政治其它相關(guān)論文-公安機(jī)關(guān)面臨的問題、挑戰(zhàn)及對策.doc

政治其它相關(guān)論文-公安機(jī)關(guān)面臨的問題、挑戰(zhàn)及對策論文關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān)公安隊伍問題挑戰(zhàn)應(yīng)對措施及對策論文摘要:經(jīng)濟(jì)全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)更加繁重,公安機(jī)關(guān)無論是管理體制、工作機(jī)制,還是工作水平、隊伍素質(zhì),在新形勢、新任務(wù)面前,都將接受全方位的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定；必須堅持嚴(yán)打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢；必須嚴(yán)厲打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪活動,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障；必須進(jìn)一步改革公安行政管理,努力為入世提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；必須大力加強(qiáng)公安隊伍建設(shè),努力適應(yīng)入世后形勢和任務(wù)需要。加入WTO,對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各個領(lǐng)域的影響已逐漸顯現(xiàn)出來,給公安工作和公安隊伍管理帶來了新的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴(yán)峻。緊緊抓住入世這一機(jī)遇,主動迎接挑戰(zhàn),積極推進(jìn)公安工作改革,全面加強(qiáng)公安隊伍建設(shè),是擺在公安機(jī)關(guān)面前的新課題。一入世后公安機(jī)關(guān)的任務(wù)更加繁重(一)境外敵對勢力趁機(jī)滲入,維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定工作形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。入世后,各種敵對勢力以各種合法身份為掩護(hù),逐步向我國各個領(lǐng)域滲透,其沖擊更具有廣泛性、直接性和滲透性,防范、控制難度更大。國家安全形勢變得更加錯綜復(fù)雜,境外敵對勢力乘機(jī)滲透,勾結(jié)境內(nèi)反動、邪教組織和其他違法犯罪人員進(jìn)行各種破壞活動。以美國為首的西方國家,加緊對我西化、分化。信息全球化發(fā)展,境外敵對分子利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動,公安機(jī)關(guān)維護(hù)信息安全乃至國家安全工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(二)社會不安定因素增多,大量社會矛盾在一定時期內(nèi)還將繼續(xù)困擾社會穩(wěn)定。我國現(xiàn)階段正處于由計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時期,政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位及人民群眾難以在短期內(nèi)適應(yīng)入世的要求。那些成本高、規(guī)模小、技術(shù)水平差、管理落后、缺乏競爭力的企業(yè)將破產(chǎn)倒閉,致使下崗、失業(yè)人員增多,因企業(yè)改制等引發(fā)的群體性上訪事件將趨于增多。分配不公,城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大,農(nóng)村人口大量涌入城市,有限的社會保障與不斷增加的下崗失業(yè)之間的矛盾進(jìn)一步加劇,社會矛盾將進(jìn)一步增多,若處理不好極易造成社會震蕩。(三)犯罪活動和作案方式向高層次發(fā)展,新的犯罪類型、犯罪手段將層出不窮。刑事犯罪的智能化程度提高,特別是涉及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和知識產(chǎn)權(quán)方面的犯罪活動將呈多發(fā)態(tài)勢。有組織犯罪更加突出,一些黑社會組織利用入世開放之機(jī)進(jìn)行綁架人質(zhì)、敲詐外商,涉外案件會明顯增長。隨著金融業(yè)的進(jìn)一步開放,證券、期貨、期權(quán)等金融交易活動更加活躍,金融投機(jī)、金融詐騙等金融犯罪和新的經(jīng)濟(jì)犯罪活動可能日趨嚴(yán)重。從發(fā)案數(shù)量上看,我國已進(jìn)入新一輪刑事案件高發(fā)期；從犯罪類型看,經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪、有組織犯罪更加突出；從犯罪手段看,技術(shù)型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隱蔽性；從作案區(qū)域看,跨區(qū)、跨省、跨國作案增多,境外黑社會組織和犯罪集團(tuán)的滲透更加突出。大量“電子黃毒”趁虛而入,計算機(jī)盜竊、詐騙、竊取和侵犯著作權(quán),網(wǎng)上銷贓,網(wǎng)上賭博,利用計算機(jī)破壞電腦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪勢必加劇。(四)經(jīng)濟(jì)犯罪成為新熱點。入世后,新舊體制的轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、破產(chǎn)犯罪等成為經(jīng)濟(jì)犯罪的新熱點。在一定時期內(nèi),洗錢犯罪將可能成為突出的問題。某些帶有國際背景的證券、期貨犯罪將不斷以新的面孔出現(xiàn)。與此同時,面對日趨激烈的市場競爭,有的企業(yè)可能采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭,侵犯商業(yè)秘密的犯罪活動將增多。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的到來,利用高科技手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的案件成為新的突出問題,使公安機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)峻考驗。入世后,隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整,必然帶來人、財、物又一次大流動,給社會治安帶來的壓力將更加突出。(五)西方文化的直接介入,給社會主義精神文明建設(shè)帶來負(fù)面影響。根據(jù)WTO的國民待遇原則,國外的大眾傳媒也將逐步享受與國內(nèi)傳媒相同的待遇。國外一些期刊、報紙、書籍、音像制品也將逐步進(jìn)入國內(nèi)文化市場。