課生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理.ppt

第三篇 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理,該項工作中華人民共和國國務院下發(fā)了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，已經(jīng)2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，并于4月9日國務院總理溫家寶以第493號國務院令簽發(fā)并予以公布，該條例自2007年6月1日起施行，進一步規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理工作。,第一講 生產(chǎn)安全事故的分級和報告 一、本條例的適用范圍 除環(huán)境污染、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。,二、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的等級及上報級別 本條例將生產(chǎn)安全事故分為四個級別 1、特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故; 2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故; 以上事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。,3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故; 以上事故逐級上報至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。 4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故; 以上事故逐級上報至設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。 “以上”包括本數(shù)，而“以下”不包括本數(shù)。,三、生產(chǎn)安全事故報告的總體要求 1、應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2、應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。 3、縣級以上人民政府嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作，并應當支持、配合上級的事故調(diào)查處理工作，提供必要的便利條件。,4、參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率。 5、工會依法參加，并有權向有關部門提出處理意見。 6、任何單位和個人不得阻礙和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理，并有權對違法行為向安全市場監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。,四、生產(chǎn)安全事故報告的具體要求 1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，情況緊急時，可直接向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。單位負責人應于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。接到事故報告后，應當依照規(guī)定的事故上報級別報告事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，應當同時報告本級人民政府。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。,3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 4、事故報告的內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；時間、地點以及現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。,5、事故報告后出現(xiàn)新情況，自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。但交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。 6、事故發(fā)生單位負責人應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場毀滅相關證據(jù);因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。,7、事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 8、事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，應當迅速追捕歸案。,第二講 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理 一、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的組織 1、特別重大事故由國務院或者授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 2、重大事故由省級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 3、較大事故由設區(qū)的市級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。,4、一般事故由縣級人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；未造成人員傷亡的，也可以委托事故單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 5、上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。,6、自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災事故7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依據(jù)本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 7、特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生地問所在地人民政府應當派人參加。,二、生產(chǎn)安全事故調(diào)查組及職責 1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組成應當遵循的原則：精簡、效能。 2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，根據(jù)事故的具體情況由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加，可以聘請有關專家參與調(diào)查。,3、事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系，在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守紀律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)組長允許不得擅自發(fā)布有關事故信息。組長由人民政府指定，負責主持事故調(diào)查組的工作。 4、事故調(diào)查組履行職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和責任；提出對事故責任者的處理建議；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。,三、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查 1、事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。,2、事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。 3、事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時可以直接組織專家進行技術鑒定。所需時間不計入事故調(diào)查期限。,四、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報告 1、事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，可以適當延長，但延長期限最長不超過60日。,2、事故調(diào)查報告內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； （三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； （四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （五）事故責任的認定以及事故責任者的處理建議； （六）事故防范和整改措施。 應當附具有關證據(jù)材料和事故調(diào)查組成員的簽名。,3、事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料歸檔保存。,五、生產(chǎn)安全事故的處理 1、重大、較大、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，可以適當延長，但不超過30日。 2、有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。,3、事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理；并認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。 4、負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，司法機關追究其刑事責任。,5、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 6、事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。,第三講 法律責任及附則 一、事故發(fā)生單位的法律責任 1、事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報或者漏報事故的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。,2、事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）謊報或者瞞報事故的； （二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的； （四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的； （五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （六）事故發(fā)生后逃匿的。,3、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。,4、主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款；,5、事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。,二、中介機構的法律責任 為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,三、人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的法律責任 1、有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的； （三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的； （四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。,2、參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； （二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。,3、違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。 4、本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種