新聞傳播學(xué)論文-談媒體對(duì)于公共政策議程設(shè)置中外壓模式的影響.doc

新聞傳播學(xué)論文-談媒體對(duì)于公共政策議程設(shè)置中外壓模式的影響論文關(guān)鍵詞外壓模式媒體議程設(shè)置論文摘要在外壓模式下，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題一旦經(jīng)過(guò)媒體的放大很快就能形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，因而就能對(duì)政府政策議程的建立產(chǎn)生很大的影響。本文重點(diǎn)結(jié)合最近在網(wǎng)上越炒越熱從而轟動(dòng)全國(guó)的“華南虎事件”，探討媒體對(duì)于公共政策議程中外壓模式的影響，并提出了如何有效地發(fā)揮媒體在公共政策議程建立根據(jù)議程提出者的身份與民眾參與的程度，中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式大致可以分為以下六種：關(guān)門模式、動(dòng)員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書模式、外壓模式。本文重點(diǎn)結(jié)合最近在網(wǎng)上越炒越熱從而轟動(dòng)全國(guó)的“華南虎事件”，盡管早在20世紀(jì)80年代中期，中央領(lǐng)導(dǎo)人在提出決策科學(xué)化的同時(shí)，也提出了決策民主化，但直到20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，帶民主色彩的“外壓模式”才越來(lái)越常見(jiàn)?？催@幾年的公共政策的變化，基本都是輿論先行。比如農(nóng)民工問(wèn)題、醫(yī)療改革問(wèn)題都是先在互聯(lián)網(wǎng)上炒作，然后進(jìn)入平面媒體和電視媒體，變成公共議題后，再變成了政策議題，最后變成了公共決策。在外壓模式里，議程的提出者更注重訴諸輿論、爭(zhēng)取民意支持，目的是對(duì)決策者形成足夠的壓力，迫使第一，只有在初始階段，外壓模式里的議案倡導(dǎo)者是可以確定的。隨著議案影響力的擴(kuò)大、議案支持者的增加，誰(shuí)是倡導(dǎo)者已越來(lái)越難分辯，他們的身份已第二，所需時(shí)間一般比其他模式長(zhǎng)。外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變?yōu)橄喈?dāng)多人關(guān)切的公共議程，否則壓力便無(wú)從產(chǎn)生，而這個(gè)過(guò)程需要時(shí)第三，由于頭兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者往往很難準(zhǔn)確地?cái)喽ㄍ饬烤雇ㄟ^(guò)什么方式最終影響了議程的設(shè)置。他們只能按時(shí)間順序?qū)⑼獠繅毫Φ男纬膳c政府議上述三個(gè)特點(diǎn)是在一般情況下外壓模式具備的特點(diǎn)。但也有特殊情況，即突然出現(xiàn)所謂“焦點(diǎn)事件”，引起社會(huì)普遍的關(guān)注，進(jìn)而迫使決策者迅速調(diào)整議程。焦點(diǎn)事件發(fā)生對(duì)某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害、對(duì)其他人的利益可能產(chǎn)生潛在的傷害。這類事件的發(fā)生使得利益群體、政府官員、大眾傳媒、以及廣大公眾對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題有更深切的認(rèn)識(shí)，希望糾正明顯的政策失誤。注意焦點(diǎn)的集中有助于打破已往的權(quán)力平衡，使?fàn)幦∽h程轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)在公眾輿論里占據(jù)上風(fēng)，形成強(qiáng)大的出現(xiàn)具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體后，公共議程的設(shè)置邏輯也開始發(fā)生變化。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說(shuō)到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的；而政府通過(guò)控制傳媒機(jī)構(gòu)來(lái)影響議程設(shè)置相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過(guò)互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問(wèn)題變?yōu)楣沧h程的一部分。由于網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的渠道，中國(guó)的最高決策層對(duì)它華南虎事件就屬于“焦點(diǎn)事件”。在這次事件中，媒體充當(dāng)了“擴(kuò)音器”和“催化劑”。