電企業(yè)由原來只上交工商稅(發(fā)供一體電力企業(yè)和發(fā)電企業(yè))或營業(yè)稅(供電企業(yè))改為上交增值稅和所得稅，影響企業(yè)利潤基數(shù)和“以電養(yǎng)電”政策的執(zhí)行。在中央的關懷重視下，經過上下努力，稅制改革后，各地基本上仍繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”政策。以四川為例，在繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”政策上取得了顯著成效：同全國一樣，小水電按簡易辦法上交增值稅，執(zhí)行6%低增值稅率；地方電價調整改革普遍有所進展；四川省國有資產管理局和水電廳聯(lián)合以川國資三199412號文件明確水電部門行使水利系統(tǒng)地方電力國有資產直接監(jiān)督和管理職能；四川省政府以川府發(fā)1994130號文件批轉省水電廳、財政廳繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”政策的請示，規(guī)定將企業(yè)所得稅的一半和國有產權取得的收益等作為“以電養(yǎng)電”資金的基數(shù)，繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策；四川省財政廳、國資局和水電廳相繼聯(lián)合以川財工199484號、川水電發(fā)1995100號文件對“以電養(yǎng)電”資金(一半所得稅和稅后利潤等)的分配辦法、比例、解繳、使用和可以成立經濟實體進行運作等，作出了具體規(guī)定；四川1998年初成立的省級四川水利電力產業(yè)集團股份有限公司，其省級國有資產產權就是由上交給省級的“以電養(yǎng)電”資金界定形成的。四川省水電廳、財政廳、國資局川水地電1998227號文件指出：“四川水利電力產業(yè)集團股份有限公司是在產權分級次明晰下，將“以電養(yǎng)電”政策進行規(guī)范后成立的。”因此規(guī)定除其他企業(yè)繼續(xù)按比例解交“以電養(yǎng)電”資金外，“該公司及其成員單位從1998年起，只按公司章程及有關協(xié)議處理各自利益關系，均不再按川水電發(fā)1995100號文件進行稅后利益分配解交。這些企業(yè)所得稅返還，仍按川府發(fā)1994130號文件執(zhí)行。”四川始終堅持在實行“自建、自管、自用”方針的基礎上執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，同時通過規(guī)范“以電養(yǎng)電”政策成立了四川水電產業(yè)集團公司并在全國率先實行了農網改造資金的“一省兩貸”，從而經受住了“上劃、代管”“不斷擴大壟斷”的前所未有的沖擊，迄今仍保有盆周山區(qū)、丘陵地區(qū)“自供自管縣”100余個，鞏固調整完善了大小電網并舉共存、和諧協(xié)調發(fā)展的電力工業(yè)合理格局，對于保障和支撐貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，有著重要作用和意義。鄧小平同志充分肯定自建自管自用小水電的方針政策，并高度評價“這就是搞活，就是解放思想。”筆者理解，其精神實質就是堅持自力更生、艱苦奮斗；就是堅持“誰建、誰有、誰管、誰受益”，防止、反對上劃、平調