江蘇省監(jiān)理工程師考試履行監(jiān)理安全法定職責(zé).ppt

履行監(jiān)理的安全法定職責(zé) 2012年7月,履行監(jiān)理的安全法定職責(zé),第一節(jié)履行監(jiān)理安全責(zé)任的具體任務(wù) 第二節(jié)施工階段落實安全責(zé)任的具體工作 第三節(jié)項目監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場安全監(jiān)理的工作程序,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例對監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定 第四條規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。” 第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?第二十六條： 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理 人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）：基坑支護與降水工程； （二）：土方開挖工程； （三）：模板工程； （四）：起重吊裝工程； （五）：腳手架工程； （六）：拆除、爆破工程； （七）：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)組織專家進行認證、審查。,第五十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。” 第五十八條規(guī)定：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?第一節(jié) 履行監(jiān)理安全責(zé)任的具體任務(wù),一、監(jiān)理的安全管理目標(biāo)和組織機構(gòu)建立 二、編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則 三、對施工單位資格的核查核驗 四、對施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查 五、施工過程的安全監(jiān)督管理,一、監(jiān)理的安全管理目標(biāo)和組織機構(gòu)建設(shè)P250,安全監(jiān)督管理的工作流程：承接項目-風(fēng)險評估-制定安全管理目標(biāo)-建立組織機構(gòu)-制定安全監(jiān)理策略與措施-實施安全監(jiān)督管理-形成安全管理資料。 1）監(jiān)理的安全管理目標(biāo) 監(jiān)理單位的安全管理目標(biāo)：督促施工單位按照國家有關(guān)安全的法律法規(guī)施工，督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)保證體系并有效運轉(zhuǎn)，從而避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 確保不發(fā)生與履行監(jiān)理安全職責(zé)有關(guān)的安全生產(chǎn)事故。 應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容： 通過監(jiān)理的監(jiān)督、管理，促使施工單位的安全生產(chǎn)保證體系有效運行，避免安全事故的發(fā)生。 強化監(jiān)理安全意識，加強監(jiān)理組織建設(shè)，提高安全監(jiān)理的能力和水平，確保不發(fā)生任何與監(jiān)理責(zé)任有關(guān)的安全事故。,2）制定安全監(jiān)理管理目標(biāo)時應(yīng)考慮的因素 法律法規(guī)、建設(shè)主管部門的要求； 委托方的要求； 施工單位的安全素質(zhì)、管理水平和工程經(jīng)歷、經(jīng)驗； 項目風(fēng)險和危險源； 施工組織方案和安全技術(shù)措施； 現(xiàn)場的安全投入（建設(shè)單位、施工單位）等。 3）監(jiān)理現(xiàn)場組織機構(gòu)P251 監(jiān)理組織機構(gòu)應(yīng)是一個高效、精干、較高專業(yè)技術(shù)水平和項目管理能力的機構(gòu)。 要委派得力的總監(jiān)理工程師，總監(jiān)是安全第一責(zé)任人。 要組建經(jīng)驗豐富、專業(yè)配套、技術(shù)職稱合理的項目監(jiān)理部。 監(jiān)理機構(gòu)人員職責(zé)要明確。 A總監(jiān)可設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)理人員；B全員參與安全監(jiān)督管理（監(jiān)理單位、總監(jiān)、安全監(jiān)理人員、專監(jiān)均應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任。,二、編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則P251,1）監(jiān)理規(guī)劃（安全監(jiān)理部分）或安全監(jiān)理方案的編寫 a、監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括安全監(jiān)理方案。安全監(jiān)理方案，可以作為編制在監(jiān)理規(guī)劃的一個獨立部分，也可以作為監(jiān)理規(guī)劃的補充文件單獨成冊，單獨報批后實施。 b、安全監(jiān)理方案應(yīng)具有針對性。應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)的要求、工程項目特點以及施工現(xiàn)場的實際情況，確定安全監(jiān)理工作的目標(biāo)、重點、制度、方法和措施，應(yīng)明確工程項目中有哪些重大危險源，并明確應(yīng)編制安全監(jiān)理實施細則的分部分項工程或施工部位。 c、安全監(jiān)理方案的應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持編制。專職（兼職）安全監(jiān)理人員和專監(jiān)參加。由監(jiān)理單位技術(shù)負責(zé)人審批后實施； d、安全監(jiān)理方案應(yīng)與時俱進。應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。 e、安全監(jiān)理方案應(yīng)明確職責(zé)。安全監(jiān)理方案應(yīng)明確總監(jiān)、安全監(jiān)理人員（專職或兼職）以及其他監(jiān)理人員的職責(zé)，進行恰當(dāng)?shù)姆止ぃ?guī)定在每天的監(jiān)理日記中記錄相關(guān)的安全監(jiān)理內(nèi)容。 f、安全監(jiān)理方案中應(yīng)包括安全監(jiān)理管理制度。,安全監(jiān)理管理制度包括： 安全法規(guī)、安全技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。 施工組織設(shè)計、專項施工方案中安全技術(shù)措施等內(nèi)容的審查制度。 施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查核驗制度。 安全巡視檢查及督促安全問題整改制度。 工地例會制度。定期召開工地例會，針對安全薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實。 安全隱患報告制度。 安全事故處理、報告制度。 資料歸檔制度。指定專人負責(zé)監(jiān)理業(yè)務(wù)資料的整理、分類及立卷歸檔。