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，為公眾討論公共事務(wù)提供了更為開放的空間。與傳統(tǒng)媒體比較，互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)是人人都是潛在的信息發(fā)布者，信息多向傳播，信息傳播范圍擴(kuò)大到全世界，信息可以瞬時(shí)傳遍地球每個(gè)角落。這些特點(diǎn)使控制信息難上加難，使普通網(wǎng)民擁有了前所未有的話語(yǔ)權(quán)，也使公共權(quán)力不再可能完全在暗箱中操作。例如，研究表明，20世紀(jì)80年代的煤礦事故比現(xiàn)在更普遍、更嚴(yán)重，但當(dāng)時(shí)礦難并沒(méi)有成為一個(gè)公共議題。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，礦難成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，主要是因?yàn)榇蟊妭髅綄?duì)它進(jìn)行的廣泛報(bào)導(dǎo)引起了媒體的作用不僅僅是對(duì)公共事務(wù)起了發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用，還具有使“沖突社會(huì)化”的催化作用，傳媒機(jī)構(gòu)把一度是私人的問(wèn)題轉(zhuǎn)化成公共問(wèn)題，擴(kuò)大了受眾的數(shù)量，因而改變了政府決策制定過(guò)程的動(dòng)力。而且，媒體在這個(gè)過(guò)程中連接起了公眾與政府決策系統(tǒng)，使公眾參與決策成為可能，從而擴(kuò)大了政策問(wèn)題的來(lái)源。政府政策系統(tǒng)因?yàn)槊浇榈膱?bào)道而意識(shí)到政策議題的存在，媒介賦予事件的意見(jiàn)和關(guān)注程度影響到政府對(duì)該議題重要性的認(rèn)識(shí)。所以，在聚合公眾意見(jiàn)影響政府決策議程方面，大眾傳媒可以使分散的、潛在的社會(huì)意愿和要求轉(zhuǎn)化為明確、集中的政策要求。媒體在政府對(duì)哪些問(wèn)題應(yīng)該確定為政策問(wèn)題方面可以起一種提示與補(bǔ)充作用。剛剛發(fā)生的“華南虎事件”就很明確地體現(xiàn)出了外壓模式下媒體對(duì)于政策議程設(shè)置的影響。正是由于媒體與民眾間的相互聯(lián)動(dòng)，才最終形成了強(qiáng)大的2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布失蹤20多年的野生華南虎重新被發(fā)現(xiàn)，其根據(jù)是陜西省鎮(zhèn)坪縣村民周正龍?jiān)谏街信臄z到了華南虎的實(shí)體照片。隨后，照片真實(shí)性受到來(lái)自部分網(wǎng)友、華南虎專家和中科院專家等方面質(zhì)疑，并引發(fā)全國(guó)性關(guān)注。15日，網(wǎng)友稱虎照原形系年畫，并將年畫傳到網(wǎng)上，立刻引起軒然大波。緊接著，四川、廣東等地相繼發(fā)現(xiàn)相同年畫。與此同時(shí)，年畫生產(chǎn)商展示了2002年制作的存檔底版圖。受年畫影響，“挺虎派”官員態(tài)度開始動(dòng)搖，并暗示照片有假。11月23日陜西省林業(yè)廳表態(tài)“陜西省林業(yè)廳作為省政府負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的行政主管部門，調(diào)查、鑒定和發(fā)布陜西省的野生動(dòng)物資源信息是我們的職責(zé)。我們發(fā)布的野生華南虎信息是建立在深入調(diào)查、科學(xué)分析、專家鑒定的基礎(chǔ)上，是認(rèn)真、慎重、負(fù)責(zé)任的。我們堅(jiān)信陜西鎮(zhèn)坪縣存在野生華南虎這個(gè)基本事實(shí)，周正龍2007年10月3日在該縣神州灣拍攝的71張野生華南虎照片，包括40張數(shù)碼照片和31張膠卷負(fù)片，經(jīng)我們鑒定認(rèn)為是真實(shí)的?！?1月25日，網(wǎng)易獨(dú)家曝光全套“華南虎”數(shù)碼照片，將該事件最核心的12月19日，似乎走入死胡同的“華南虎事件”峰回路轉(zhuǎn)。國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人一句“要求陜西省林業(yè)廳本著實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，委托國(guó)家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)周正龍所拍攝的華南虎照片等原始材料相信同樣長(zhǎng)舒一口氣的，還有一直被連帶著身陷“華南虎事件”漩渦的主管部門不用再閃爍其辭地強(qiáng)調(diào)“照片本身真假并不重要”，不用再苦口婆心地重申“虎照真假不能說(shuō)明華南虎真相”，從強(qiáng)調(diào)沒(méi)有鑒別照片的權(quán)力，到主動(dòng)承擔(dān)推進(jìn)鑒定進(jìn)程的責(zé)任，國(guó)家林業(yè)局這鼎力一推，終于將諱莫如深的“虎照真?zhèn)巍痹掝}正面挑明。