政治其它相關(guān)論文-公共選擇視域中的私營企業(yè)主政治參與.doc

政治其它相關(guān)論文-公共選擇視域中的私營企業(yè)主政治參與作者：周興新羅曉敏陳舜鍵摘要產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代的公共選擇理論經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變至今已經(jīng)被運(yùn)用到許多領(lǐng)域，為分析政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了方法論基礎(chǔ)。文章擬從越來越壯大的私營企業(yè)主階層入手，分析其政治參與的現(xiàn)狀以及存在的問題，最后和公共選擇理論相結(jié)合，它為私營企業(yè)主的政治參與提供經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，一方面從“經(jīng)濟(jì)人”角度對(duì)政治行為主體進(jìn)行理性分析，另一方面，公共選擇理論的“效用”思考促進(jìn)政策制定的有效性，為私營企業(yè)主的政治參與提供方法論基礎(chǔ)，并且更好地發(fā)揮政治參與的作用。關(guān)鍵詞公共選擇理論；私營企業(yè)主；政治參與一、公共選擇理論及基本假設(shè)(一)公共選擇理論的內(nèi)容公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，在20世紀(jì)60年代末70年代初伴隨著西方國家行政改革而形成的一種學(xué)術(shù)思潮。它正式發(fā)端于1957年詹姆斯布坎南和沃倫納特在美國弗吉尼亞大學(xué)創(chuàng)辦的“托馬斯杰斐遜中心”，其目的是促進(jìn)以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序。由于它所宣揚(yáng)的宗旨不符合當(dāng)時(shí)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理對(duì)政府行為的無比信任，布坎南等人被迫轉(zhuǎn)到其他大學(xué)謀求發(fā)展。最終，他們的“公共選擇研究中心”在喬治梅森大學(xué)設(shè)立并延續(xù)至今。公共選擇理論以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南和塔洛克為代表，是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科，它運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)研究政治市場(chǎng)中所有的公共選擇者，對(duì)非市場(chǎng)決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。公共選擇理論認(rèn)為人類社會(huì)是由兩個(gè)市場(chǎng)組成：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者(需求者)和廠商(供給者)，他們之間交易的對(duì)象是私人物品和服務(wù)。在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)、政治家和行政官員，選民和利益集團(tuán)是政治市場(chǎng)的需求者，政治家和行政官員是政治市場(chǎng)的供給者，他們之間交易的對(duì)象是公共物品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過貨幣來選擇能夠給他們帶來最大滿足的私人物品和服務(wù)；在政治市場(chǎng)上，人們通過投票來選擇能夠給他們帶來最大利益的公共物品和服務(wù)、政治領(lǐng)導(dǎo)者以及制度安排。公共選擇理論認(rèn)為政治與經(jīng)濟(jì)不能截然對(duì)立，并且試圖創(chuàng)立一個(gè)使經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)融合為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)。也就是說，政府以及政府官員在社會(huì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟(jì)人”理性的特征。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個(gè)人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。綜上所述表明公共選擇理論的宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即“經(jīng)濟(jì)人”模式。從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。(二)公共選擇理論的理論假設(shè)公共選擇理論的分析邏輯出發(fā)于三大理論假設(shè)：一是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人，同一個(gè)人不會(huì)根據(jù)不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)；二是交易政治學(xué)，認(rèn)為政治學(xué)是一門交易的科學(xué)，市場(chǎng)和國家都是手段，政治是選民、集團(tuán)、政府之間出于自利的動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的利益交換的交易過程；三是方法論的個(gè)人主義，認(rèn)為個(gè)體是構(gòu)成團(tuán)體或組織的基本細(xì)胞，個(gè)體行為的集合或累加構(gòu)成集體行為，人類的政治和經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)當(dāng)從個(gè)體的角度去尋找原因。