,2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案（監(jiān)理規(guī)劃）編寫提綱P252,一本工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要內(nèi)容、范圍 1 工程概況和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要特點、重點、難點 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)和范圍 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù) 4 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作內(nèi)容 二安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和人員職責(zé) 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)框圖 2 專職（兼職）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員配備 3 人員職責(zé)職權(quán)分配 三安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 1 施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施審查制度、專項施工方案中安全內(nèi)容審查制度 2 施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及項目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員資格審查核驗制度； 3 執(zhí)行法律法規(guī)和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度 4 安全隱患處理、報告制度 5 安全巡視、檢查制度 6 安全事故處理、報告制度 四安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序 1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作程序（含框圖） 2 安全技術(shù)措施及專項施工方案的報審程序 3 建筑施工起重機械設(shè)備報審程序 4 安全防護、文明施工措施費的報審程序 5 安全隱患處理程序 6 安全事故處理程序,五安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方法 1 審查施工企業(yè)資質(zhì)和特種作業(yè)人員資質(zhì) 2 審查施工單位安全生產(chǎn)機構(gòu)建立情況 3 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理人員（B類、C類人員）證書 4 審查施工組織設(shè)計和專項施工方案 5 審批安全防護、文明施工措施費支付申請 6 監(jiān)理例會和專題會議 7 檢查施工企業(yè)安全保證體系的實施情況 8 參加施工企業(yè)（總包）組織的安全檢查 9 安全隱患整改指令 10安全隱患的報告 六安全生產(chǎn)監(jiān)督管理資料和主要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理用表 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理資料（監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、監(jiān)理工程師通知單、施工單位通知單回復(fù)單、工程暫停令、施工單位復(fù)工申請、例會紀(jì)要、專題會議紀(jì)要、安全隱患報告記錄、施工單位安全檢查表、安全整改報告等） 2 危險性較大的分部分項工程一覽表 3 監(jiān)理須復(fù)核安全許可的大中型施工機械的安全設(shè)施一覽表 4 須編制專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則一覽表 5 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理檢查、巡查用表,3）安全監(jiān)理實施細則的編寫P253 根據(jù)安全監(jiān)理方案，項目可以獨立編寫安全監(jiān)理細則，也可以根據(jù)各專業(yè)特點將安全細則內(nèi)容分別編寫在各專業(yè)細則中。 安全監(jiān)理細則中應(yīng)包括本工程安全監(jiān)理工作的實施內(nèi)容。 安全監(jiān)理細則應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃（或安全監(jiān)理方案）的要求和專項施工方案編制，安全監(jiān)理實施細則應(yīng)具有可操作性。 危險性較大的分部分項工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型設(shè)備吊裝作業(yè)等）施工前，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)已完成編制安全監(jiān)理細則。（具體內(nèi)容見住建部87號文） 安全監(jiān)理實施細則應(yīng)針對經(jīng)審批的專項施工方案和現(xiàn)場情況，依據(jù)安全監(jiān)理方案提出的工作目標(biāo)和管理要求，明確監(jiān)理人員的分工和職責(zé)、安全監(jiān)理工作的方法、措施和控制要點，以及檢查方案。 安全監(jiān)理細則的編制應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師主持，專職（兼職）安全監(jiān)理人員參加。安全監(jiān)理實施細則由總監(jiān)理工程師審批后實施。 安全監(jiān)理細則應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批,4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則編寫提綱P253-255,一本專業(yè)工程（或分部工程、分項工程）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理特殊性 1 特點 2安全評估 3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要點 4 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則編制依據(jù) 二安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程 1 審核施工單位安全保證體系建立情況 2 審核施工組織設(shè)計（施工專項方案）中的安全技術(shù)措施 3 審核建筑施工起重機械設(shè)備驗收情況和特種作業(yè)人員的資格條件 4 檢查施工單位安全保證體系的實施 5 定期、不定期巡查危險性較大的施工作業(yè) 6 發(fā)現(xiàn)安全隱患的報告和處理 三安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方法及措施 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一般方法及措施 1 審查施工單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證；審查安全生產(chǎn)管理人員；審查項目管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格證。 2 審查施工單位安全生產(chǎn)各項管理制度； 3 審查安全防護及文明施工措施費使用計劃、審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案編制情況、審查施工單位施工起重機械設(shè)備驗收情況。 6 審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 7實施階段發(fā)現(xiàn)、要求、報告。,（二） 針對本專業(yè)工程（或分部工程、分項工程）的特殊方法及措施 (以模板工程為例) 1 專項施工方案（必須有）程序性審查要點： 1） 方案應(yīng)有針對性； 2） 方案內(nèi)容應(yīng)齊全，包括荷載取值、設(shè)計計算及支模、看模（觀測）、拆模的程序、方法及安全措施； 3） 方案應(yīng)符合審批程序。編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字；批準(zhǔn)人應(yīng)是施工單位（法人）技術(shù)負責(zé)人； 4） 高大模板支撐系統(tǒng)和特殊結(jié)構(gòu)（大空間、大跨度、厚大結(jié)構(gòu)、懸挑結(jié)構(gòu)等）模板工程的專項方案應(yīng)組織專家進行論證、審查通過。 