兩個(gè)多月公眾質(zhì)疑形成的巨大壓力，變成查明真相的動(dòng)力和魄力，這正是眾所期待的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。而有了政府部門的這個(gè)態(tài)度，更有說(shuō)服力的最終鑒定結(jié)果與虎照的真相，相信也將不遠(yuǎn)。媒體在這次事件中確實(shí)起到了不可低回望兩個(gè)多月歷程，華南虎事件中最為核心的關(guān)鍵詞，是“政府”與“民意”。在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)部門的“缺位”和“失語(yǔ)”，無(wú)論是左躲右閃，還是消極沉默，都與公眾對(duì)真相的不懈追問(wèn)，形成醒目比照。公眾輿論與當(dāng)?shù)卣块T在情緒、觀念乃至行為上的錯(cuò)位，坐失了二者良性互動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)，反映出一些部門處理新時(shí)代條件下社會(huì)管理問(wèn)題上的欠缺。這樣的欠缺，不獨(dú)體現(xiàn)在“華南虎事件”，同樣存在于“圓明園是否復(fù)建”的質(zhì)疑聲中，說(shuō)明更多的政府部門都必須真相不會(huì)因“閉口不言”而漸趨消逝，疑問(wèn)也只有在信息的公開透明中才能得以澄清。在信息充分涌流的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在“以人為本”漸為主流價(jià)值觀的現(xiàn)代社會(huì)，隨著技術(shù)傳播手段的革命，以及公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，類似事件還會(huì)不斷發(fā)生。對(duì)于政府部門而言，如何應(yīng)對(duì)既是一種考驗(yàn)，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。如果峰回路轉(zhuǎn)的“虎照事件”，讓我們收獲的不僅是真相，還催生這些深思與追問(wèn)，那么兩個(gè)多月的大眾關(guān)注，就不只是信息時(shí)代的集體“打假”，而是文明社會(huì)的自我提升了。與“虎照”幾乎同時(shí)重新進(jìn)入群眾視野的，還有圍繞廈門有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目PX項(xiàng)目之爭(zhēng)。難能可貴的是，面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣块T變被動(dòng)為主動(dòng)，不僅邀請(qǐng)200名市民代表，面對(duì)面征詢意見(jiàn)，更以“尊重民意、安定民心”的態(tài)度，創(chuàng)造更多溝通渠道。事實(shí)證明，正面回應(yīng)并未消損政府形象，相反讓公眾體察了政府對(duì)民意的重視。從民主管理國(guó)家、民主監(jiān)督政務(wù)的角度講，各級(jí)政府以包容的胸懷面對(duì)民間輿情，以積極的態(tài)度對(duì)待公眾質(zhì)疑，也是民主政治建設(shè)的必然要求。不久前，中央政府對(duì)民眾呼吁已久的國(guó)家法定節(jié)假日的調(diào)整，以及用問(wèn)卷調(diào)查形式向社會(huì)征求意見(jiàn)，正是對(duì)民意的回應(yīng)與尊重，“公眾參與”也在政府與民眾的良性互動(dòng)中當(dāng)日益開放的社會(huì)使民意表達(dá)成為可能，我們需要的不僅是主動(dòng)傾聽民聲，更要?jiǎng)?chuàng)造性地拓寬民意渠道，將“民意”與“決策”的關(guān)系納入制度化的軌道，這樣才能落實(shí)十七大精神，充分保障公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨和政府工作與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。令人動(dòng)容的是，即使在“虎照事件”陷入僵局之時(shí)，眾多網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果幾乎無(wú)一例外地顯示，大多數(shù)網(wǎng)友仍然堅(jiān)信真相終將大白。這種可貴的“堅(jiān)信”，體現(xiàn)了公眾參與公共事務(wù)的熱情，以及對(duì)政府的信心。公眾的科學(xué)思想和獨(dú)立思考能力，是最可寶貴的執(zhí)政資源。保護(hù)和善用這些資源，對(duì)于各級(jí)政府部門而言，需要不獨(dú)在中央政府的要求下，有“人民當(dāng)家作主”與“執(zhí)政為民”的理念，更能在現(xiàn)實(shí)中身體力行，找到載體。三、有效發(fā)揮媒體在公共政策議程建立過(guò)程中影響的路徑選擇同時(shí)，通過(guò)“華南虎事件”我們也要有效地發(fā)揮媒體在公共政策議程建立過(guò)1.明確媒體的角色定位。