二、私營企業(yè)主政治參與現(xiàn)狀分析改革開放至今，中國私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。同時(shí)，私營企業(yè)主隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模，逐步發(fā)展成了一個(gè)穩(wěn)定的私營企業(yè)主階層。截止到1999年6月底全國登記的私營企業(yè)主達(dá)281萬人，注冊(cè)資本總額8177億元，雇用員工1503萬人，經(jīng)營各類企業(yè)128萬家。到2000年，全國登記的私營企業(yè)主達(dá)395135萬人，擁有注冊(cè)資本總計(jì)133079169億元，雇用員工2011115萬人，經(jīng)營各類企業(yè)176118萬家，分別增長了4015、6217、3318、3716?？梢灶A(yù)見，在未來幾年內(nèi)，私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)主隊(duì)伍還將以較高的速度迅速發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中產(chǎn)生越來越重要的影響。由于有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位和利益要求，私營企業(yè)主作為一個(gè)迅速崛起的社會(huì)階層，已經(jīng)廣泛地參與到政治領(lǐng)域中，表達(dá)他們的政治訴求，通過自己的活動(dòng)影響并推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過程。私營企業(yè)主的政治參與總體來說呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是，作為一個(gè)新崛起的階層，其中還存在許多問題有待去完善，下面，就對(duì)私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，只有這樣才能找到最佳的解決方法。(一)私營企業(yè)主政治參與呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)首先，政治參與的團(tuán)體化趨勢(shì)越來越明顯，有組織的政治參與逐漸成為私營企業(yè)主政治參與的主要方式。私營企業(yè)主積極參加工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等政治性團(tuán)體。這些團(tuán)體處于我國決策層的外圍，在利益表達(dá)和利益綜合方面具有不可替代的作用。其次，私營企業(yè)主在政治參與體制中的影響越來越大，集中表現(xiàn)為擔(dān)任各級(jí)人大代表及政協(xié)委員的人數(shù)增多。一定數(shù)量的私營企業(yè)主擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，并參加這些機(jī)構(gòu)的日?；顒?dòng)，擴(kuò)大了政治參與的渠道，提高了政治參與的層次，增強(qiáng)了政治參與的效果。最后，私營企業(yè)主要求加入中國共產(chǎn)黨并且最終被接納。(二)私營企業(yè)主政治參與存在的問題1非法性參與時(shí)有發(fā)生。所謂非法性參與，就是指現(xiàn)行法律和政策所不允許的參與行為。導(dǎo)致非法性政治參與的原因很復(fù)雜，或者是沒機(jī)會(huì)通過合法渠道參與政治，或者是合法性參與不能滿足其參政的目的，或者是合法性參與成本太高等等。非法性參與對(duì)我國政治具有很大的腐蝕作用，必須遏制。2政治參與的組織性不強(qiáng)。從參與主體的角度來說，政治參與可分為個(gè)體參與和組織參與。目前我國私營企業(yè)主的政治參與主要是個(gè)體參與，其活動(dòng)基本上沒有組織化行為，尚處于散亂和單獨(dú)行動(dòng)的狀態(tài)。他們大多只是以個(gè)人身份參與政治，并不代表本階層的群體利益，往往只是圍繞著個(gè)人或少數(shù)人的利益表達(dá)意見，所試圖影響的也多限于某一政府官員的意向或政府對(duì)某一具體問題的處理，一般很少觸及方向性、戰(zhàn)略性的大政方針。3政治參與的目的層次較低。當(dāng)前我國私營企業(yè)主的政治義務(wù)感并不強(qiáng)，其參與政治活動(dòng)的動(dòng)機(jī)層次不高，并沒有把參與政治看作是自己責(zé)無旁貸的任務(wù)，其目的主要是為了獲取和維護(hù)自身的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益。4政治參與強(qiáng)度不高。政治參與強(qiáng)度是指公民的政治參與“影響政治系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對(duì)政治系統(tǒng)的重要性”。它反映的是政治參與的實(shí)質(zhì)。大量事實(shí)表明，公民的許多政治參與活動(dòng)并不一定就能夠帶來實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。當(dāng)前我國私營企業(yè)主的政治參與強(qiáng)度相當(dāng)弱，對(duì)政治系統(tǒng)的實(shí)際影響力很小。三、公共選擇理論為私營企業(yè)主的政治參與提供經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法(一)政治行為主體的理性分析在公共選擇理論的視野之內(nèi)，政府官員在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中和企業(yè)家、消費(fèi)者一樣扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色，即尋求自身利益最大化的行為主體。