水利工程論文-小浪底水庫移民資金基層財務(wù)管理的探索.doc

水利工程論文-小浪底水庫移民資金基層財務(wù)管理的探索摘要：為了妥善安置解決移民問題，國家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫區(qū)移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何作好小浪底移民的財務(wù)管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務(wù)的順利完成，并提高其使用效益，不僅對小浪底移民項(xiàng)目至關(guān)重要，而且對我國在建項(xiàng)目的水庫移民財務(wù)管理工作也大有裨益。關(guān)鍵詞：水庫移民資金財務(wù)管理1基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)?！钡目傮w模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級以下，財務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計劃及時控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財產(chǎn)的補(bǔ)償，個人財產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會計核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會計工作要如實(shí)反映財務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對會計工作的基本要求?？陀^真實(shí)的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無法實(shí)現(xiàn)會計反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財務(wù)制度來看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國家基本建設(shè)會計制度進(jìn)行核算是在“待攤投資土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級科目下反映。對于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國家在這方面的制度也比較健全。而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷τ诨鶎拥囊泼褓Y金管理，目前尚無統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)的管理。2對于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法小浪底移民資金按程序逐級下達(dá)到縣級以后，其資金大體可分兩個部分：其一是對于鄉(xiāng)、村、集體財產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木等財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財務(wù)上應(yīng)對這兩部分資金區(qū)別管理。2.1對個人財產(chǎn)補(bǔ)償部分個人財產(chǎn)補(bǔ)償及時足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢必會影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對于這一部分資金的管理要求保證及時、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個人資金兌現(xiàn)工作，財務(wù)人員除做好日常財務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對照國家概算將上級下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時間到位？這些情況不僅要財務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對這部分資金的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對資金監(jiān)控的層次較多，同時也要求每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個新的思路。對于個人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場辦公，將個人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時性，安全性，而且，幾方同時處理帳務(wù)，更有利于上下級資金的核對、清算。在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優(yōu)勢，但是若財務(wù)核算不及時，不明晰，便會引發(fā)出相應(yīng)的問題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發(fā)生，財務(wù)人員應(yīng)及時核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對照，量入為出，及時向決策人員提供有用的信息。對于自建部分，基層財務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財務(wù)人員無關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30，做好基礎(chǔ)后再到位30，做好框架撥付20，完工前必須到位100，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o資金，便無法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個時間差。另外，對于個別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。2.2對于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過鄉(xiāng)一級政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對資金管理的利弊確定。對于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個方面，由于移民對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不夠，錯誤地估計市場，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報請省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動用資金。有了這方面的管理辦法，財務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。3基層財務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財務(wù)工作的保障86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時將執(zhí)行的情況反饋上來，靠得到是財務(wù)人員的智慧與勞動，因此各級移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財會機(jī)構(gòu)，配備與財會業(yè)務(wù)相應(yīng)的會計人員?？h級自不必說，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級。爭取統(tǒng)一到一個模式中來，最