人口問題論文-吉林省統(tǒng)籌解決人口問題會(huì)議綜述.doc

人口問題論文-吉林省統(tǒng)籌解決人口問題會(huì)議綜述【摘要】為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定,吉林省召開了“全省統(tǒng)籌解決人口問題會(huì)議”,與會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位、相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界從理論高度和實(shí)際工作出發(fā),分析和探討有關(guān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一系列問題,目的是要準(zhǔn)確把握決定的精髓,澄清理論誤區(qū),客觀地分析當(dāng)前的現(xiàn)狀和工作中遇到的難題,對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題提出具有普遍性和前瞻性的對(duì)策和建議?！娟P(guān)鍵詞】吉林??；統(tǒng)籌解決人口問題；穩(wěn)定低生育水平；人口和計(jì)生工作“全省統(tǒng)籌解決人口問題座談會(huì)”于2007年5月30日在長(zhǎng)春召開,會(huì)議就統(tǒng)籌解決人口問題的意義、內(nèi)涵,吉林省人口計(jì)生工作的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和問題,以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等一系列問題進(jìn)行了廣泛深入的探討,提出了很多有益的應(yīng)對(duì)措施。副省長(zhǎng)李斌同志做了重要講話,指出:2006年12月,黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定,明確提出我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入到穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。省委、省政府在2007年1月制定了貫徹落實(shí)中央決定的意見,結(jié)合吉林省實(shí)際,部署了統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)。李斌同志詳細(xì)的闡述了三方面內(nèi)容:一是要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的重要意義；二是進(jìn)一步明確統(tǒng)籌解決人口問題的思路和任務(wù)；三是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的保障措施。李斌同志最后強(qiáng)調(diào)指出,統(tǒng)籌解決人口問題是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)政府要給予重視支持,各相關(guān)部門要給予積極配合,各位理論工作者、實(shí)踐工作者,以及做具體工作的同志也要從科學(xué)發(fā)展觀、人口觀的角度,多做一些思考和探索,促進(jìn)人口問題的全面解決,為振興吉林老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一、對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題這一科學(xué)命題的深刻認(rèn)識(shí)(一)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的重要意義形成了共識(shí)與會(huì)代表一致認(rèn)為,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布和人口流動(dòng)、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口等矛盾相互交織,給全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。中央決定從我國(guó)人口發(fā)展基本特征出發(fā),科學(xué)地審視和準(zhǔn)確把握人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì),提出新時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的指導(dǎo)方針。抓住了新時(shí)期人口計(jì)生工作的突出矛盾和問題,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神,體現(xiàn)了人口計(jì)生工作鮮明的時(shí)代性。為我國(guó)人口計(jì)生工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提出了明確的目標(biāo)、指明了發(fā)展方向。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展,是人口和計(jì)劃生育的歷史性選擇,標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作的歷史性轉(zhuǎn)變。它既是我國(guó)30多年人口計(jì)生工作的客觀總結(jié),又是對(duì)現(xiàn)階段人口計(jì)生工作的積極定位。從控制人口數(shù)量為轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題,無疑是歷史的巨大進(jìn)步。我們一方面要珍惜歷史,充分肯定我國(guó)30多年來人口計(jì)生工作的實(shí)踐,繼續(xù)堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)；另一方面,我們要按照這一歷史性的選擇,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),研究新情況、解決新問題,不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色解決人口問題的思路、內(nèi)涵和辦法,探索統(tǒng)籌解決多樣性人口問題的思路與途徑。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題是人口發(fā)展形勢(shì)的需要,是人口計(jì)生工作迎來的“又一個(gè)春天”。當(dāng)前的人口發(fā)展進(jìn)程要求我們應(yīng)當(dāng)從以人為本、以人的全面發(fā)展為中心出發(fā),從遵循人口再生產(chǎn)的基本變動(dòng)規(guī)律出發(fā),從追求人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等外部因素的協(xié)調(diào)關(guān)系出發(fā),從追求人口發(fā)展的統(tǒng)一性出發(fā),以“人”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展來引領(lǐng)人口問題的統(tǒng)籌解決。因此,我們必須統(tǒng)籌兼顧人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布,必須協(xié)調(diào)掌控人口老齡化、出生性別比、流動(dòng)性等問題。要適度保持相關(guān)政策的連續(xù)性來統(tǒng)籌解決人口問題,避免生育政策的大起大落,要努力提高人口管理科學(xué)化、民主化、法制化程度。