這樣，公共選擇學(xué)派便把在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下私人選擇活動(dòng)中適用的理性原則，應(yīng)用到政治領(lǐng)域的公共選擇活動(dòng)中。所謂理性，就是效用函數(shù)最大化。影響效用的因素是多種多樣的，可以是商品、收入、財(cái)富、社會(huì)地位、權(quán)力等利己主義因素，也可以是慈善、友誼、和平、社會(huì)進(jìn)步等利他主義因素。本文中要討論的政治行為的主體即私營企業(yè)主。但是私營企業(yè)主的政治參與又必須涉及到政府。私營企業(yè)主追求效用函數(shù)最大化是不需要多加討論了，主要看政府是否理性。無論是現(xiàn)實(shí)主義理論還是新現(xiàn)實(shí)主義理論，“國家行為是理性的”這一命題都是核心假定之一。政府是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)最為基本的手段，是國家的主權(quán)代表和具體形態(tài)，國家理性是由政府理性來表現(xiàn)的，那么政府是理性的。(二)公共選擇理論的“效用”思考促進(jìn)政策制定的有效性公共選擇理論在假設(shè)和方法上有些走極端，它的一些理論還有待檢驗(yàn)和證實(shí)，而且經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在一定程度上抹殺了政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異性，把政治行為簡單化，過于看重經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和強(qiáng)調(diào)個(gè)人功利性，而忽視了政治行為本身的特性和人的利他主義的一面。運(yùn)用公共選擇理論分析私營企業(yè)主政治參與，這是出于對(duì)兩方面的考慮：一是我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是經(jīng)濟(jì)體制改革、政府轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，國家的法律體系還有待完善，各項(xiàng)政策、制度的制定也是在探索中進(jìn)行。由于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)把人設(shè)想成為追求自身利益最大化的人，為了防止個(gè)人利用權(quán)力或以不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害他人利益，才需要設(shè)計(jì)出約束人的行為的法律和制度。好的或有效率的政策并不是產(chǎn)生于政治家的英明，而是產(chǎn)生于有效率的公共選擇機(jī)制。二是我國私營企業(yè)主階層的形成有其特殊性，目前仍未形成統(tǒng)一的階層意識(shí)，政治參與水平有較大差距。而且，很多私營企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來，或本質(zhì)仍是家族企業(yè)，公司制度還不完善，往往企業(yè)主一人的言行就能決定整個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向。所以，一個(gè)企業(yè)與政府的溝通很可能會(huì)演變成為該企業(yè)的企業(yè)主與政府甚至某政府官員的直接溝通，這樣復(fù)雜的政治活動(dòng)也就變成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政策的受益者也從集體轉(zhuǎn)為個(gè)人。公共選擇理論方法論上的個(gè)人主義正是把個(gè)人作為分析的基本單位，根據(jù)個(gè)人來解釋社會(huì)和政治。公共選擇理論試圖建立一個(gè)統(tǒng)一的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和政治這兩個(gè)市場(chǎng)上的個(gè)人行為模型。在這個(gè)模型中，個(gè)人是最終的決策者，是最高的評(píng)判者。只有個(gè)人自己能夠判斷什么是“好的”，什么是“壞的”。這個(gè)模型的出發(fā)點(diǎn)是，政府不是一個(gè)抽象的實(shí)體，不是超個(gè)人的決策機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)是不能與個(gè)人相分離的，集體行動(dòng)是由許多獨(dú)立的個(gè)人行動(dòng)所組成的，政府為了個(gè)人才作出決策，而我國目前私營企業(yè)主的政治參與這種獨(dú)立的個(gè)人行動(dòng)所占比例更為突出。因此，分析參加政府決策過程的個(gè)人的政治行為，有助于將復(fù)雜的活動(dòng)變?yōu)榭梢钥刂频幕顒?dòng)，變?yōu)榭梢哉撌龅膯栴}。四、結(jié)語私營企業(yè)主愿意為獲得政治參與的機(jī)會(huì)投入多少成本，這取決于他對(duì)自己政治參與機(jī)會(huì)的效用評(píng)價(jià)。就像其他消費(fèi)者一樣，私營企業(yè)主也希望用最小的付出獲得最大的政治參與效益。但是，私營企業(yè)主參政機(jī)會(huì)的獲得不一定能夠立即帶來效益的回報(bào)，這不是簡單的買賣關(guān)系，而是一種長效收益的過程，所以通過潛移默化的影響可以無形中增加企業(yè)效益。反之，如果企業(yè)通過政治參與能夠提升知名度，節(jié)省對(duì)外宣傳成本，并取得意想不到的效果，就會(huì)得到相當(dāng)?shù)幕貓?bào)率，這進(jìn)一步促使他們