政治其它相關(guān)論文-世界新秩序與新興大國(guó)的歷史抉擇.doc

政治其它相關(guān)論文-世界新秩序與新興大國(guó)的歷史抉擇近年來(lái)，中國(guó)的外交語(yǔ)言出現(xiàn)了一系列意義深遠(yuǎn)的變化，但是，由于缺乏對(duì)于新舊詞匯的厘清與闡釋，其潛在的涵義尚未被世人包括中國(guó)本國(guó)的知識(shí)精英所領(lǐng)會(huì)。例如世界秩序這樣時(shí)人十分耳熟的言詞，倒退幾十年或者十幾年，就絕不會(huì)出現(xiàn)在中國(guó)外交界人士的談吐中。那時(shí)高唱入云的是“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”，“四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激”，“秩序”二字何從談起。秩序意味著一種相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際態(tài)勢(shì)，以及為國(guó)際社會(huì)普遍接受的國(guó)家間關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)范，而作為“世界革命中心”的新中國(guó)與“帝修反”的舊秩序是沒(méi)有共同語(yǔ)言的。翻開(kāi)周恩來(lái)外交文選，首先映入眼簾的便是：“今天開(kāi)辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友?！薄霸趪?guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上，有朋友，也有敵人?！睂?duì)于敵友顯然不能采用相同的關(guān)系準(zhǔn)則與行為規(guī)范?！胺彩菙橙朔磳?duì)的，我們就要擁護(hù)；凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)?！背姓J(rèn)世界秩序的前提是承認(rèn)世界整體的存在，即存在一個(gè)相互依存的全球性世界。這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上走過(guò)了一條漫長(zhǎng)曲折的路程，才最終接近了它。幾十年來(lái)，先是“兩個(gè)陣營(yíng)”“我們的陣營(yíng)是和平的大本營(yíng)，統(tǒng)帥是蘇聯(lián)”（周恩來(lái)語(yǔ)）；然后是“三個(gè)世界”（毛澤東語(yǔ)）；再后是“東西南北四個(gè)字”（鄧小平語(yǔ)）。直到九十年代后期，中國(guó)的外交文獻(xiàn)中才首次出現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加繁榮、穩(wěn)定、安全和均衡的世界”的提法（見(jiàn)江澤民和希拉克1997年5月16日簽署的中法聯(lián)合聲明），我們把它簡(jiǎn)稱為“一個(gè)世界”。在此前后，江澤民在鄧小平追悼大會(huì)上的悼詞中重申了“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”；在中共十五大報(bào)告中則首次提及“全球化趨勢(shì)”，表示“要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。了解了從“動(dòng)蕩”到“秩序”，從“兩個(gè)陣營(yíng)”“三個(gè)世界”“東西南北（方）四個(gè)字”到“一個(gè)世界”的大背景，才能真正領(lǐng)會(huì)“世界秩序”這個(gè)概念的重要性，進(jìn)而探討什么是“世界新秩序”以及中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)與世界新秩序的種種復(fù)雜關(guān)系。世界秩序的三種結(jié)構(gòu)世界一詞，源出佛家語(yǔ)，與宇宙同義。世指時(shí)間，界指空間。楞嚴(yán)經(jīng)曰：“世為遷流，界為方位。汝今當(dāng)知，東、西、南、北、東南、西南、東北、西北、上、下為界，過(guò)去、未來(lái)、現(xiàn)在為世。”后來(lái)，世界也被用來(lái)指世間、人間。直到近代以前，漢語(yǔ)中的世界并不具有國(guó)際體系的意思。當(dāng)代國(guó)際政治學(xué)中世界體系的概念，則有兩層不同的含義。第一層含義是指國(guó)家間關(guān)系體系，簡(jiǎn)稱國(guó)際體系。根據(jù)羅伯特。蒙代爾、亞歷山大。斯沃博達(dá)、羅伯特。