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政治其它相關(guān)論文-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職現(xiàn)狀分析及其對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的情況如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使職權(quán)的情況如何。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況來看，總體上說逐年在進步：絕大多數(shù)代表能參加人代會，參與對各項報告的審議；不少代表參與主席團組織的調(diào)研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出建議、批評和意見；代表們能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并且協(xié)助政府推行工作等等。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責的情況與民主政治建設(shè)的要求、與憲法法律的規(guī)定、與人民群眾的期望還有不小差距，主要表現(xiàn)在：一是具有光榮感，缺乏使命感，履職意識不強。有的代表覺得自己是從幾百、上千名選民中，經(jīng)過差額選舉選出來的，當上代表不容易，感到很光榮；但卻忘記肩負的人民的期望代表廣大人民群眾行使當家作主的民主權(quán)利，參與管理鄉(xiāng)級國家事務(wù)。因此，把參加人代會和代表活動看作是“例行公事”，不注意聯(lián)系選民，不及時反映民意，認為“人微言輕”，決策大事是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，不敢對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項的決策提出意見；只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情。二是文化水平低，法律知識差，履職“底氣”不足。雖說，經(jīng)過近幾屆的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)有所提高，但從對國家權(quán)力機關(guān)組成人員的要求看，不少代表的文字表達能力和語言表達能力比較差，國家的法律法規(guī)知識知之甚少，對黨的方針、政策了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強。加之，任職后學(xué)習培訓(xùn)不夠，因而，履行職責的“底氣”不足，開會討論問題時東扯西拉，說不到點子上，抓不到要害處，有的怕講錯話，干脆不開口，一屆人代會上不發(fā)言的并非個別現(xiàn)象；有的也想盡些代表義務(wù)，但不知如何履行職務(wù)。三是囿于辦實事，“建議”帶私事，忽視全局大事。絕大多數(shù)人大代表對為民辦實事是很熱心的，但由于工作、生產(chǎn)、生活范圍的局限，往往把代表的職責理解為就是這一層面的工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認識不足，對事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題知之不多，對人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題了解不深，不知道人大代表履行職責，參與行使權(quán)力應(yīng)該懷全局、抓重點、議大事，他們的會議發(fā)言和建議，批評、意見，往往表現(xiàn)為本村（組）、本家族的具體的、細微的利益上，甚至帶有個人的“私事”色彩和情緒。四是人云己亦云，隨波逐大流，主動作為不夠。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的外出經(jīng)商、辦企業(yè)，對參加會議“不感興趣”；有的人大代表對主席團組織的視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應(yīng)付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。平時，宣傳黨的方針、政策，反映人民群眾的意志和要求不夠主動，更談不上個人持證視察了。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊，代表經(jīng)費少，活動難以組織。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)費未能專項預(yù)算，代表活動經(jīng)費無著落，不脫產(chǎn)代表和在個私、外資企業(yè)的代表執(zhí)行職務(wù)時的誤工待遇政策得不到兌現(xiàn)，不脫產(chǎn)代表執(zhí)行職務(wù)的無償性成了代表活動很難組織的重要原因，江蘇省實施代表法辦法中規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組活動一般每年安排3至4次、閉會期間執(zhí)行職務(wù)占用工作時間一般為每年10天左右”的要求很難達到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以代表組長的活動代替代表的活動。筆者認為，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職中的現(xiàn)狀，應(yīng)著重解決好幾個主要問題：1、深入宣傳。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用都作了明確規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責、民主權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)也提出了具體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)常通過召開各種會議，在報紙、廣播、電視等新聞媒體上開辟專欄、專題、視窗，運用墻報、專刊、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的形式，進一步加強對這些法律以及江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例等法規(guī)、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表事跡的宣傳，以營造濃厚的社會氛圍，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表歷史使命感，增強他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性、積極性和主動性，十分重要。2、把好“入口”。實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)高低，直接關(guān)系著他們依法履職情況的好差。人大代表既要擁護黨的基本路線、熱愛社會主義祖國、模范遵紀守法、密切聯(lián)系群眾，又要認真聽取群眾意見、及時反映群眾要求，敢于為民執(zhí)言；還要具有政治參與熱情以及一定的參與管理國家和社會事務(wù)的能力。在考慮代表結(jié)構(gòu)比例時，要通過在民主協(xié)商過程中加以引導(dǎo)來實現(xiàn)，不要作硬性規(guī)定，要改變對一些“特殊人物”搞平衡照顧、“榮譽安排”等做法。對于文化水平較低或者身體狀況較差，而難以履行代表職責的人，不要推薦為代表候選人；對于長期在外從事經(jīng)商辦企業(yè)，很少與家鄉(xiāng)聯(lián)系，無法正常參加代表小組活動、履行代表職責的人，也不宜推薦為代表候選人。3、注重培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓(xùn)工作，組織代表學(xué)習憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習黨的方針和在農(nóng)村的各項政策，不斷提高代表的政治思想、法律知識和專業(yè)知識水平，使代表了解有哪些權(quán)利和應(yīng)盡哪些義務(wù)，懂得如何依法履行自己的職責。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的特點，培訓(xùn)工作可多種形式進行，除學(xué)習一些法律、文件的原文以外，還可組織專題講座，請老代表現(xiàn)身說法，介紹當代表的經(jīng)驗等。每年的黨員冬訓(xùn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局性會議，可請人大代表一起參加，以便了解形勢、學(xué)習政策、熟悉情況。向代表提供學(xué)習資料，組織代表外出學(xué)習考察等，都能起到較好的培訓(xùn)效果。4、加強指導(dǎo)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表變動比較頻繁，連選連任的不足三分之一，因此，對代表履行職責的方法、程序等還必須加以指導(dǎo)。首先，按地域或行業(yè)劃分好代表小組，推選代表組長，使代表履職行為從組織上得到保證。其次，年初根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全年工作的安排，結(jié)合代表小組成員的構(gòu)成特點，指導(dǎo)他們擬定好全年的活動計劃，使代表活動有目的、有計劃地進行。第三，對于開展的審議、視察、檢查、評議、調(diào)研等活動，可就其目的、要求、內(nèi)容、重點、程序等給予指導(dǎo)，以便提高活動的實效。第四，主席團成員加強與代表小組和代表的聯(lián)系，做好履職活動中需要協(xié)調(diào)的工作，幫助解決履職過程中的困難等。5、建立制度?，F(xiàn)行的人大代表實行的是兼職制，平時，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表分散在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，從事著自己的事業(yè)，他們履行代表職責，除了提高自覺性外，還必須用制度加以規(guī)范、進行約束。譬如，代表法中只對人大代表無故不參加人代會的情況提出了約束條款，但并未對無故不參加代表小組活動的情況提出任何制約措施，“代表代表，散會就了”的現(xiàn)象還比較普遍。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)建立一些必要制度和規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職行為。6、實施監(jiān)督。首先，人大代表要向選民進行述職并接受評議。這是符合代表法“人大代表與選民保持密切聯(lián)系，并且接受其監(jiān)督”的規(guī)定的。這種述職評議每年應(yīng)進行一至兩次，人大代表向選區(qū)選民或選民代表如實報告自己的履職情況，