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政治其它相關論文-東盟國家的安全合作及幾點看法1.冷戰(zhàn)時期的軍事安全合作東盟的安全合作，如果就傳統(tǒng)“安全”概念軍事安全角度來看，在東盟成立的初期及整個冷戰(zhàn)時期就已存在。冷戰(zhàn)時期東南亞地區(qū)安全形勢的變化，是促使東盟成員進行軍事合作的因素。如英美軍隊從該地區(qū)撤離，越南入侵柬埔寨，蘇聯(lián)與越南在金蘭灣的軍事結盟，中國與印度軍事力量的壯大，日本海軍規(guī)模的擴大，等等。東盟成員間的合作，最早主要是雙邊軍事合作。例如印尼與馬來西亞、印尼與新加坡、菲律賓與新加坡、泰國與新加坡、馬來西亞與新加坡、文萊與馬來西亞、文萊與新加坡等都有軍事合作項目。主要內容包括部隊的共同訓練、聯(lián)合軍事演習、邊界地區(qū)的巡邏、海上聯(lián)合監(jiān)察、共同使用軍事訓練設施、交換與分享有關情報、軍事指揮員聯(lián)席會議，等等1。東盟國家軍事力量一般都較薄弱，裝備落后。冷戰(zhàn)時期東盟進行軍事合作的目的主要是借助合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高軍隊的作戰(zhàn)能力，以鎮(zhèn)壓內亂和加強邊境聯(lián)防，共同抵御轄界和海上的各種威脅。具體說，一是優(yōu)勢互補，提高各自軍隊的戰(zhàn)斗力。如新加坡與印尼的合作。新加坡屬城市型國家，國土極為狹小，缺乏各軍種開展訓練所需要的空間和地形(如叢林、山川、平原、沙漠等)，而國土廣大的印尼能滿足其需要。另一方面，新加坡的軍事訓練設施和方法是東盟中較先進的(如空戰(zhàn)靶場、電子訓練設備等)，可供裝備落后的印尼軍隊使用。此外，新加坡還在泰國、文萊設立了訓練基地，也屬于這種性質。二是維護邊界安全，對付共同的威脅。例如，馬來西亞與印尼為了鎮(zhèn)壓活躍在雙方邊界上的共產(chǎn)黨游擊隊，于1966年簽訂曼谷協(xié)議，開展邊境地區(qū)的安全合作；1972年又簽訂邊界安全協(xié)定，以鎮(zhèn)壓北加里曼丹的叛亂。直到1986年末，兩國邊界上的反政府叛亂被徹底鎮(zhèn)壓，雙方的軍事合作才轉向其他領域。三是共同對付各種“低烈度威脅”，維護海上安全。80年代中后期，東南亞共產(chǎn)黨游擊隊紛紛放下武器，東盟國家的“內亂”基本平息，但海盜、販毒、走私、偷盜海洋資源、販賣婦女非法移民及跨國犯罪等“低烈度威脅”增加，尤其在馬六甲海峽海盜猖獗，東盟的軍事合作重點也相應轉向這些問題，如印尼與馬來西亞開展了警察部隊之間的聯(lián)合訓練。四是改善雙邊關系，建立相互信任。新加坡夾在馬來西亞與印尼兩個“巨人”之間，它主動與這兩國開展軍事與安全合作的一個重要目的是改善雙邊關系，通過發(fā)展安全合作減少來自這兩國的軍事威脅。需要指出的是，東盟自成立以來，從未有過全體成員共同參與的多邊軍事合作。東盟成立時，為避免給人以“軍事聯(lián)盟”的印象特意淡化軍事合作，突出政治、經(jīng)濟合作。1968年第二屆東盟外長會議正式作出不在東盟內部發(fā)展多邊軍事合作的決定。以后，盡管有的成員呼吁開展多邊軍事合作，但為了維護東盟作為獨立的區(qū)域政治、經(jīng)濟合作組織的國際形象，東盟仍堅持不搞軍事集團。當然，從客觀條件來看，東盟的軍隊人數(shù)不多，裝備落后，即使成立了軍事集團，從抵御外部威脅來看也沒有多大意義。因為東盟的外部安全，主要依賴于美、英等傳統(tǒng)盟國的保護。