2 模板支撐系統(tǒng)設(shè)計計算審核 3 安全技術(shù)措施審核要點 4 監(jiān)理巡查、檢查要點,三、對施工單位資格的核查核驗P255-256,1、對施工單位資格的審核 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對施工單位市場準(zhǔn)入要進行把關(guān)，核驗施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等資格文件；施工單位進入現(xiàn)場后，還需要對施工單位派駐現(xiàn)場的管理人員、特種作業(yè)人員的資格進行審查。 1）對經(jīng)公開招標(biāo)確定的施工單位。監(jiān)理無需再進行施工單位資格的審查，只要對進場的施工單位進行資格核驗（包括隊伍的真實性、主要管理人員的真實性）就可以了。監(jiān)理應(yīng)該注意防止弄虛作假或冒名掛靠等情況發(fā)生。 2）對未經(jīng)公開招標(biāo)確定的施工單位。監(jiān)理機構(gòu)要認真對施工單位的資格和能力進行審查。審查包括審查施工資質(zhì)是否能滿足工程實際施工需要、有無安全生產(chǎn)許可證、有無類似工程業(yè)績、有無質(zhì)量安全問題等。當(dāng)然，在選擇、確定施工單位的過程中，監(jiān)理機構(gòu)僅有建議權(quán)和否決權(quán)，沒有決定權(quán)。 2、安全生產(chǎn)許可證核驗 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令第128號），國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，有效期滿需要延期的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與期滿前3個月向原發(fā)證機關(guān)辦理延期手續(xù)，延續(xù)有效期3年。,四、對施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查,施工組織設(shè)計和專項施工方案是施工單位對工程施工進行的事先組織和策劃工作，一旦獲得批準(zhǔn)，就是實施施工的重要依據(jù)。有經(jīng)驗的施工單位，非常重視施工組織設(shè)計和專項施工方案的編寫，有經(jīng)驗的監(jiān)理單位也非常注重對施工組織設(shè)計和專項施工的審查、審批，并逐一檢查施工單位對已獲得批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項施工方案的執(zhí)行情況。 1、施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查的主要內(nèi)容 編制的依據(jù)要正確。編制的主要依據(jù)有：設(shè)計文件（施工圖），現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工合同，工程地質(zhì)勘查文件，施工總設(shè)計、總平面圖等。 要包含質(zhì)量保證體系和安全保證體系。特別是組織機構(gòu)和責(zé)任制要明確，主要管理人員要配備到位。應(yīng)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 編制的內(nèi)容要齊全。施工組織設(shè)計及專項施工方案應(yīng)包括施工方案、施工方法如施工流水、施工機械的選擇；主要技術(shù)措施、安全措施；施工進度計劃，如主要進度節(jié)點安排、勞動力計劃、材料設(shè)備進場計劃、施工搭接和驗收計劃；施工場地安排如生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)分隔，供水供電安排，交通布置等。,編制、審核、批準(zhǔn)要符合規(guī)定的程序。施工組織設(shè)計、臨時用電方案和達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，應(yīng)經(jīng)過施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字后報審。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。 安全技術(shù)措施的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于實施，應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)包含安全防護、文明施工措施項目清單，費用清單及費用使用計劃。 勞動保護、環(huán)境保護、消防和文明施工等應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 2、安全技術(shù)措施的主要內(nèi)容 監(jiān)理對安全技術(shù)措施的審查包括程序性的審查和符合性審查。 所謂程序性審查，主要是審查施工組織設(shè)計和專項施工方案的編制、審批是否符合有關(guān)的規(guī)定程序。規(guī)定的程序是： （1） 施工組織設(shè)計和專項施工方案要有編制人、審核人、批準(zhǔn)人。不得無方案施工。 （2） 施工組織設(shè)計和重要的專項施工方案，一定要經(jīng)施工企業(yè)（法人）技術(shù)負責(zé)人審批同意。 （3） 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，一定要通過專家的論證、審查。 （4） 施工組織設(shè)計和專項施工方案要經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審批同意，施工組織設(shè)計和重要的專項施工方案要經(jīng)總監(jiān)審批同意后實施；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后方可組織實施。,所謂符合性審查，主要是審查施工組織設(shè)計和專項施工方案的安全技術(shù)措施編制的依據(jù)是否正確，編制的條款是否齊全，編制的內(nèi)容是否有針對性，能否有效地保障施工過程的安全。 施工安全技術(shù)措施主要應(yīng)包括的內(nèi)容： （1） 進入施工現(xiàn)場的安全規(guī)定。 （2） 地面及深坑作業(yè)的防護。 （3） 高處作業(yè)及立體交叉作業(yè)的防護。 （4） 施工用電安全。 （5） 機械設(shè)備的安全使用。 （6） 為確保安全，對于采用新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)，要制定有針對性的、行之有效的專門安全技術(shù)措施。 （7） 預(yù)防因自然災(zāi)害（防臺風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍防寒、防滑等）促成事故的措施。 （8） 防火防爆措施。,3、施工組織設(shè)計及施工方案的審查方法 施工組織設(shè)計由總監(jiān)牽頭項目部人員審查，專項方案由專監(jiān)組織審查，總監(jiān)批準(zhǔn)。施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查，應(yīng)結(jié)合監(jiān)理人員的專業(yè)特點和實際經(jīng)驗，組織開會討論，防止遺漏或存在重大缺陷。 危險大的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及“四新”（新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝）工程的方案應(yīng)報送技術(shù)負責(zé)人審查后由總監(jiān)簽發(fā)。 審查時間不宜過長，一般宜在七天左右，可要求施工單位提前報送。監(jiān)理的審核意見，宜規(guī)范、簡潔、明了，便于施工單位實施和修訂。 經(jīng)審定的方案不得隨意變更，如變更應(yīng)重新申報、審查、批準(zhǔn)。 經(jīng)審定的施工組織設(shè)計及方案應(yīng)報送建設(shè)單位，以共同監(jiān)督實施。,五、施工過程的安全監(jiān)督管理 監(jiān)理在施工過程中應(yīng)加強安全的巡視、檢查， 履行：審查 發(fā)現(xiàn) 要求 報告 實施 加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理。 