在建水利工程防洪保障體系的建立.ppt

在建水利工程防洪保障體系的建立,祁文軍 （山西省漳澤水庫管理局）,一、在建水利工程的防汛特點,臨建工程防洪標準相對較低 工程在施工過程中，通常需要將原河道水流通過適當方式導(dǎo)向下游，即施工導(dǎo)（截）流工程，以保證主體工程的正常施工。導(dǎo)（截）流工程一般包括臨時性擋水建筑物（圍堰）和泄水建筑物，是保障在建工程防洪安全最主要的工程措施。在一般情況下，截水導(dǎo)流的圍堰屬臨建工程，按照防洪標準（GB50201-94）的要求，建筑物的級別為4級或5級，設(shè)計防洪標準不超過20年一遇，相對于它所保護的永久性建筑物的防洪標準要低得多，防洪保安的風險加大。,一、在建水利工程的防汛特點,導(dǎo)（截）流工程無調(diào)節(jié)、調(diào)度手段 水利工程施工導(dǎo)流方式大體上可分為河床外導(dǎo)流和河床內(nèi)導(dǎo)流兩類。前者用圍堰一次攔斷整個河床，讓河水通過河床外的導(dǎo)流泄水建筑物導(dǎo)向下游；后者用圍堰先后分段圍護部分河床，河水通過被束窄的另一部分河床導(dǎo)走，即分期導(dǎo)流。不論是哪種導(dǎo)流方式，在一般情況下都不具備分洪、調(diào)蓄功能，泄洪方式單一，不能夠調(diào)節(jié)調(diào)度。,一、在建水利工程的防汛特點,防汛工作頭緒多、范圍廣、難度大 對于某個正在施工的水庫樞紐工程現(xiàn)場，所需保護的部位不僅有圍堰后基坑內(nèi)的大壩、溢洪道、輸水洞等施工工地，同時還要考慮圍堰上游回水范圍是否牽涉到移民問題，下游是否有淹沒風險，以及土料場、砂石料廠、工人居住地的安全問題等。輸水或引水工程則要考慮整個線路、涵洞、管道的安全問題，尤其是一些重點部位的防洪保安。此外，還要考慮發(fā)生洪水時的道路、通訊、電力、物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。,一、在建水利工程的防汛特點,防汛工作頭緒多、范圍廣、難度大 對于某個正在施工的水庫樞紐工程現(xiàn)場，所需保護的部位不僅有圍堰后基坑內(nèi)的大壩、溢洪道、輸水洞等施工工地，同時還要考慮圍堰上游回水范圍是否牽涉到移民問題，下游是否有淹沒風險，以及土料場、砂石料廠、工人居住地的安全問題等。輸水或引水工程則要考慮整個線路、涵洞、管道的安全問題，尤其是一些重點部位的防洪保安。此外，還要考慮發(fā)生洪水時的道路、通訊、電力、物資保障等基礎(chǔ)設(shè)施。,二、可能存在的一些問題,防洪保障體系不完善、 防汛制度不健全 無水雨情預(yù)測報系統(tǒng)或測預(yù)報精度不高 搶險方案缺乏可操作性 導(dǎo)（截）流工程的質(zhì)量,三、防洪保障體系,防洪保障體系由防洪工程措施與非工程措施兩大部分組成。 防洪工程措施是利用各種工程手段控制或約束洪水，改變洪水時空分布狀態(tài)，達到減免洪災(zāi)的目的。建設(shè)期間的水利工程其防洪的工程措施主要包括有：圍堰、泄水建筑物和發(fā)生洪水時搶筑的堤壩、子埝等臨時建筑。 防洪非工程措施是相對于工程措施而言的，泛指除工程措施以外可以減少洪災(zāi)損失的其他各種措施，其內(nèi)容廣泛，包括有：防汛的組織調(diào)度、洪水的預(yù)報預(yù)警、后勤（物資、通訊、電力、交通等）保障、搶險隊伍、防洪預(yù)案等。,防洪工程措施,圍堰。汛前要加強對圍堰堰體的防護，確保工程質(zhì)量。一般來說，迎水面坡腳部位是防護的重點，可因地制宜地采取必要的工程措施。汛期要定期對圍堰進行巡堤檢查，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理。 泄水建筑物。汛前要對啟閉設(shè)備進行必要的檢修和養(yǎng)護，以確保其正常啟閉。要對其通道進行清理和疏通，使洪水能順暢下泄。,非工程措施,組織保障。建立一個設(shè)置完整、紀律嚴明、指揮有力的組織機構(gòu)，是做好防汛工作的前提。要根據(jù)在建工程的級別、重要程度以及建設(shè)單位的隸屬關(guān)系，建立以當?shù)匦姓组L為總指揮的防汛指揮部或聯(lián)防指揮部。指揮部成員主要由地方政府的各職能部門、工程參建各方、上級主管部門以及駐地部隊或武警等共同組建。汛前或汛初指揮部要召開防汛工作會，進行安排部署，明確職責。各成員單位要明確責任，落實任務(wù)，聽從指揮。指揮部應(yīng)下設(shè)辦公室處理日常事物。,非工程措施,隊伍保障。要根據(jù)可能出現(xiàn)險情的處所和范圍，設(shè)立相應(yīng)數(shù)量和規(guī)模的搶險隊。各搶險隊要明確各自搶險的地點，搶險的內(nèi)容和方法。搶險隊員可由參建施工單位的工人組成，必要時應(yīng)求助駐地部隊或武警支援。,非工程措施,后勤保障。 主要包括： 物資保障 通訊保障 電力保障 交通保障,非工程措施,物資保障 要備足防汛搶險物資，如編制袋、草袋、木樁、鉛絲、救生衣、雨具、應(yīng)急燈等。也可因地制宜地、就地取材，利用施工現(xiàn)場現(xiàn)有的土料、砂石料、機械設(shè)備等作為防汛物資，以備搶險之用。