水利工程論文-淺談水資源管理中的資源配置.doc

水利工程論文-淺談水資源管理中的資源配置摘要：從水資源在可持續(xù)發(fā)展中的基礎性地位和至關重要的作用出發(fā)，在介紹世界水資源管理的幾種主要模式的特點的基礎上，強調了水資源統(tǒng)一管理對提高水的利用效率的重要作用，指出水資源優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。從分析水資源的自然、經濟、生態(tài)等基本特征，提出水資源科學配置的必要性和緊迫性，重點探討了充分發(fā)揮政府配置和市場配置雙重作用，實現(xiàn)以兩級政府為主、市場調節(jié)的水資源配置機制。關鍵詞：水資源科學配置可持續(xù)發(fā)展水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，這一論點已被全世界所接受。在年南非約翰內斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，水被列為水、能源、健康、農業(yè)和生物多樣化五大可持續(xù)發(fā)展的世界性課題之首，對水的關注主要體現(xiàn)在三個領域：水與發(fā)展、水與環(huán)境和水的管理。全球對水與發(fā)展和水與環(huán)境的強烈關注反射出水資源在可持續(xù)發(fā)展中的基礎性地位和至關重要的作用；對水的管理的關注反映出社會的一種擔心：不恰當?shù)乃墓芾砜赡苁钦T發(fā)各種水問題的主要原因。因此，加強對水的管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，已成為一種全球性共識和正在世界范圍推廣的實踐。一、關于水資源管理的幾種模式在約翰內斯堡的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統(tǒng)一（綜合）管理（以下統(tǒng)稱為水資源統(tǒng)一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。水資源統(tǒng)一管理模式水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯(lián)合國水行動框架1中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)；國家水資源信息系統(tǒng)；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發(fā)利用中的投資機制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統(tǒng)一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態(tài)等各個領域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產、生態(tài)等各用水領域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。權限下放的用水管理模式堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎上，在實現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標體系2，實現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質，實現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協(xié)調用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率；三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量?？傊?，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現(xiàn)水資源的高效利用。水資源的分割管理水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態(tài)各自的用水利益，片面地強調各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權限，片面地強調各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。二、水資源配置與提高水的利用效率汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展3。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環(huán)節(jié)4：一是從資源的統(tǒng)一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環(huán)節(jié)提高水的利用效率。如農業(yè)節(jié)水，主要進行灌區(qū)改造，提高渠系水的利用系數(shù)；工業(yè)節(jié)水主要是提高水的重復利用率；城市節(jié)水主要是提高水價，對管網系統(tǒng)的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節(jié)水器具等。但是對實行水資源統(tǒng)一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統(tǒng)一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優(yōu)化配置，即根據(jù)流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本用水需求的前提下，在區(qū)域間和不同用水行業(yè)間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優(yōu)化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區(qū)域及行業(yè)的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區(qū)域間對水資源的爭奪而造成無序開發(fā)，平抑各行業(yè)對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態(tài)環(huán)境，促進水資源市場機制的建立，充分發(fā)揮水資源在生活、生產和生態(tài)最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區(qū)作為全國節(jié)水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業(yè)宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業(yè)間的水資源配置。水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續(xù)利用和生態(tài)災害的主要原因之一。世紀年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態(tài)災害，黃河在世紀年代的持續(xù)斷流，海河流域由于水資源過度開發(fā)造成的“有水皆干、有河皆污”的生態(tài)災害，以及年山東南四湖在幾個月內無序引水億，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優(yōu)化配置，強化水量統(tǒng)一調度，在持續(xù)大旱之年實現(xiàn)了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統(tǒng)一管理實現(xiàn)水的綜合資源價值的有力證據(jù)。三、把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學配置水資源的基本特征要求科學配置水資源資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰(zhàn)略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現(xiàn)在它的自然特征和經濟社會特征。從自然特征上講，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現(xiàn)水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境易遭破壞的主要自然原因。從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續(xù)發(fā)展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩(wěn)定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業(yè)、公益環(huán)境等行業(yè)用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對