建設(shè)部原213號文廢除：危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 安全法規(guī)建質(zhì)200987號危險性較大的分部分項工程管理辦法.doc,第二節(jié) 施工階段的安全監(jiān)理工作,做好施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作 檢查施工單位安全保證體系的建立情況 檢查施工單位安全保證體系的運行情況 監(jiān)理的安全檢查、巡查工作 監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的處理 發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的處理 提高履行安全責(zé)任的意識和安全管理能力,施工準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容 1)審查施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等專項保護措施。 監(jiān)理工程師應(yīng)參加建設(shè)單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地上、地下管線資料和相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料移交，并在移交單上簽字。 開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位制定的對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等專項保護措施，并簽署意見。 2)核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽訂情況。 3)審查施工組織設(shè)計及危險性較大的分部分項工程的專項施工方案中的安全技術(shù)措施。,4)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底會一般在工程開工后半個月內(nèi)召開,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底應(yīng)由總監(jiān)理工程師主持；參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底的人員應(yīng)包括施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全生產(chǎn)責(zé)任人及有關(guān)的安全管理人員；項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底會議紀(jì)要，并經(jīng)與會各方會簽后發(fā)出。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理交底的主要內(nèi)容應(yīng)包括：闡明合同約定的參建各方安全生產(chǎn)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)容和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本程序和方法； 5) 認真核查開工條件 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)認真核查施工單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)備工作是否達到開工條件。開工條件包括（不限于）： 企業(yè)及人員資格已通過審查、組織機構(gòu)已建立并人員已到場、工程施工組織設(shè)計已報批、施工測量控制點已復(fù)核、施工人員和材料設(shè)備已按計劃到場、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、工程安全防護措施費用使用計劃、施工許可證已領(lǐng)、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)管線資料和相鄰建筑物/構(gòu)筑物/地下工程的有關(guān)資料已移交、施工圖紙和設(shè)計文件已按計劃提供并已經(jīng)過圖審、現(xiàn)場“三通一平”等。,2、檢查施工單位安全保證體系的建立情況 P258 檢查施工單位安全組織機構(gòu)的建立情況 檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立情況 檢查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制情況 檢查施工單位安全文明措施費制定計劃,2、檢查施工單位安全保證體系的建立情況 檢查施工單位安全組織機構(gòu)的建立情況 P258 1）根據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法（建質(zhì)200891號）文的規(guī)定，建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)成立由項目經(jīng)理負責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產(chǎn)管理人員。 2）對于工程項目，項目經(jīng)理對項目的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。 3）施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（或?qū)Ｂ毎踩珕T）對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。 4）項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格證（B類證）；專職安全管理人員應(yīng)取得安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格證（C類證）。 專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為： （1） 建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備： A、 1萬平方米以下的工程不少于1人。B、 1萬5萬平方米的工程不少于2人。 C、 5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 （2） 土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價配備： A、 5000萬元以下的工程不少于1人。B、 5000萬1億元的工程不少于2人。 C、 1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 （3） 專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)配備至少1人，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加。 （4） 勞務(wù)分包單位施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5。,2、檢查施工單位安全保證體系的建立情況 檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況 P259 施工單位的安全保證體系應(yīng)當(dāng)是健全的完備的體系。除了安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還有安全生產(chǎn)教育制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)交底制度、安全生產(chǎn)檢查制度和一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些制度和規(guī)章、規(guī)程，應(yīng)當(dāng)具有針對性和可操作性，應(yīng)當(dāng)能切實貫徹落實并留有運行記錄。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位建立上述制度和規(guī)章、規(guī)程，并留有適當(dāng)記錄。