要以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)問題所涉及的行業(yè)或部門應(yīng)積極配合“統(tǒng)籌解決”的戰(zhàn)略思路和工作方針。人口問題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo),構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的關(guān)鍵性因素。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。(二)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題的內(nèi)涵和外延有了深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題需要一種全局的發(fā)展觀、平衡的發(fā)展觀和協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。一方面要科學(xué)處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等人口諸要素之間的關(guān)系,使各要素達(dá)到最合理的組合和配置。在穩(wěn)定低生育水平的前提下,采取各種措施,把各種人口問題通盤考慮、統(tǒng)一研究、抓住重點(diǎn),促進(jìn)人口問題的逐步解決或向好的方向轉(zhuǎn)化。另一方面,人口問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境關(guān)系十分密切,既相互制約,又互相促進(jìn)。因此,統(tǒng)籌解決人口問題,要從大人口觀、大發(fā)展觀的角度全面考慮。既要解決好人口問題內(nèi)部諸要素存在的問題,又要處理好人口問題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境帶來的負(fù)面影響,更要統(tǒng)籌解決好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的問題。可以從多層面、多角度進(jìn)一步深入理解統(tǒng)籌解決人口問題的涵義。一是目標(biāo)統(tǒng)籌。人口計(jì)生工作的根本目的是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。以人的全面發(fā)展為中心、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展人口計(jì)生工作的中心目標(biāo),這個(gè)中心目標(biāo)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,與現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)統(tǒng)籌起來,將人口計(jì)生工作融入改革發(fā)展穩(wěn)定大局。任何時(shí)候、任何情況下都不能改變和偏離；二是責(zé)任統(tǒng)籌。人口問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境諸多方面。統(tǒng)籌解決人口問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠人口計(jì)生部門是無法完成的。必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,整合社會(huì)資源,建立共同的責(zé)任機(jī)制。在堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的前提下,政府各部門自覺履行好自己的責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的政策環(huán)境。充分發(fā)揮各群眾團(tuán)體在基層人口計(jì)生工作中的主力軍作用。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的格局；三是區(qū)域統(tǒng)籌。當(dāng)前流動(dòng)人口問題越來越復(fù)雜化,不僅數(shù)量不斷增加,流動(dòng)去向也逐漸多元化,城市和農(nóng)村都既是人口流出地又是人口流入地。因此,加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理,有效落實(shí)流入地管理為主的政策,必須加強(qiáng)區(qū)域之間的統(tǒng)籌,建立合作機(jī)制。無論是有組織的勞務(wù)輸出,還是流動(dòng)人口的權(quán)益保障、打擊“兩非”等工作,都需要流出地與流入地的統(tǒng)籌協(xié)作,才能順利開展。(三)對(duì)統(tǒng)籌解決人口問題面臨的復(fù)雜性形成了共識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的人口形勢(shì)和局面在吉林省主要表現(xiàn)為多種人口問題并存而復(fù)雜,各種人口現(xiàn)象與矛盾交織碰撞在一起。一方面,存在與人口數(shù)量相關(guān)的人口問題:人口數(shù)量增長(zhǎng)的適度控制、人口規(guī)模與資源短缺(耕地、水資源等)、人口壓力與環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)人口規(guī)模與流動(dòng)、勞動(dòng)力人口就業(yè)等；與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口問題:人口老齡化問題、以及急劇的老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊,對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)后勁的影響、社會(huì)保障制度的完善、出生性別比偏高以及婚姻市場(chǎng)擠壓、家庭結(jié)構(gòu)單一化以及獨(dú)生子女教育等；與人口素質(zhì)相關(guān)的人口問題:出生缺陷與生殖健康、逆淘汰與健康低素質(zhì)、人力資本投入等。此外還有人口分布問題、區(qū)域人口發(fā)展不平衡問題、非婚生育問題等。另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程、體制和制度的變革、社會(huì)的多元性等與上述諸多人口問題重疊在一起,使人口和計(jì)劃生育工作面臨著復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步說明這一問題,與會(huì)代表用掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了具體深入地分析和討論,與會(huì)代表指出,當(dāng)前吉林省人口發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)矛盾具體表現(xiàn)在:1.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的問題。2005年吉林省0-30歲人口中獨(dú)生子女所占的比重達(dá)47143%(全國(guó)平均水平僅為29130%),獨(dú)生子女開始進(jìn)入婚育年齡,政策生育率會(huì)逐漸上升。另外,農(nóng)村早婚早孕依然比較普遍,流動(dòng)人口早生、超生現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。2.提高人口素質(zhì)問題。據(jù)婦