吉爾平等人的說(shuō)法，一種國(guó)際體系包括三個(gè)主要方面：第一，要有“多種多樣的實(shí)體”，它們可能是進(jìn)程、結(jié)構(gòu)和行為者，甚至也可能是行為者的屬性；第二，這個(gè)體系具有“有規(guī)則的互動(dòng)”的特征，也即可以在共同特征始終不變的連續(xù)性基礎(chǔ)上，發(fā)生從偶爾的接觸到國(guó)家間深深的相互依賴的變化；第三，要有某種調(diào)整行為的“控制的形式”，它可以是這個(gè)體系的非正式規(guī)則，也可以是正式的規(guī)章制度。再者，它還有一個(gè)含義，即這個(gè)體系必須有一些將其與其他體系以及其所處的巨大環(huán)境區(qū)別開(kāi)來(lái)的界限。直到現(xiàn)代史開(kāi)始之前，地球上還沒(méi)有任何單一的國(guó)際體系，而是存在著好幾個(gè)國(guó)際體系，并且相互間很少有甚或沒(méi)有任何接觸。世界體系的第二層含義是指全球體系。全球體系是歷史上的國(guó)際體系長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，它不僅是國(guó)際體系在規(guī)模上的擴(kuò)大，而且具有更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)；它不僅是國(guó)家間關(guān)系體系，而且是多層次的多元體系，其主體不限于主權(quán)國(guó)家。世界秩序既可指地球上某一部分的國(guó)際秩序，也可指整個(gè)地球的國(guó)際秩序，即全球秩序。基于上述定義，讀者從本文后面的分析中不難理解，為什么筆者在題目中選擇了世界新秩序這一用語(yǔ)而沒(méi)有采用更加流行的國(guó)際新秩序。根據(jù)體系內(nèi)“互動(dòng)”的“實(shí)體”之間調(diào)整行為的“控制形式”的不同，可以定義三種不同結(jié)構(gòu)的世界體系：世界帝國(guó)或稱霸權(quán)結(jié)構(gòu)，世界多極化或稱均勢(shì)結(jié)構(gòu)，世界共同體或稱一體化結(jié)構(gòu)。在歷史上，這三種世界體系的理想與現(xiàn)實(shí)是依次出現(xiàn)的。每一種世界體系，均有相應(yīng)的世界秩序。弗蘭茨。舒爾曼指出：2500年以來(lái)的世界史中，有一些（并不是太多）混成的通常是由（但也不一定是由）皇帝統(tǒng)治的疆域龐大的帝國(guó)。在西方，有些像亞歷山大大帝的帝國(guó)壽命很短，有些像羅馬帝國(guó)和奧地利帝國(guó)則延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。在非西方世界，最大最悠久的帝國(guó)是中華帝國(guó)，世界上第一個(gè)建立的帝國(guó)則是波斯帝國(guó)（公元前550331）。帝國(guó)不僅意味著征服，而且給廣大的疆域與眾多的人口帶來(lái)了一種秩序，將其隸屬于帝國(guó)所管轄的政治體系之內(nèi)。2500年以來(lái)，由某些長(zhǎng)久存在的帝國(guó)產(chǎn)生的世界秩序成為世界歷史的主要政治形式。鑒于世界秩序在歷史上如此重要，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)有別于帝國(guó)的詞來(lái)描述之。他認(rèn)為，用中文的“天下”一詞較為妥當(dāng)，“天下”可譯為英文“worldrealm”（世界王國(guó)）。一個(gè)世界王國(guó)得有如下特征：（1）有一個(gè)強(qiáng)大的政體，有效地統(tǒng)治龐大的區(qū)域和文化上多元的人口，（2）有一個(gè)世界秩序，有效地在其管轄領(lǐng)域及其周邊地帶維持和平和繁榮，（3）形成一個(gè)文明，被自己以及他人所接受，卻不用取代任何民族特有的文化。在近代歐洲形成國(guó)家體系或曰國(guó)際體系之前，國(guó)家秩序與世界秩序并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分。在霍布斯所謂的“自然狀態(tài)”讓位于“文明狀態(tài)”時(shí)，國(guó)家秩序與世界秩序是結(jié)伴而生的。一個(gè)文明國(guó)家的成熟，離不開(kāi)對(duì)它有利的世界秩序的形成；龐大國(guó)家機(jī)器的建立往往需要具有在世界體系內(nèi)汲取資源的能力。匈奴一旦失去對(duì)西域與中亞的控制，它本身的帝國(guó)便無(wú)法維持；而蒙古世界帝國(guó)的形成，正是蒙古民族國(guó)家誕生的前提條件。