,2、檢查施工單位安全保證體系的建立情況 檢查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制情況P259 相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定施工單位要編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并報送工程所在地負責(zé)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督的部門備案。 應(yīng)急救援預(yù)案一般應(yīng)包括建設(shè)工程的基本情況、建筑施工項目經(jīng)理部基本情況、施工現(xiàn)場安全事故救護組織、救援器材、設(shè)備、安全事故救護單位等內(nèi)容。 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位執(zhí)行政府關(guān)于建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)管理的規(guī)定，并檢查其執(zhí)行情況。,2、檢查施工單位安全保證體系的建立情況 檢查施工單位安全文明措施費制定計劃P259 施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前向項目監(jiān)理機構(gòu)提交安全防護、文明施工措施項目清單及費用清單，并填報安全防護、文明施工措施費用使用計劃。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查施工單位安全文明措施費計劃與招標(biāo)文件或合同約定是否相符。,2、檢查施工單位安全保證體系的運行情況P259 施工單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的落實情況 常見的情況是，施工單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定配齊到位。有的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格證（B類證、C類證）不全，有的雖有證但專職安全員未按計劃配備或配備不足。更多的是分包單位專職安全員未配或配備不足。 施工單位特種作業(yè)人員持證上崗情況 施工特種作業(yè)人員是指作業(yè)場所操作的設(shè)備，操作的內(nèi)容具有較大的危險性，容易發(fā)生傷害事故，或者容易對操作者本人以及對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)人員。 常見的情況是特種作業(yè)人員持證上崗率不足；部分施工特種作業(yè)人員未按時進行規(guī)定的培訓(xùn)、考核，安全技能下降；有的施工特種作業(yè)人員的上崗證已過期失效； 關(guān)注施工單位的制度執(zhí)行情況，制度不能認真執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位糾正 發(fā)現(xiàn)上述三種情況，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正。,2、檢查施工單位安全保證體系的運行情況P260 對后進場單位的安全管理情況 監(jiān)理機構(gòu)要注意審查后進場單位的分包單位資質(zhì)、分包單位的安全生產(chǎn)許可證和人員配備計劃、分包工程施工方案和分包工程的安全生產(chǎn)措施以及分包工程施工特種作業(yè)人員持證上崗的情況。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求總承包單位加強對分包單位的安全生產(chǎn)管理，并將相關(guān)安全資料報送監(jiān)理檢查。 施工單位對安全隱患和安全事故的處理 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促施工單位對安全隱患和安全事故進行嚴肅、認真的處理。施工單位執(zhí)行不好的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求其糾正。施工單位未執(zhí)行的，監(jiān)理應(yīng)采取進一步的措施。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位在調(diào)查、處理安全生產(chǎn)隱患和小的安全生產(chǎn)事故時嚴格按照四不放過的原則（事故原因不查明不放過，事故責(zé)任人未處理不放過，群眾未受教育不放過，糾正預(yù)防措施未落實不放過）進行。 對安全文明狀況的評價。 監(jiān)理應(yīng)要求總承包單位定期評價現(xiàn)場安全。達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位整改；整改不力，存在重大安全隱患的，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門報告。,3、監(jiān)理的安全檢查、巡查工作P260 施工現(xiàn)場通常存在的安全事故隱患 首先監(jiān)理要注重重大危險源的檢查巡查 注重施工安全技術(shù)措施實施情況的檢查巡查 注意把質(zhì)量和安全的檢查巡查結(jié)合起來 注意留下檢查巡查記錄,3、監(jiān)理的安全檢查、巡查工作P260 施工現(xiàn)場通常存在的安全事故隱患P260 安全事故隱患是指尚未被識別或未采取必要防護措施的可能導(dǎo)致安全事故的危險源或不利環(huán)境因素。存在安全隱患就具有發(fā)生事故的可能，就存在對人身或健康構(gòu)成傷害、對環(huán)境或財產(chǎn)造成損失的潛在威脅。 建筑施工現(xiàn)場主要存在物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、高處墜落、坍塌等傷害類別，而高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電被稱為建筑施工的“五大殺手”。 首先監(jiān)理要注重重大危險源的檢查巡查P261 工程項目在施工過程中，各個階段、各個專業(yè)、各個部位的危險程度不同，安全風(fēng)險不同，有可能存在多個不同的危險源。監(jiān)理機構(gòu)要關(guān)注不同時期危險源的變化，加強對重大危險源的檢查和巡查避免發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故。 注重施工安全技術(shù)措施實施情況的檢查巡查P262 注意把質(zhì)量和安全的檢查巡查結(jié)合起來P262 注意留下檢查巡查記錄P263 監(jiān)理人員在檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，說明監(jiān)理工作的廣度和深度，也能反映問題（安全隱患）的發(fā)生和發(fā)展。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)注意做好相關(guān)記錄，把實際情況和監(jiān)理所作的工作如實記錄下來，萬一發(fā)生安全生產(chǎn)事故，這些原始記錄可以幫助進行事故分析，分清各方責(zé)任，減少對監(jiān)理人員誤解和不當(dāng)指責(zé)。,海恩法則 海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯海恩提出一個在航空界關(guān)于飛行安全的法則,海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。,安全工作以預(yù)防為主，必須堅持“六要六不要” 一要充分準(zhǔn)備，不要倉促上陣。特別是對工作中可能發(fā)生的異常情況，所有這些都必須在事前搞得清清楚楚； 二要有應(yīng)變措施，不要進退失據(jù)。應(yīng)變措施就是針對事故苗頭、事故征兆甚至安全事故可能發(fā)生所預(yù)定的對策與辦法； 三要見微知著，不要掉以輕心。有些微小異?，F(xiàn)象是事故苗頭、事故征兆的反映，千萬不能視若無睹，置之不理，遺下隱患； 四要鑒以前車，不要孤行己見。要吸取別人、別單位安全問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，作為借鑒。把重點放在查找事故苗頭、事故征兆及其原因上，并提出切實可行的防范措施； 五要舉一反三，不要固步自封。對于本人、本單位正面或反面的事例，只要有典型性，就可以舉一反三，推此及彼，進行深刻分析和生動教育； 六要亡羊補牢，不要一錯再錯。發(fā)生了安全事故，正確的態(tài)度和做法就是要吸取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。