水利工程論文-新時期甘肅省農(nóng)村水電行業(yè)管理淺談.doc

水利工程論文-新時期甘肅省農(nóng)村水電行業(yè)管理淺談?wù)榻B甘肅農(nóng)村水電發(fā)展的基本情況，以及水能資源管理中所采取的主要措施，指出當(dāng)前農(nóng)村水電發(fā)展存在的一些問題并提出意見和建議。關(guān)鍵詞新時期農(nóng)村水電行業(yè)管理黨中央國務(wù)院把農(nóng)村水電列為“建設(shè)周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施”，近年來其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益越來越受到社會各界的關(guān)注和重視，可再生能源法的實施，為農(nóng)村水電發(fā)展帶來新的機遇。一、基本情況甘肅水能資源豐富，境內(nèi)有黃河流域、長江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系組成的河西內(nèi)陸河流域。全省水能理論蘊藏量1812萬kW，可開發(fā)量1094萬kW，其中中小型水電可開發(fā)量614萬kW。目前全省共擁有中小水電站565處，總裝機容量112萬kW，其中中型水電站5座，總裝機容量40萬kW，在建中小型水電站131座，總裝機容量196萬kW，共吸引建設(shè)資金110億元。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革步伐的加快，在省委、省政府“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”方針的指引下，不少市縣出臺了一系列的優(yōu)惠政策來吸引各方資金參與水能資源開發(fā)，各地開發(fā)利用水能資源的熱情空前高漲，形成水電開發(fā)熱潮。由此也帶來了一些新的問題：一是由于資源無償使用，綜合部門行使河流規(guī)劃、可行性研究、項目審批等職能的同時，包攬了行業(yè)性管理事務(wù)，缺乏綜合平衡，造成審批管理的混亂和資源的無序開發(fā)，二是部分市縣為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在提供優(yōu)惠政策、簡化辦事程序的過程中，不同程度的存在河段規(guī)劃代替河流規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃代替流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃代替綜合規(guī)劃的現(xiàn)象；三是在水能資源開發(fā)利用中，對資源的綜合效益和生態(tài)效益注重不夠，一些開發(fā)者出于追求最大限度的經(jīng)濟(jì)利益，將河道截流，造成部分河段脫水，嚴(yán)重破壞了水資源的綜合效益，破壞了河流的健康生命。針對以上問題，甘肅省水利廳根據(jù)農(nóng)村水電市場化的要求，積極探索在新形勢下用新的管理觀念、管理手段來推動農(nóng)村水電建設(shè)的健康有序快速發(fā)展。二、主要措施與做法1加強水能資源管理，科學(xué)制定開發(fā)利用規(guī)劃按照水利部治水新思路以及新時期中小水電建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，甘肅省中小水電由過去重計劃、投資、項目管理轉(zhuǎn)向重規(guī)劃、政策、發(fā)展戰(zhàn)略的制定和管理。根據(jù)水法可再生能源法及甘肅省實施辦法賦予水行政主管部門的職責(zé)，依法加強水能資源管理。在建立水能資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有水能資源進(jìn)行調(diào)查摸底。按照水能資源的有效配置和科學(xué)合理利用為控制條件，對沒有規(guī)劃的河流，抓緊制定規(guī)劃；對已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的河流規(guī)劃，抓緊補充、完善和修訂，使水能資源的開發(fā)、利用符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水能資源專業(yè)規(guī)劃。堅持水電項目前期工作程序，認(rèn)真做好項目前期階段的論證、勘測設(shè)計，逐步建立水能開發(fā)項目儲備庫，為保持穩(wěn)定的水電建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造條件。水能資源開發(fā)利用要事先征得水行政主管部門的書面同意，堅決杜絕無序開發(fā)及“跑馬圈河”行為，防止出現(xiàn)“四無”水電站，逐步建立水能資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)機制。2嚴(yán)格項目建設(shè)程序，確保資源開發(fā)有序水能資源屬國家所有，是國有資產(chǎn)。水電項目建沒必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行。由國家投資、資助的水電項目(如電氣化項目和代燃料項目)實行審批制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，其項目建議書和可行性研究報告，由市(州)經(jīng)濟(jì)綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設(shè)計報告，由市(州)水行政主管部門審批；裝機容量25萬30萬kW，其項目建議書和可行性研究報告，由省級經(jīng)濟(jì)綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設(shè)計報告，由市省級水行政主管部門審批；裝機容量30萬kW及以上，或水庫庫容大于1億m3以上，或位于國界、省界河流上的項目，由省級經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同水行政主管部門初審，報國務(wù)院水行政主管部門和國家經(jīng)濟(jì)綜合主管部門審批。