根據(jù)中國(guó)儒家的思想傳統(tǒng)，修身、齊家、治國(guó)、平天下是一個(gè)連貫的整體，在家國(guó)與天下之間并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，適用于家庭和國(guó)家的秩序也就是天下的秩序。章百家認(rèn)為：事實(shí)上，直到19世紀(jì)中葉，中國(guó)與任何國(guó)家還不存在今天人們所理解的那種主權(quán)國(guó)家之間的外交關(guān)系。中國(guó)人雖然早在二千多年前的春秋時(shí)代就創(chuàng)造并使用了“外交”這一詞匯，但這個(gè)詞最初的含意是“人臣私見(jiàn)諸侯”?！巴饨弧敝傅氖翘熳幽_下諸侯之間的擅自交往，僅限于華夏文明的范圍之內(nèi)，華夷之間的往來(lái)并不在此列。中國(guó)大一統(tǒng)的“天下”觀實(shí)際是只知有王權(quán)，不知有國(guó)權(quán)。在處理對(duì)外事務(wù)和國(guó)與國(guó)關(guān)系的時(shí)候，古代中國(guó)形成了一套獨(dú)特的宗藩和納貢制度。它的主要特點(diǎn)是，中國(guó)周邊國(guó)家的統(tǒng)治者承認(rèn)中國(guó)皇帝的權(quán)威，接受中國(guó)皇帝的冊(cè)封，定期向中國(guó)皇帝朝貢，并接受中國(guó)的保護(hù)。這一制度是統(tǒng)治中國(guó)的“天子”對(duì)內(nèi)至高無(wú)上的權(quán)威在對(duì)外方面的一種自然延伸。它的核心是王權(quán)之間的主從關(guān)系。在西方人看來(lái)，這種制度典型地體現(xiàn)出中國(guó)人以中國(guó)為“中心”的世界秩序觀念。不過(guò)，這一看法卻很難得到中國(guó)人的認(rèn)同。因?yàn)?，事?shí)上，古代中國(guó)人對(duì)中國(guó)以外的世界是怎樣的幾乎毫不關(guān)心，沒(méi)有誰(shuí)費(fèi)心去構(gòu)想所謂“世界秩序”的問(wèn)題。在外部世界看來(lái)存在著的“中國(guó)中心觀”，對(duì)中國(guó)人自己來(lái)說(shuō)，則始終是一種若明若暗的意識(shí)。直到英法聯(lián)軍燒了圓明園后，清廷才開(kāi)始翻譯國(guó)際法，被迫同意與西方國(guó)家交換使節(jié)，將長(zhǎng)期以來(lái)所堅(jiān)持的“天下秩序”納入西方主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”中。蔣廷黼說(shuō)，中西的關(guān)系是特別的。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，我們不肯給外國(guó)平等待遇；在以后，他們不肯給我們平等待遇。不平等條約的根源，一部分由于我們的無(wú)知，一部份由于我們的法制未達(dá)到近代文明的水準(zhǔn)。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著土耳其奧斯曼帝國(guó)和俄羅斯帝國(guó)的瓦解，世界性帝國(guó)或曰世界王國(guó)的歷史階段便告結(jié)束。曾經(jīng)有人想要重溫舊夢(mèng)，例如希特勒便企圖建立所謂“千年帝國(guó)”。也有人說(shuō)，根據(jù)勃列日涅夫的“有限主權(quán)論”，如果“社會(huì)主義大家庭”在冷戰(zhàn)中占了上風(fēng)，就會(huì)形成一個(gè)全球性的世界帝國(guó)。但是，20世紀(jì)所有的帝國(guó)夢(mèng)都以失敗告終，希特勒自殺身亡，“社會(huì)主義大家庭”不僅沒(méi)能擴(kuò)張到全球，甚至連其大本營(yíng)蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟也自身不保。有些學(xué)者將多極化世界進(jìn)一步分為兩類：二元結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)勢(shì)力強(qiáng)大的國(guó)家控制和調(diào)節(jié)各自實(shí)力范圍內(nèi)及其相互之間的互動(dòng)行為關(guān)系；均勢(shì)結(jié)構(gòu)，即三個(gè)或更多的國(guó)家通過(guò)施展外交手段手段、更換盟友以及挑起公開(kāi)沖突來(lái)控制相互的行為；并認(rèn)為前者是比較不穩(wěn)定和相對(duì)短命的。然而，究竟何者更為穩(wěn)定，在學(xué)者之間還有爭(zhēng)論。