水利工程論文-國外水權管理特點辨析.doc

水利工程論文-國外水權管理特點辨析摘要：水權是建立水市場、進行水資源優(yōu)化配置的基礎.水權的分配、獲取和轉讓是依據一定的水權制度體系和相關的法律程序來進行的.不同國家和地區(qū)，由于自然條件和社會經濟發(fā)展水平不同，其實施水權管理的制度體系也可能不一樣.本文在對一些國家，尤其是發(fā)達國家，如美國、英國、澳大利亞、法國、日本、加拿大等水權制度進行綜合研究的基礎上，剖析了各種水權管理體系內在的管理機制和管理特點.同時，通過對我國水資源供求現(xiàn)狀進行分析，指出我國水資源緊缺的一個很重要原因是缺乏水資源的有效配置，并提出要實行水資源優(yōu)化配置、提高水利用效率，就需要從根本上對水權加以認識，以建立完善的水權管理制度體系和成熟的水市場.關鍵詞：水權管理特點國外1國外水權管理體系各個國家水資源狀況、水資源管理體制和水法規(guī)制訂主體不同，所實行的水權管理體系也不盡相同.如英國、澳大利亞、法國的水權體系為濱岸權系，而加拿大、日本的水權體系則為優(yōu)先占用權體系.即便是同一個國家，由于地理、自然條件不同，經濟發(fā)展水平不同，其水權管理體系也不一樣.如美國的阿肯薩斯、特拉華、佛羅里達、佐治亞等州，由于水資源較為豐富，采用的是濱岸使用權許可體系；而美國密西西比河以西的大部分州，如猶他州、科羅拉多州和俄勒岡州等，由于干旱缺水，用水較為緊張，采用的則是優(yōu)先占用水權體系.然而，總體來說，國外所實行的水權管理體系不外乎兩種：濱岸權體系和優(yōu)先占用權體系.2國外水權管理特點對于地下水、地表水以及跨流域調水，盡管各國所采用的水權管理模式不盡相同，但不論哪一種管理模式，它們在水權的分配、獲取、轉讓以及水市場的規(guī)范管理方面大多都具有下述特點.2.1按水權配置水資源大多數(shù)國家，特別是一些市場化程度較高的國家，如美國、澳大利亞、日本、加拿大等，對水資源都建立了按水權管理的水資源管理制度體系，將水權制度作為水資源管理和水資源開發(fā)的基礎.這些國家，有的是各州針對自己的實際情況，制訂出自己的水法，建立各自的水權管理制度，有關部門從各州獲取水權，再逐級分解，將水權落實到各個用水戶；有的則是一個國家建立一部總的水法，建立一套完整的水權管理制度，各級部門從國家獲取水權，然后逐級層層分解，將水權落實到各個用水戶.但不管哪種方式，最終用水戶都是根據自己所取得的水權進行用水，從而避免了水資源開發(fā)、管理以及水資源利用方面的矛盾沖突.2.2按照優(yōu)先用水原則進行水權分配從各國的用水優(yōu)先權來看，幾乎所有國家都規(guī)定家庭用水優(yōu)先于農業(yè)和其他用水，但在時間上則根據申請時間的先后被授予相應的優(yōu)先權.當水資源不能滿足所有要求時，水權等級低的用戶必須服從于水權等級高的用戶的用水需求.其中，西班牙的水法規(guī)定，首先應根據用水權優(yōu)先等級進行供水.在用水權優(yōu)先等級相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的順序進行供水；當重要性或有利性相同時，先申請者享有優(yōu)先權.而日本水法則規(guī)定，對于兩個以上相互抵觸的用水申請，審批效益大者，不再考慮“先提出者優(yōu)先”的傳統(tǒng)做法.顯然，在缺水時期，等級較低的用水權很可能遠遠滿足不了用水的需求，甚至很可能根本得不到水.2.3獲取水權需要繳納費用美國調水工程的受益者要取得調水，就需要支付資源水價，它包含在容量水價之中，屬于一次性支付.以美國科羅拉多州大湯普遜調水工程為例，該工程的調水量約為3.82億m3，將其分成31萬份.農業(yè)、城市和工業(yè)各自持有的份額可以買賣和交換.1962年農業(yè)占80以上的份額；而城市所占份額不足20.到了1992年，農業(yè)占55的份額，城市占41，工業(yè)占4.整個70年代和80年代，每份調水的價格在12002000美元之間波動.法國對于獲取水權和污水排放也收取一定的費用，用于建設水源工程和污水處理工程，以達到“以水養(yǎng)水”目的.