絕不能對存在的安全隱患聽之任之，以免錯上加錯。,建筑生產(chǎn)安全事故按照類型劃分 高處墜落事故197起，占總數(shù)的47.82%；坍塌事故63起，占總數(shù)的15.29%；物體打擊事故56起，占總數(shù)的13.59%；起重傷害事故32起，占總數(shù)的7.77%；機具傷害事故29起，占總數(shù)的7.04%；其他事故35起，占總數(shù)的8.49%。,建筑生產(chǎn)安全事故按照部位劃分 洞口和臨邊事故82起，占總數(shù)的19.9%；腳手架事故51起，占總數(shù)的12.38%；模板事故34起，占總數(shù)的8.25%；基坑事故32起，占總數(shù)的7.77%；塔吊事故32起，占總數(shù)的7.77%；其他事故181起，占總數(shù)的43.93%。,美國勞動部19902001年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示： 高處墜落，占37%； 電擊，占13%；物體打擊，占24%； 坍塌（擠壓），占12%；其它14%。,19972005年期間加拿大安大略省建筑工地死亡人數(shù)共計184人，其中： 高處墜落75人，占41%；觸電26人，占14%；物體打擊20人，占11%；車輛逆行16人，占9%； 機械傷害15人，占8%；坍塌（擠壓）15人，占8%；火災(zāi)爆炸5人，占3%；其它12人，占7%。,4、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的處理 a、及時對安全事故隱患進行評估 一般監(jiān)理人員要注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患問題，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患了要及時向?qū)Ｂ毣蚣媛毎踩O(jiān)理人員或總監(jiān)報告，安全監(jiān)理人員和總監(jiān)要認真進行評估，及時采取恰當(dāng)?shù)?、果斷的處理辦法，以便消滅安全事故隱患，避免安全事故的發(fā)生。 b、安全事故隱患的處理辦法 通過對現(xiàn)場安全事故隱患分析、評估，監(jiān)理人員可以采取如下辦法處理： 口頭指令予以制止。 以監(jiān)理工程師通知單形式予以制止。 以工程暫停令形式制止重大危險作業(yè)。 必要時向有關(guān)主管部門報告。,5、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后的處理P264 a 、當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，項目監(jiān)理機構(gòu)總監(jiān)理工程師、專職（兼職）安全監(jiān)理人員應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，了解生產(chǎn)安全事故的情況，根據(jù)事故的嚴重程度，對于等級以上的事故，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求事故發(fā)生單位以最快的方式向上級主管部門和有關(guān)管理部門報告。同時對于事態(tài)較為嚴重或事故有擴大的可能，監(jiān)理應(yīng)及時下發(fā)“工程暫停令”要求施工單位暫停全部或局部施工。對于未達等級的事故（無死亡、重傷，直接經(jīng)濟損失?。?，監(jiān)理機構(gòu)也應(yīng)采取積極態(tài)度，會同建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人責(zé)令施工單位嚴肅調(diào)查處理，要求施工單位嚴格按照“四不放過”的原則，防止類似事故再次發(fā)生，使相關(guān)人員受到教育或懲罰。 b 、監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助、配合有關(guān)主管部門做好事故調(diào)查處理工作。應(yīng)要求施工單位立即排除險情、搶救傷員、防止事態(tài)擴大，做好現(xiàn)場保護和證據(jù)保全工作。根據(jù)事故調(diào)查處理需要，提供相關(guān)合同、圖紙、會議紀(jì)要、監(jiān)理指令、監(jiān)理日記等資料。如有必要，應(yīng)根據(jù)上級主管部門的要求，及時寫出監(jiān)理機構(gòu)關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告。 c 、生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理機構(gòu)和人員無過錯或只有輕微過錯而被擴大追究了安全責(zé)任。 反映監(jiān)理依據(jù)的合法性。 反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性及規(guī)范性的證據(jù)。 反映進行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)。 針對所追究的事故責(zé)任，要提出有可信證據(jù)的事故原因分析報告。,6、提高履行安全責(zé)任的意識和安全管理的能力 P265 a 、 項目監(jiān)理部、總監(jiān)履行監(jiān)理安全責(zé)任的意識很重要。 有的總監(jiān)，常常考慮施工單位、建設(shè)單位、政府主管部門的意見、情緒、臉色多，考慮法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)理自我保護少。特別是關(guān)鍵場合的“暫停工”和“報告”，往往猶猶豫豫、難下決斷，事后被追究責(zé)任、后悔莫及。對大多數(shù)監(jiān)理機構(gòu)和總監(jiān)而言，關(guān)鍵是要加強責(zé)任意識。責(zé)任意識強，就能主動把關(guān)、認真把關(guān)，主動審查、認真審查，主動發(fā)現(xiàn)、認真發(fā)現(xiàn)，就能減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生的頻次，就能很好地規(guī)避監(jiān)理的安全責(zé)任。 b 、項目監(jiān)理部、總監(jiān)要提高執(zhí)行法律法規(guī)的能力。 c 、項目監(jiān)理部、總監(jiān)要提高安全技術(shù)管理的能力。 d、項目監(jiān)理部、總監(jiān)處理問題要有結(jié)果，不能只發(fā)幾個單子了事。在必要時下發(fā)工程暫停令、及時 “向建設(shè)單位報告”、及時“向政府主管部門報告”這些手段應(yīng)成為正常的程序性的監(jiān)理工作。 e. 項目監(jiān)理部、總監(jiān)要注意吸取已有案例的經(jīng)驗教訓(xùn)。 前車之鑒、后世之師。全國已有多起監(jiān)理人員被追究法律責(zé)任的例子?？偨Y(jié)原因，都存在監(jiān)理人員未認真審查施工單位的施工資質(zhì)、未認真核查施工人員的上崗資格、未認真審查施工專項方案、未認真核查現(xiàn)場是否按專項方案實施、未認真發(fā)現(xiàn)和處理現(xiàn)場安全隱患、未及時下達停工令并及時向建設(shè)單位或政府有關(guān)主管部門報告等嚴重缺陷或錯誤。也就是說，監(jiān)理人員被追究責(zé)任，和監(jiān)理沒有按照條例嚴格履行義務(wù)有關(guān)。,第三節(jié) 監(jiān)理落實安全責(zé)任的工作程序,（一）監(jiān)理單位按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。 （二）在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。 （三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。 監(jiān)理單位應(yīng)核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案。 （四）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。