媒體要想真正在社會(huì)公共生活中發(fā)揮出自己的作用，就必須找到準(zhǔn)確的定位，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)再來(lái)繼續(xù)完善自己的功能。目前，總體看來(lái)，媒體的最佳定位就是作為政府與公眾之間的公共通道，就是要使媒體成為一個(gè)連接政府和公眾的有效平臺(tái)。實(shí)際上，公民希望了解政府的活動(dòng)、制定和發(fā)布的政策等等，這些都需要媒體借助于自己的功能將其傳達(dá)給公眾。而另一方面政府實(shí)際上不僅僅只是作為政策的制定者，它還希望能夠得到來(lái)自于民間的聲音，但是如果所有的這些都由政府組織自身來(lái)完成的話，工作量既龐大，成本也會(huì)很高，所以最好的解決就是媒體能夠承擔(dān)起一部分的功能，從而將政府與公眾雙方的利益都能夠表達(dá)出來(lái)，實(shí)際上也就是創(chuàng)建了一個(gè)可以供雙方討論和協(xié)商的平臺(tái)。政府要很好地發(fā)揮服務(wù)功能，就必須注意傾聽群眾意見(jiàn)，讓群眾能夠有比較充分的機(jī)會(huì)和以有效的方式公開地表達(dá)意見(jiàn)。隨著參與型政府、服務(wù)型政府等現(xiàn)代政府理念的不斷提出，單獨(dú)依靠政府極其有限的工作機(jī)構(gòu)來(lái)吸納民意是肯定不夠的，因而就必然要求大眾媒體在這里面發(fā)揮出相關(guān)的作用來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，普通民眾和新興群體的政治訴求不斷增長(zhǎng)，公眾的民眾意識(shí)不斷成長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)政治生活的參與性日益增強(qiáng)，因而政府也必須加強(qiáng)與公眾的雙向溝通，提高政治透明度，滿足公眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)公眾對(duì)政府的了解和信任，爭(zhēng)取公眾的支持和合作。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起政府與公眾雙向溝通的橋梁的角色，讓群眾意見(jiàn)得以表達(dá)，同時(shí)促進(jìn)公共事務(wù)的公眾化、公開化、規(guī)范化，使國(guó)家更加負(fù)責(zé)任地行動(dòng)并且對(duì)2.協(xié)調(diào)和處理好媒體與政府、公眾三者之間關(guān)系。正如前面所言，媒體在政府與公眾之間扮演的是一個(gè)公共通道的角色，就是媒體在向公眾宣傳政府政策的同時(shí)還必須要能夠?qū)⒚褚鉁?zhǔn)確地反映給決策者。與此同時(shí)媒體進(jìn)行的新聞?shì)浾摫O(jiān)督也是非常必要的，在這方面必然要求政府進(jìn)行放松監(jiān)管。在民主潮流的推動(dòng)之下，傳媒憑借其輿論監(jiān)督功能而在政策議程創(chuàng)立過(guò)程中扮演重要角色。政府必須采取新的監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)好與媒體之間的關(guān)系。國(guó)家和政府對(duì)具有意識(shí)形態(tài)屬性的傳媒進(jìn)行管理和控制是完全必要的，需要把媒體的自律和政府對(duì)于傳媒的他律相結(jié)合，從而確保建立和完善媒體良好的責(zé)任制度。但是面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)該也有必要確立并強(qiáng)化公關(guān)意識(shí)，通過(guò)主動(dòng)的新聞發(fā)布而非被動(dòng)的簡(jiǎn)單封鎖來(lái)影響傳媒，引導(dǎo)和控制社會(huì)的主流意識(shí)走向。特別是在政府職能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)放松對(duì)于媒體的監(jiān)控，改由媒體輔助政府決策，并且敢于接受媒體的監(jiān)督，勇于接受媒體的監(jiān)督，將政府的自律和媒體的監(jiān)督相結(jié)合，真正樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的形象。而與此同時(shí)，政府又必須注意到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下媒體本身在運(yùn)作中的經(jīng)濟(jì)屬性，因而對(duì)媒體的控制和管理就必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律，在確保輿論導(dǎo)向的前提之下，減少對(duì)于媒體的干預(yù)，從而真正發(fā)揮媒體的活力，使其更好地作為執(zhí)掌行政權(quán)力的政府有義務(wù)將與民眾利益相關(guān)的工作信息和社會(huì)公共信息及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地傳達(dá)和報(bào)告給廣大群眾，