另外，政府還對每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國家農村供水基金，用于補貼人口稀少的地區(qū)和小城鎮(zhèn)興建供水、污水處理工程.2.4規(guī)范水權轉讓，培育水權交易市場在許多國家，正在廣泛運用水市場來作為改善水分配的重要手段.政府通過水權轉讓進行水的再分配，由于放棄水權的一方得到了經濟補償，促使水從低價值使用向高價值使用的轉讓，提高了水的利用效率和使用價值，并保證了水長期穩(wěn)定的供給.在美國，水權作為私有財產，其轉讓程序類似于不動產，水權的轉讓必須由州水機構或法院批準，且需要一個公告期.美國有不少調水工程，對于這些調水工程的用水戶，一般允許其對所擁有的水權進行有償轉讓；另外，美國西部還出現(xiàn)了水銀行，水銀行將每年的來水量按照水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，從而方便了水權交易.目前美國西部正努力消除水權轉讓方面的法律和制度障礙，開展一系列立法活動，以保證水權交易的順利進行和水市場的良好發(fā)展.此外，澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發(fā)展水市場，積極開展水權交易.而且智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權的轉讓.如智利曾通過水市場的建立，提高了農民灌溉的積極性，獲取了高額的經濟利潤.2.5以水權作為股份成立股份制灌溉公司美國西部的灌溉農戶，通過加入灌溉協(xié)會或灌溉公司，依法取得水權或在其流域上游取得蓄水權.在灌溉期，水庫管理單位把自然流入的水量按水權分配，給擁有水權的農戶輸放一定水量，并用輸放水量計算庫存各用水戶的蓄水量，其運作類似銀行計算戶頭存取款作業(yè).2.6因地制宜建立切合實際的水權管理體系美國各州擁有自己的水法和水權制度管理體系.如在美國東部，水資源比較豐富，用水戶的用水在正常情況下一般都可以得到滿足，很少因用水緊張而發(fā)生水事糾紛，所以這一地區(qū)的水權管理制度制定得比較寬松，采用的大都是濱岸權準則，規(guī)定濱岸土地都有取水用水權，且所有濱岸權所有者都擁有同等的權利，沒有多少、先后之分.而美國西部水資源緊缺，用水較為緊張，為了保護原用水戶的利益不受侵害，則采用了水權優(yōu)先占用體系，對于水權，規(guī)定了“先占有者先擁有，擁有者可轉讓，不占有者不擁有”等一系列界定原則，還規(guī)定獲得用水權的用戶必須按申請的用途用水，不得將水挪作他用，也不得單獨出賣水的使用權；如果要出賣這種使用權，則必須與被灌溉的土地作為一個整體同時出售.另外，該州水權管理制度還規(guī)定，后來的用水戶必須服從于原水權擁有者，不得損害原水權擁有者的利益.此外，為了促使水資源發(fā)揮最大的經濟效益，鼓勵水從一個地方轉移到另一個地方，允許用某一地點的水取代另一地點水的使用，比如，下游的優(yōu)先占用者可有權分流上游的水或者轉移某些新水源以補償下游占用者.2.7水權管理有一定的法律體系作保障無論在美國還是在其他國家，對水權的管理都有一系列的法律法規(guī)和水權制度，其最明顯的法律是水法，這些法律對水權的界定、分配、轉讓或交易都作了明確的規(guī)定，如俄羅斯水法規(guī)定，所有一切水體均屬國家所有，屬國家所有制范疇的水體不得轉為市鎮(zhèn)單位、個體公民和法人所有.并對用水戶取得水權以及水權的轉讓作出了規(guī)定.澳大利亞的維多利亞州水法則對水體的所有權、使用權、水使用權類型、水權的分配、轉讓和轉換作出了明確規(guī)定，而且，其地區(qū)范圍內任何形式的水權分配、轉讓和轉換都是基于該法律來進行的.而美國俄勒岡州水法的內容更豐富，同時也更具體，該水法對水資源管理機構、水資源的所有權和使用權、以及水法制訂的依據都作了詳細的說明.更甚者，該水法分別對地表水和地下水的使用權的界定、分配、轉讓與轉換、調整和取消以及新水權的申請和申請費用都作了非常具體的規(guī)定.2.8水權交易有公正的水權咨詢服務公司作中介這一點在美國的水市場中表現(xiàn)得特別明顯，水權咨詢服務公司在美國水權交易中發(fā)揮著非常重要的作