,二、安全監(jiān)理工作程序P267 1、開工申請的審查核驗程序 2、對施工企業(yè)施工資質(zhì)的審查核驗程序 3、施工組織設(shè)計、專項施工方案審查程序 4、建筑施工起重機械設(shè)備審查程序 5、特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)審查程序 6、安全隱患處理程序 7、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的處理程序,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要符合關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見（2006年10月16日建設(shè)部 建市2006248號）（以下稱意見）規(guī)定的程序。（見圖1建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作程序框圖）。,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要工作程序,準(zhǔn)備階段,施工階段 同時審核機械設(shè)備,竣工階段,1） 開工報審程序 施工單位開工前，應(yīng)填寫工程開工報審表（表A1）具體列出開工條件準(zhǔn)備情況，經(jīng)項目經(jīng)理簽字后報監(jiān)理審核批準(zhǔn)。 項目監(jiān)理部應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師認真審查施工單位各項開工條件準(zhǔn)備情況。條件具備的，由總監(jiān)理工程師簽字同意開工；條件不具備的，不能同意開工。 開工條件不具備，施工單位堅持自行施工的，項目監(jiān)理部應(yīng)予制止，并視情向建設(shè)單位、建設(shè)行政主管部門報告；建設(shè)單位堅持開工的，項目監(jiān)理部應(yīng)予識別并以書面形式向建設(shè)單位明確表達自己的意見，同時應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報告。 開工條件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容： 1）施工單位的企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和項目經(jīng)理資質(zhì)已經(jīng)審查通過； 2）工程施工組織設(shè)計、臨時用電方案、施工測量控制點、首道工序的準(zhǔn)備工作以及施工單位的質(zhì)量保證體系、安全生產(chǎn)保證體系、工程應(yīng)急救援預(yù)案均經(jīng)審查通過； 3）安全防護、文明施工措施費使用計劃已經(jīng)審查通過； 4）規(guī)劃許可證、施工許可證已領(lǐng)； 5）施工現(xiàn)場的場地道路、水電、通訊和臨時設(shè)施已滿足開工要求； 6）地下障礙物已清除或查明； 7）施工圖紙及設(shè)計文件已按計劃提供齊全；圖紙審核中心已經(jīng)審查同意； 8）施工人員（包括安全管理人員和特種作業(yè)人員）已按計劃進場； 9) 施工用機械、材料已按計劃進場；施工機械、材料等已具備報驗條件； 10）工程圍擋、沖洗臺設(shè)置和現(xiàn)場平面布置符合政府有關(guān)部門要求。,2、 對施工企業(yè)的資質(zhì)審查核驗程序 （1）核驗施工單位的企業(yè)資質(zhì)是否滿足工程建設(shè)的需要。 （2） 核驗施工單位是否已取得了安全生產(chǎn)許可證，有無接受轉(zhuǎn)讓、冒用或使用偽造、過期安全生產(chǎn)許可證的情況。 （3） 監(jiān)理機構(gòu)要核驗施工單位安全管理體系（簡稱安保體系）是否健全。包括安全組織機構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)制度，安全管理制度，安全管理人員名單及分工等。對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項檢查，并做好安全檢查記錄等。 （4） 監(jiān)理機構(gòu)還要核驗施工單位特種作業(yè)人員資格證、上崗證情況，核驗證書是否有效。 （5） 對分包單位的資質(zhì)進行核驗。 已經(jīng)招標(biāo)程序確認中標(biāo)的分包單位核查中標(biāo)通知書、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證、B類C類人員證等資料。核查時應(yīng)注意是否存在弄虛作假、冒名掛靠等情況。 未經(jīng)招標(biāo)程序的分包單位在施工前應(yīng)先將企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)資信資料報送項目監(jiān)理機構(gòu)審批。報送的資料包括企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量保證體系、安全責(zé)任體系、專項施工方案等。資信審核合格后，監(jiān)理方可同意其承接相應(yīng)分包工程。 總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，因此分包單位的報驗資料、報審資料均應(yīng)由總承包單位和分包單位分別簽署意見并蓋章確認后上報。,3、安全技術(shù)措施及專項施工方案的報審程序 施工單位應(yīng)在施工前向項目監(jiān)理部報送施工組織設(shè)計（專項施工方案）（表A3.1）；施工組織設(shè)計（專項施工方案）中應(yīng)包含安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制計劃。施工組織設(shè)計應(yīng)由施工單位的專業(yè)技術(shù)人員編寫，施工單位技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工單位的技術(shù)負責(zé)人審批簽字。 專項施工方案編制要求。 87號文-危險性較大的分部分項工程安全管理辦法.doc 4、建筑施工起重機械設(shè)備的報審程序 166號部令-建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定08.doc 建質(zhì)200876號-建筑起重機械備案登記辦法.doc,根據(jù)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號），下列工程應(yīng)當(dāng)在施工前單獨編制安全專項施工方案。 開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護、降水工程。 開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。 模板工程及支撐體系，包括： （a） 各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（b） 混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（c） 承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。 起重吊裝及安裝拆卸工程,包括： （a） 采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。（b） 采用起重機械進行安裝的工程。（c） 起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸。 腳手架工程，包括： （a） 搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（b） 附著式整體和分片提升腳手架工程。（c） 懸挑式腳手架工程。（d） 吊籃腳手架工程。（e） 自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（f） 新型及異型腳手架工程。 拆除、爆破工程，包括： （a） 建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。（b） 采用爆破拆除的工程。 其他，包括： （a） 建筑幕墻安裝工程。（b） 鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（c） 人工挖擴孔樁工程。（d） 地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。（e） 預(yù)應(yīng)力工程。（f） 采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。