由社會投資的水電項目實行核準(zhǔn)制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，由市(州)一級核準(zhǔn)；裝機容量25萬30萬kW，由省級核準(zhǔn)；裝機容量30萬kW及以上，由國家核準(zhǔn)。建設(shè)項目無論是審批制還是核準(zhǔn)制，開發(fā)、利用水能資源的單位和個人，必須按照國家和省開發(fā)許可制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取開發(fā)、利用許可證，取得開發(fā)、利用權(quán)。同時，水行政主管部門依法進(jìn)行水資源評價、取水許可(預(yù))審批、建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價預(yù)審、水土保持方案審批、洪水評價。3走服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管之路，強化行業(yè)管理為進(jìn)一步加強項目監(jiān)管，努力做好水電資源開發(fā)和建設(shè)項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、指導(dǎo)服務(wù)等工作，甘肅省水利廳嚴(yán)格按國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。項目已經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)水行政主管部門同意，不得擅自變更其主方案、建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容；堅持項目法人負(fù)責(zé)制，對各級領(lǐng)導(dǎo)制定目標(biāo)管理責(zé)任書和行政技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，明確目標(biāo)職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制，根據(jù)招標(biāo)投法的有關(guān)規(guī)定，制定了相應(yīng)的招投標(biāo)程序及評標(biāo)辦法規(guī)范招投標(biāo)活動，并在招標(biāo)過程中，邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、檢查等單位對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，增加了招投標(biāo)工作的透明度和公正、公開、公平性，建立了良好的水電建設(shè)市場秩序；堅持實行建設(shè)監(jiān)理制，抓好工程進(jìn)度和質(zhì)量；堅持實行合同制，結(jié)合合同法和建設(shè)安裝工程承包合同管理條例的有關(guān)規(guī)定，在項目實施中，及時與中標(biāo)承包商簽訂合同，嚴(yán)格按合同辦事，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，確保建設(shè)項目順利進(jìn)行。同時，強化已建電站的運行管理，對各類經(jīng)濟(jì)形式的水電站，在運行過程中要求其必須按照設(shè)計的運行方案運行，確保生態(tài)用水及人民群眾的生產(chǎn)生活用水；必須服從水行政主管部門的調(diào)水命令，以維護(hù)社會公共利益，在汛期要密切注視雨情、水情、工情，要堅決服從當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，針對水情、調(diào)度命令、電壓波動及時調(diào)整機組運行工況，加強設(shè)備的維護(hù)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防排除各類故障，不斷提高電站的運行管理水平，使其充分發(fā)揮最佳效益。4嚴(yán)格工程質(zhì)量，堅持質(zhì)檢規(guī)范化、制度化和程序化甘肅省水電建設(shè)項目實行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管“三管”齊下，水行政主管部門代表政府對水電建設(shè)行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知(國辦發(fā)199916號)和水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量監(jiān)督與管理，力求工程施工規(guī)范、質(zhì)量上等級。二是在施工過程中，抓住影響工程的主要因素，實行質(zhì)量檢測自檢、復(fù)檢、終檢制和質(zhì)量月、季報表制，在質(zhì)量跟蹤檢查中，質(zhì)檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)，做到各項質(zhì)檢資料齊全，質(zhì)量評定有依據(jù)。三是賦予監(jiān)理工程師質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。為了提高施工單位的質(zhì)量意識，并及時處理質(zhì)量問題，對質(zhì)檢不合格工程，監(jiān)理工程師可行使合同規(guī)定的質(zhì)量否決權(quán)和結(jié)算審批權(quán)。四是對質(zhì)量事故實行“三不放過”，即事故原因不查清不放過，主要責(zé)任人未受教育不放過，補救措施不落實不放過。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。由于各級水行政主管部門不斷加大水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格要求“項目法人擔(dān)負(fù)建設(shè)工程質(zhì)量全面責(zé)任、監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制、設(shè)計施工單位負(fù)責(zé)保證質(zhì)量”，用工程建設(shè)承包合同來明確各方責(zé)任與義務(wù)，約束各方保證工程建設(shè)質(zhì)量。在上述措施的引導(dǎo)下，甘肅省各水電站項目業(yè)主的質(zhì)量意識有了一定程度的提高，在注重建設(shè)質(zhì)量、建