如泰、菲與美國的雙邊軍事同盟協(xié)定，馬來西亞、新加坡與英國、澳大利亞、新西蘭締結的“五國防御協(xié)定”，等等?？傊?，冷戰(zhàn)時期東盟各國間的安全合作，僅局限在軍事上，其合作機制亦限于雙邊協(xié)定，合作的主要目的是互助互利、維護邊界治安和鎮(zhèn)壓內亂。2.冷戰(zhàn)后東盟安全合作的目的與機制第一，安全合作的目的從加強國內治安轉向維護地區(qū)的集體安全，共同抵御外部威脅。冷戰(zhàn)結束后，東盟各國內部的各種“低烈度威脅”已大大減少，而外部各種不穩(wěn)定因素反有所增加。東盟認為，大國的威脅，地區(qū)潛在的各種沖突，尤其是逐漸升溫的南中國海爭端等等都可能破壞地區(qū)穩(wěn)定，威脅地區(qū)安全。因此，有必要通過加強成員間的安全合作來提高“地區(qū)恢復力”。1992年，第25屆東盟外長會議首次將地區(qū)安全問題正式列入議程，并通過了南中國海宣言。這是冷戰(zhàn)后東盟首次對地區(qū)安全問題闡述共同立場，實際上可視為東盟成員一次集體的安全合作行動。以后，有關開展東盟成員之間的多邊安全合作以及建立東盟成員多邊防務協(xié)定等建議先后被提了出來，但因其過于敏感，至今未見實施。然而，東盟成員的“集體安全”意識卻由此大大增強了。第二，通過安全合作，消除成員間的相互猜疑，加強信任。東盟認識到，冷戰(zhàn)結束后，它們除了面臨外部的潛在威脅外，其內部也存在著若干不穩(wěn)定因素，主要是雙邊端土爭端、經(jīng)濟資源爭奪、各成員競相擴充軍備導致的互相猜疑，等等2。領土爭端及經(jīng)濟資源爭奪是東盟若干成員之間存在的老問題，冷戰(zhàn)時期一度被掩蓋，冷戰(zhàn)后隨著東盟各國經(jīng)濟的高速發(fā)展，這些問題再度浮現(xiàn)。如新加坡與馬來西亞對百礁島(BatuPuteh)的主權之爭、馬來西亞與印尼對加里曼丹東北某島嶼(LigitandenSipadan)和水域的歸屬之爭、泰國與越南的捕魚糾紛及一些成員的大陸架重疊、陸地邊界爭端都不時爆發(fā)出來，再加上一些雙邊領土海域爭端舊疤未愈。東盟擔心，成員間的這些爭端不但影響了有關各方的內部安全，而且可能引來或尋求外部大國的干預，從而威脅整個地區(qū)的安全3。另外，90年代初，東盟成員競相擴充軍備的所謂“逆裁軍”潮流，加劇了成員間的猜疑與互不信任，這對東盟的安全也構成了新的挑戰(zhàn)。為此，東盟智囊團呼吁“東盟國家之間通過更為密切的多邊安全合作，達到建立信任措施和增加軍事透明度”，從而消除地區(qū)安全中的隱憂4。第三，通過安全合作，減少和消除地區(qū)內日益嚴重的“低烈度威脅”。冷戰(zhàn)結束后，東盟各國致力于發(fā)展經(jīng)濟，由此引起的海盜猖獗、走私販毒、跨國犯罪、非法移民等“低烈度威脅”問題比冷戰(zhàn)時期更為嚴重。尤其在馬六甲海峽，東盟的商船頻繁出入，海盜驟增。這種犯罪活動涉及面廣，海峽兩岸國家只有聯(lián)合起來，才能有力地打擊海盜，保證海上安全。另外，如勞動力非法流動及跨國犯罪等問題，也必須通過有關成員國的相互合作才能制止。以上是東盟在冷戰(zhàn)后新的環(huán)境下進行安全合作的主要目的，與冷戰(zhàn)時期相比較，其目標已擴展了許多。但是，在合作的機制上，仍以雙邊為主，尚未形成多邊(超過三邊)乃至東盟全體成員的集體安全合作機制。到目前為止，關于是否要建立多邊安全合作機制或者全體成員共同參與的集體安全合作機制，東盟各成員的看法并不一致。主流觀點認為，由于現(xiàn)有的大部分成員間的雙邊防務合作機制及個別三邊防務合作機制運作靈活，并且已經(jīng)形成了一個有效的安全合作網(wǎng)絡，能夠應付各種威脅和挑戰(zhàn)，因此沒有必要再搞多邊或集體安全合作機制，以免引起鄰國的懷疑，破壞東盟的國際形象5。