,根據(jù)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號），下列工程建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家組進行論證審查。 深基坑工程，包括： （a） 開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（b） 開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。 模板工程及支撐體系，包括： （a） 工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（b） 混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（c） 承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700kg以上。 起重吊裝及安裝拆卸工程，包括： （a） 采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（b） 起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。 腳手架工程，包括： （a） 搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。（b） 提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（c） 架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。 拆除、爆破工程，包括： （a） 采用爆破拆除的工程。（b） 碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。（c） 可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其他建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。（d） 文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。 其他，包括： （a） 施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（b） 跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（c） 開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。（d） 地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。（e） 采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。,5、施工特種作業(yè)人員報審程序 建質(zhì)200875號-建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定.doc 江蘇省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法08.doc 如：電工、焊工、架子工、起重司索信號工、起重機械司機、起重機械安拆工、吊籃安拆工、機械安裝質(zhì)量檢驗工、樁機操作工、混凝土泵操作工、場內(nèi)機動車司機及從事爆破、鍋爐、壓力容器、客運索道、大型游樂設(shè)施、在水下井下施工的作業(yè)人員,6、 安全隱患處理程序 監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患，應(yīng)及時向總監(jiān)理工程師或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員報告；,監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)注意“發(fā)現(xiàn)”如下幾方面（不限于）內(nèi)容的安全隱患： 1）、施工單位違反國家相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工的； 2）、施工單位未按設(shè)計文件、設(shè)計圖紙進行施工的； 3）施工單位無方案施工或未按經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項施工方案施工的； 4）施工單位未按施工操作規(guī)程施工，存在違章指揮、違章作業(yè)的； 5）施工現(xiàn)場出現(xiàn)根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗就可以判斷為安全事故隱患的（如發(fā)現(xiàn)附墻腳手架的拉接點被拆除了一些；配電箱的接地線斷路；大型施工設(shè)備未經(jīng)安監(jiān)備案就投入使用；等）； 6）施工現(xiàn)場出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故先兆的（如基坑漏水量加大、邊坡出現(xiàn)坍方；腳手架發(fā)生晃動；配電箱漏電，電源開關(guān)、電纜接頭局部發(fā)熱、打火；等）。,7、安全事故的處理程序 當(dāng)施工現(xiàn)場發(fā)生事故后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時會同建設(shè)單位現(xiàn)場負責(zé)人向施工單位了解事故情況，判斷事故的嚴重程度，及時發(fā)出監(jiān)理指令并向監(jiān)理公司主要負責(zé)人報告。 493號國務(wù)院令-生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例07.doc,補充一： 監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險,1、風(fēng)險的幾個基本概念 2、建設(shè)工程風(fēng)險管理的過程 3、監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險 4、監(jiān)理應(yīng)如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險,1、風(fēng)險的幾個基本概念,在項目施工安全管理中，風(fēng)險的定義有兩層意思： 1）風(fēng)險就是與出現(xiàn)損失有關(guān)的不確定性； 2）風(fēng)險就是在給定情況下和特定時間內(nèi)，可能發(fā)生的結(jié)果之間的差異，（或?qū)嶋H結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的差異）。 所以，所謂風(fēng)險要具備三個條件：一是存在性，即風(fēng)險因素是客觀存在的；二是風(fēng)險因素的不確定性；三是風(fēng)險產(chǎn)生損失后果；沒有這三個條件就不能稱為風(fēng)險?？隙òl(fā)生損失后果的事件不是風(fēng)險，沒有損失后果的不確定性事件也不是風(fēng)險。 風(fēng)險的基本特點 1）風(fēng)險具有隨機性和偶然性 2）風(fēng)險具有復(fù)雜性和嚴重性 3) 風(fēng)險具有規(guī)律性 4) 風(fēng)險是可以識別、防范的。,風(fēng)險量：全面地識別風(fēng)險后，對認識到的風(fēng)險還要作進一步的分析與評價。在風(fēng)險評價中，常將各種風(fēng)險量化為風(fēng)險量。風(fēng)險量的大小取決于風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險的潛在損失。風(fēng)險量可以定義為： 或 其中,R為風(fēng)險量；p為風(fēng)險發(fā)生的概率；q為風(fēng)險造成的潛在損失。 根據(jù)風(fēng)險量的概念，可以繪制等風(fēng)險量曲線，即由風(fēng)險量相同的風(fēng)險事件形成的曲線。等風(fēng)險量曲線的形式如圖所示。 圖中，R1R2R3。對風(fēng)險量大的風(fēng)險事件，即安全事故的發(fā)生概率大、安全事故的潛在損失大的事件（如深基坑坍塌、高大模板垮塌），應(yīng)作為監(jiān)理人員重點監(jiān)控的對象。,2、建設(shè)工程風(fēng)險管理的過程,1）風(fēng)險識別 建設(shè)工程風(fēng)險識別的方法主要有：風(fēng)險調(diào)查法、專家調(diào)查法、財務(wù)報表法、