在本文中將不作這種區(qū)分，只是把二元結(jié)構(gòu)視為均勢(shì)結(jié)構(gòu)的一種特例。均勢(shì)結(jié)構(gòu)在世界歷史上最初以“歐洲均勢(shì)”的形態(tài)出現(xiàn)。第一位系統(tǒng)提出“均勢(shì)原理”的是伯納多。魯塞萊（14491514）。他運(yùn)用這一原理分析了當(dāng)時(shí)意大利北部梅迪西、斯圖薩斯、維斯康提和鄰國(guó)之間的爭(zhēng)斗。馬基雅弗里曾討論過(guò)意大利城市國(guó)家佛羅倫薩、米蘭和威尼斯之間的外交角逐，指出這些國(guó)家“關(guān)切的是力量的均衡”。英國(guó)人用以維系自己對(duì)歐洲大陸影響的“均勢(shì)原理”是“沒(méi)有永久的敵人，沒(méi)有永久的朋友，只有永恒的英帝國(guó)利益”。1713年參加西班牙繼承戰(zhàn)爭(zhēng)的各交戰(zhàn)國(guó)簽訂的“烏得利支和約”第一次把“均勢(shì)”載入國(guó)際文件。18、19世紀(jì)英、法、俄、普、奧歐洲五強(qiáng)爭(zhēng)雄，都把均勢(shì)作為對(duì)外政策的基本原則。這個(gè)時(shí)期被稱為“均勢(shì)理論”的“黃金時(shí)代”。1789年，杰里米。伯塞因在立法原理和道義概念一書(shū)中首先使用了“國(guó)際關(guān)系”這一詞匯。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代意義上的國(guó)際關(guān)系的出現(xiàn)與國(guó)際法淵源甚深。而國(guó)際法賴以存在并不可缺少的條件則是均勢(shì)結(jié)構(gòu)。奧本海國(guó)際法第2版中明確指出：“只有在國(guó)際大家庭的成員之間存在著平衡即一種權(quán)勢(shì)均衡時(shí)，國(guó)際法才可能出現(xiàn)。”反過(guò)來(lái)說(shuō)，國(guó)際法的出現(xiàn)，又給均勢(shì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了一種合法性。亨利?；粮裾f(shuō)：“（合法性）意味著所有大國(guó)都接受這種國(guó)際秩序的基本結(jié)構(gòu)，或者起碼是沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像締結(jié)凡爾賽條約之后的德國(guó)那樣對(duì)國(guó)際秩序如此不滿，以至于用一種革命的外交政策來(lái)表達(dá)自己的不平。一種合法秩序不可能消除沖突，但卻能限制沖突的范圍。傳統(tǒng)意義上的外交（即通過(guò)談判來(lái)調(diào)整差異）只可能存在于合法的國(guó)際秩序中?！苯陙?lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始重視國(guó)際法，多次帶頭聽(tīng)取國(guó)際法講座，顯然是思想解放在外交領(lǐng)域的體現(xiàn)。均勢(shì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有幾百年的歷史，從歐洲均勢(shì)逐漸擴(kuò)展到全球均勢(shì)，最終以單一的世界秩序取代了幾個(gè)彼此隔絕的世界秩序。不論多極化還是二元對(duì)峙，或者一超多強(qiáng)，都是均勢(shì)結(jié)構(gòu)的變種，都沒(méi)有改變權(quán)勢(shì)均衡的基本規(guī)則。均勢(shì)結(jié)構(gòu)雖然能夠帶來(lái)暫時(shí)的和平，但它沒(méi)能避免本世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，也沒(méi)能控制冷戰(zhàn)時(shí)期瘋狂的軍備競(jìng)賽和消除人們對(duì)核毀滅的恐懼，更不用說(shuō)幾百次大大小小的局部戰(zhàn)爭(zhēng)了。因此，均勢(shì)結(jié)構(gòu)不是一種理想的世界秩序。戴維。齊格勒說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)超級(jí)權(quán)力來(lái)阻止它。我們把這種狀態(tài)稱為無(wú)政府狀態(tài)。假使有一個(gè)世界國(guó)家，它將提供一個(gè)超級(jí)權(quán)力來(lái)結(jié)束無(wú)政府狀態(tài)。”世界大同或者說(shuō)建立一個(gè)世界各國(guó)的共同體，是人類久已有之的一種理想。在東方，從孔夫子到康有為，都把大同視為最高層次的理想。