二、90年代東盟安全合作的主要內容1.利用東盟地區(qū)論壇開展地區(qū)安全合作東盟地區(qū)論壇(ARF)成立，是東盟各成員在地區(qū)安全問題上共同努力、有效合作的重要成果。它的主要功能是保障東盟的外部安全，即通過與東亞各國及世界主要大國的安全對話，建立信任措施和開展預防性外交，維護東南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，使東盟免受外部勢力的干預。同時，東盟地區(qū)論壇也為東盟各成員間的安全合作開辟了新的舞臺。東盟作為該論壇的主導者，掌握著擬訂每屆會議議程的大權，從而使得東盟各成員能在地區(qū)安全問題上協(xié)調立場、進行合作，以維護東盟的整體利益。例如，東盟曾幾次將南中國海問題列入議程。另外，東盟各成員采取共同的立場積極合作推進該論壇向機制化方向發(fā)展，試圖將其作為東盟主導下解決地區(qū)沖突與爭端的場所?？傊?，東盟充分利用該論壇，發(fā)出協(xié)調一致的聲音，在地區(qū)安全問題上進行了有效的合作。2.建立成員間的相互信任措施東盟的老成員之間、老成員與新成員之間及新成員之間存在著不少問題：歷史遺留下來的邊界、海域爭端、民族、宗教矛盾，政治制度隔閡，經(jīng)濟發(fā)展水平差距，等等。這些矛盾與問題影響到成員間的信任與團結，并有可能引發(fā)沖突。另一方面，90年代東盟各國競相擴充軍備，加劇了彼此猜疑。東盟認識到，在冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境下，內部成員間必須也只有加強相互的安全交流與合作，建立信任，消除猜疑，才能維持地區(qū)的和平與穩(wěn)定。再說，東盟內部如果不建立任何措施(CBM)，就難以在東盟地區(qū)論壇中推動其他成員參與這一活動。所謂建立信任措施，是指“為緩和緊張局勢、減少軍事沖突的可能性而制定的深思熟慮的經(jīng)濟、政治和軍事措施”，它“還謀求使軍事意圖明朗化，以通過加強信息交流來促進信任，使國家關系更易于預測，由此減少發(fā)生沖突和突然襲擊的可能性”，“其基本目的在于增加各國間的透明度”6。目前，東盟內部建立信任措施的主要活動有7：第一，加強現(xiàn)有的安全合作，包括雙邊軍事演習，互訪和培訓計劃，并將對象擴大到中級軍官。第二，擴大現(xiàn)有的安全合作活動，尤其是在軍事合作領域，如將雙邊演習擴大到三邊。第三，各成員提高其軍事透明度，發(fā)表各自的國防白皮書，使防務政策更加公開化。設立東南亞武器登記處，加強成員間在購買武器裝備上的合作。在發(fā)展國防工業(yè)方面進行合作。第四，鞏固與發(fā)展各類安全對話機制，包括官方的東盟地區(qū)論壇及非官方的“第二軌道”活動。第五，加強情報交流，互相通報并邀請觀察軍事演習，按照東南亞友好合作條約精神，建立危機處理機制，定期舉辦“東南亞安全研討會”。第六，條件成熟時建立“東盟維和中心”(或維和部隊)、“東盟求援部隊”和“東盟海上安全行動隊”，共同保衛(wèi)和管理本地區(qū)的安全。以上活動，有的已經(jīng)實施，有的還只是計劃。很顯然，東盟成員之間在建立信任措施方面的合作，正在不斷加強。如老成員泰國與新成員越南在解決海洋專屬經(jīng)濟區(qū)重疊、捕魚糾紛、湄公河開發(fā)等問題上已取得較多的共識，設立了專門委員會進行合作。另外，東盟地區(qū)論壇的成立也促進了東盟內部就落實上述措施進行的合作。3.