各種防汛物資的儲備數(shù)量可參考SL2982004防汛物資儲備定額編制規(guī)程進行儲備。,非工程措施,通訊保障 正常情況下應(yīng)保證固定電話、手機信號暢通，同時還必須配備無線電臺作為備用通訊設(shè)備。有條件的地方還可配備衛(wèi)星電話。汛前要對無線電臺進行調(diào)試，確定統(tǒng)一的頻率，確保與上級部門、防汛部門的聯(lián)絡(luò)暢通。,非工程措施,電力保障 在確保線路暢通、設(shè)備完好的前提下，應(yīng)考慮有兩趟線路保證電力供應(yīng)。同時必須配備自備電源，以保證大電不通時，必要區(qū)域的電力供應(yīng)。,非工程措施,交通保障 要確保防汛搶險道路的暢通。一般情況下的施工或搶險等臨時道路標準都相對較低，一旦下雨，泥濘難行。汛前應(yīng)對這些道路進行硬化處理，可根據(jù)實際情況鋪設(shè)一些砂石或灰渣等。,非工程措施,預(yù)報預(yù)警。及時準確的洪水預(yù)報無疑會對防洪搶險決策和指揮的正確性起到?jīng)Q定性的作用，因此每一個工地都應(yīng)建立洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。各建設(shè)單位在安排工程建設(shè)的整體施工進度時，應(yīng)盡量考慮把雨水情測報系統(tǒng)這個項目安排在第一個汛期到來之前完成。如不能如期完成，可利用流域內(nèi)已有的水文站、雨量站、報汛站建立應(yīng)急洪水預(yù)測報系統(tǒng)，必要時還可臨時增設(shè)水位站、報汛站等。,非工程措施,值班巡查。汛期，要建立24小時防汛值班制度。值班人員應(yīng)了解和熟悉工地的基本情況，掌握必要的防汛知識。一旦出現(xiàn)汛情，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)，及時上報，及時處理。要建立汛期定期巡查制度，應(yīng)做到每日對所轄范圍特別是重點部位的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。發(fā)生汛情時，應(yīng)提高巡查的頻率。必要時，重點部位應(yīng)派人值守。,非工程措施,防洪預(yù)案。一個好的防汛搶險預(yù)案可以使防洪決策指揮科學，使搶險工作有備、有序、有力，從而將洪水災(zāi)害損失降到最低。各建設(shè)單位應(yīng)在汛前組織相關(guān)的技術(shù)人員編制當年的度汛方案，并報上級部門審批。,四、正確處理好幾個關(guān)系,工程建設(shè)與防洪保安的關(guān)系： 作為工程建設(shè)單位其最主要的工作是抓工程的進度和質(zhì)量，確保工程能夠按時保質(zhì)地完成。但在建設(shè)過程中決不能忽視防汛工作，因為防洪安全是確保工程建設(shè)能否順利進行的前提，是保障，責任重大。因此，對于防汛工作要保證人力、物力、財力的投入，要樹立防大汛、搶大險的思想，真正做到思想、組織、人員、隊伍、物資、措施六到位。,四、正確處理好幾個關(guān)系,建設(shè)單位與地方政府的關(guān)系： 防洪法明確提出：防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制。屬地管理。對于防汛工作，建設(shè)單位要服從當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，要充分依靠當?shù)卣?，利用和調(diào)度全社會的力量做好抗洪搶險工作。要有大局意識，局部利益要服從整體利益。,四、正確處理好幾個關(guān)系,防搶與撤避的關(guān)系： 做好抗洪搶險工作還要有風險意識，要知道不是所有的洪水都能抵御的，對于不同量級的洪水應(yīng)制定不同的處置方案。一般情況下，對于標準內(nèi)的洪水以防、搶為主，對于超標準洪水以撤、避為主。要做到防有法、搶有力、撤有序，使災(zāi)害損失降到最低為最佳。,五、兩點啟示,設(shè)計圍堰的結(jié)構(gòu) 施工圍堰是水利工程建設(shè)中最重要的防洪工程措施，其防洪標準決定整個工地的防御標準。既然有標準，而且標準相對較低，就說明它的防御能力是有限的，所以必須考慮發(fā)生超標準洪水時的情況，即一旦圍堰潰決，如何撤避、如何減少損失是必須考慮的。為使圍堰不發(fā)生瞬間大面積的潰決，在最初設(shè)計圍堰時，設(shè)計者就應(yīng)有風險意識，要給超標準洪水留出路，可考慮對圍堰的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行局部的調(diào)整加固，在相對較薄弱的部位預(yù)留一個潰堤的通道，使其在剛遭遇超標準洪水時僅發(fā)生局部潰塌，而后再慢慢拉開，從而延長圍堰潰決時間，達到大幅降低潰壩瞬時流量的目的。這樣，可大面積的減小下游淹沒范圍，將淹沒損失降低到最低限度。,五、兩點啟示,防洪預(yù)案的編制 編制一個有效的搶險預(yù)案需要遵循幾個原則：一是分級處置的原則。對可能發(fā)生的洪水先進行量級的劃分，并針對不同量級洪水的特點、影響范圍制定相應(yīng)的防御方案；二是因地制宜的原則。編制搶險