在西方，當(dāng)領(lǐng)地國(guó)家的興起把神圣羅馬帝國(guó)從基督教世界的實(shí)際政治組織，變成空架子和一種法律上的假設(shè)時(shí)，著述家和政治家們就越來(lái)越多地思索要為西方失去的政治統(tǒng)一尋找替身。16世紀(jì)的伊拉斯謨，17世紀(jì)的絮利、克呂塞、格勞秀斯和威廉。佩恩，18世紀(jì)的圣皮埃爾神甫、盧梭、邊沁以及康德，對(duì)于19和20世紀(jì)為解決國(guó)際秩序與國(guó)際和平問(wèn)題所進(jìn)行的實(shí)際努力來(lái)說(shuō)，他們都是偉大的思想先驅(qū)。這些旨在建立一個(gè)穩(wěn)定的、和平的國(guó)際秩序的種種努力，其道德基礎(chǔ)在于人類關(guān)系中的人道和文明特性，最近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在西方世界中，這些特征有了增長(zhǎng)。啟蒙運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)和自由主義的政治理論，都主張尊重人生并促進(jìn)人類幸福。19和20世紀(jì)偉大的政治和社會(huì)變革，就是從這些主張中得到啟示的，因此，把法律、和平和秩序的范圍擴(kuò)展到國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)域中，就成為人道主義者在當(dāng)代必須解決的重大任務(wù)。我們把世界共同體分為兩種類型。一種世界政府，即有一個(gè)掌控全球最高權(quán)力的單一的統(tǒng)治當(dāng)局，它擁有自己獨(dú)立的軍事力量和財(cái)政機(jī)構(gòu)。另一種是世界聯(lián)盟，即由世界上所有重要的國(guó)家自愿組合成一個(gè)系統(tǒng)，這些國(guó)家把其部分主權(quán)委托給由它們建立的國(guó)際組織。通過(guò)國(guó)際會(huì)議制定國(guó)際法可以視為是國(guó)際組織的雛形，通常它的背后并無(wú)可依賴的常設(shè)機(jī)構(gòu)。“作為國(guó)際法后盾的最重要的制裁不僅是各行為者的自我約束，而且還是這樣一種認(rèn)識(shí)：如果不存在國(guó)際法或它基本上被置之不理，有關(guān)各方將為此付出更大的代價(jià)，面臨更大的困難?！庇腥苏J(rèn)為，世界聯(lián)盟是世界共同體最佳的也是唯一可行的模式。E.拉茲洛指出：“管理一個(gè)世界系統(tǒng)并不需要一個(gè)世界政府，只需在選定的世界秩序范圍內(nèi)有一個(gè)有實(shí)效的和高效率的導(dǎo)引機(jī)構(gòu)。必須認(rèn)識(shí)到使多樣性和統(tǒng)一性平衡的重要性，必須確定需要在世界層次上作出決策的范圍，必須建立必要的國(guó)際機(jī)構(gòu)并賦予真正有效的充分的權(quán)威?！绷硗庖恍┤藙t認(rèn)為，世界聯(lián)盟是世界一體化的低級(jí)形態(tài)，是通向世界政府的一種過(guò)渡。建立拉茲洛所說(shuō)的國(guó)際導(dǎo)引機(jī)構(gòu)的實(shí)際行動(dòng)始于美國(guó)總統(tǒng)伍德羅。威爾遜在第一次世界大戰(zhàn)后創(chuàng)建國(guó)際聯(lián)盟的努力。因?yàn)?，世界?lián)盟是平等國(guó)家間的體系，而均勢(shì)體系的條件之一是“需要一種國(guó)際體系的權(quán)力等級(jí)制”，至于世界帝國(guó)，更是以帝國(guó)中心對(duì)邊緣的壓迫和剝削為基本前提。承認(rèn)大小國(guó)家一律平等，正是威爾遜主義的一大歷史功績(jī)。威爾遜主義認(rèn)為，多少世代以來(lái)在處理內(nèi)政方面被視為自由民主基本要素的理論和實(shí)踐也可以應(yīng)用于處理外交。均勢(shì)的體制從此不可再信，應(yīng)當(dāng)用所謂“權(quán)力共同體”和“有組織的普遍和平”來(lái)取代歐洲列強(qiáng)的傳統(tǒng)均勢(shì)政策。各附屬國(guó)的人民都應(yīng)賦予獨(dú)立，“應(yīng)根據(jù)特別法規(guī)成立國(guó)際聯(lián)盟，以便對(duì)大國(guó)或小國(guó)的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整提供相互保證”。國(guó)際聯(lián)盟要建立“在統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)上、在人類有組織的輿論支持下的法治”，“遵循