在南中國海問題上協(xié)調立場，以聯(lián)合方式增強與中國的談判力量冷戰(zhàn)結束后，東盟對中國地位的迅速提升十分警惕，對南中國海主權爭端尤其敏感，并將其列為威脅東盟地區(qū)安全的首要問題之一。1992年7月22日，東盟第25屆外長會議通過東盟關于南中國海問題的宣言，這是東盟集體首次在該問題上進行合作，并采取了共同的立場，從而引起國際社會的關注。該宣言表達了東盟解決南中國海問題的基本立場：(1)以和平手段解決南中國主權和管轄權爭端，不訴諸武力；(2)敦促有關各方自我克制，創(chuàng)造良好氣氛來解決爭端；(3)在不損害在該地區(qū)有直接利益的國家的主權和管轄權的情況下，商討各方就該地區(qū)的航行、交通安全、保護海洋環(huán)境、對付海盜、販毒、走私等方面進行合作的可能性；(4)邀請有關各方簽署該宣言8。該宣言盡管內容溫和，卻已成為東盟手上的一張強牌。一旦有關國家簽了字，就要受其牽制。顯然，東盟通過合作，大大增強了在南中國海爭端上的發(fā)言權。此外，該宣言的發(fā)表也意味著南沙爭端已被東盟國際化，從而使問題更加復雜和更難解決。東盟有關國家在南中國海問題上積極合作，相互支持，其目的是聯(lián)合起來與中國談判。東盟明知中國一貫堅持只與爭端各方進行雙邊談判的立場，但在1995年4月杭州舉行的中國東盟雙邊會議上，卻聯(lián)合起來要求中國官員與他們集體討論南中國海爭端，以制造多邊談判的“事實”。同時，東盟內部有關各方則將分歧暫時擱在一邊，尋求相互合作與支持。例如，1995年春美濟礁事件發(fā)生后，菲律賓大造輿論，向東盟通報情況，要求東盟干預。越南入盟后不久，便與菲聯(lián)合舉行了南中國海海洋與地質“科學考察”，并強調加強兩國在安全與防務方面的合作。越南還與馬來西亞協(xié)商共同開發(fā)南中國海資源問題。1997年3月，當越南對中國在南中國?？碧绞突顒犹岢觥翱棺h”時，得到東盟一些國家的暗中支持。這些都表明東盟在南中國海爭端上試圖通過聯(lián)合來增強與中國的談判力量。4.在消除本地區(qū)“低烈度威脅”方面進一步加強合作馬六甲海盜日益猖獗，是冷戰(zhàn)后東南亞地區(qū)的一個突出問題，影響著地區(qū)的安全與穩(wěn)定。馬六甲海峽兩岸的三個國家馬來西亞、新加坡、印尼在防范以海盜為主的“低烈度威脅”方面進一步加強了合作。1992年初，三國商定開展反海盜聯(lián)合行動，以遏制馬六甲海峽和新加坡西南面菲力浦通道上的海盜活動。三國的海軍和警察部隊開始匯編和分享有關情報，建立了交流網(wǎng)絡，組織聯(lián)合巡邏，掃蕩海盜據(jù)點，并且在吉隆坡建立了反海盜中心，向航行在該地區(qū)的船只及軍警通報海盜活動情況。三國還協(xié)商建立了一個聯(lián)合監(jiān)視系統(tǒng)，以加強該地區(qū)海上航行的安全。值得指出的是，三國打擊海盜的合作行動是東盟迄今唯一的三邊安全合作機制，其他的安全合作機制仍都是雙邊的，且這種三邊合作機制也僅限于防范“低烈度威脅”方面。這表明，東盟對于成員間的安全合作、特別是軍事合作尚持謹慎態(tài)度。有人曾建議將上述三國合作機制進一步發(fā)展下去，三國各出一支部隊，建立一支馬六甲聯(lián)防軍隊，開展聯(lián)合軍訓和演習，并以此為基礎，逐步實現(xiàn)三國防務與安全一體化9。但由于這一建議比較敏感，至今未見實施。5.積極開展軍事領域的合作冷戰(zhàn)結束后，東盟成員間的雙邊軍事合作不但沒有減少，反而增加了。舊成員間的雙邊軍事合作仍在繼續(xù)，而越南等新成員也在積極謀求參與合作。印尼與馬來西亞從70年代起就舉行?？哲娐?lián)合訓練，90年代，陸軍也加入了進來，雙方還