大量宣傳西方倫理道德觀、人生觀和價值觀的文化產(chǎn)品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,與國內(nèi)現(xiàn)階段的各種消極因素相結(jié)合,必將影響甚至改變?nèi)藗兊乃枷胗^念、生活方式和思維方式。二入世后對公安機(jī)關(guān)提出的新挑戰(zhàn)入世后,公安機(jī)關(guān)無論是管理體制、工作機(jī)制,還是工作水平、隊伍素質(zhì),在新形勢、新任務(wù)面前,都將接受全方位的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一:對現(xiàn)行體制的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的公安體制基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。改革開放20多年來,可以說我國公安體制還沒有進(jìn)行真正意義上的改革,現(xiàn)行體制的束縛,公安機(jī)關(guān)難以適應(yīng)新的形勢,黨委、政府和人民群眾對公安工作會越來越不滿意。公安行政管理方式面臨直接挑戰(zhàn)。中國入世,首先是政府的入世。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門,在民警素質(zhì)、思想觀念、行為模式和管理方式等諸多方面存在與入世要求不相適應(yīng)的地方。特別是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部門的服務(wù)意識、管理方式、運行機(jī)制和工作方式,都與國際慣例存在很大差距,不適應(yīng)入世后新形勢、新任務(wù)的要求,這些都是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待研究和解決的課題。挑戰(zhàn)之二:對警察隊伍素質(zhì)的挑戰(zhàn)。有專家分析認(rèn)為,當(dāng)前,我國犯罪出現(xiàn)了一些新的情況。一是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子動輒持槍殺死殺傷多人、持槍武裝搶劫。爆炸案件有逐步升級、惡化的趨向,社會危害性和政治影響都較大。二是以涉黑犯罪為代表的有組織的犯罪出現(xiàn)數(shù)量增多、危害升級、手段惡劣的發(fā)展態(tài)勢。這些犯罪集團(tuán)尤其是涉黑集團(tuán)的對治安的危害十分嚴(yán)重,不僅數(shù)量上升較快,而且其犯罪和滲透領(lǐng)域迅速擴(kuò)展,作案手段不斷更新,組織上日趨嚴(yán)密和成熟。三是以吸毒、販毒為紐帶的連鎖犯罪突出。絕大多數(shù)吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸,吸販毒往往又與暴力犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪交叉進(jìn)行,危害社會。四是經(jīng)濟(jì)犯罪日漸突出,嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。入世后,中國經(jīng)濟(jì)廣泛地融入全球經(jīng)濟(jì),國際經(jīng)濟(jì)犯罪活動的矛頭也會指向我國,特別是某些受加入WTO沖擊較大的有待成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域如金融證券、期貨業(yè)等,較易成為國際犯罪的侵害目標(biāo)。五是以電腦網(wǎng)絡(luò)為代表的高新科技將更多地被犯罪分子所利用,實施技術(shù)型、智能型犯罪,特別是利用計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代仿真技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化犯罪,社會危害性更大,偵查破案難度更大。面對經(jīng)濟(jì)全球化、犯罪智能化、知識密集化的挑戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)難以適應(yīng)入世需要。沒有一批精通科技、法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀民警,就不會有公安事業(yè)的興旺和發(fā)展。同時,加入WTO給公安執(zhí)法辦案工作帶來諸多的新情況新問題,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平與WTO規(guī)則的要求尚有很大差距。入世后,各種法律政策的透明度提高,法律對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約加大。公安機(jī)關(guān)必須改變單一的辦案思想和“以審代偵”的辦案方式,增強(qiáng)證據(jù)意識,提高調(diào)查取證能力和審訊技巧,逐步適應(yīng)WTO運行規(guī)則的要求。目前我市民警隊伍主要由院校畢業(yè)生和部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員兩部分組成,這些人員在公安法律知識構(gòu)成上都有一定欠缺,特別是對市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī)知之甚少,很難適應(yīng)工作要求。挑戰(zhàn)之三:維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重的挑戰(zhàn)。利益的調(diào)整、改革的陣痛、觀念的沖擊,使人民內(nèi)部矛盾日趨突出激化。諸多社會矛盾和問題難以得到及時有效解決,就外化、激化為不安定事端和群體性事件。鬧事群眾動輒聚集上訪、堵車斷道,甚至引發(fā)打砸搶燒事件,社會影響和危害嚴(yán)重。公安機(jī)關(guān)不可避免地要站到處置群體性事件的第一線,要維護(hù)秩序,做耐心細(xì)致的勸導(dǎo)工作,充當(dāng)處置群體性事件的主力軍。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常被置于人民內(nèi)部矛盾的交匯點,有時處于人民群眾的對立面,這也是近年來警民關(guān)系惡化的一個重要因素。分析眾多群體性事件的誘因,90%以上因經(jīng)濟(jì)利益而起,大多數(shù)群眾是“有理取鬧”。經(jīng)濟(jì)問題只能用經(jīng)濟(jì)手段來解決,對“有理取鬧”只能依法處置。對付敵我矛盾、打擊犯罪我們可以運用專政手段,像秋風(fēng)掃落葉一樣無情,但是當(dāng)我們面對的是大量要工作、要生存的黎民百姓時,公安機(jī)關(guān)就處于一種兩難境地:一方面要履行職能,維護(hù)社會秩序；另一方面公安機(jī)關(guān)卻不能解決鬧事群眾的根本問題。公安機(jī)關(guān)要做到妥善處置發(fā)生的群體性事件,將不安定因素消滅在基層、消滅在萌芽狀態(tài),就顯得困難重重。加入WTO后我國落后產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)將遭受較大沖擊,由此將帶來部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損破產(chǎn)、工人下崗、失業(yè)困難、農(nóng)民收入降低等一系列問題。據(jù)有關(guān)資料分析,我國目前共有至1.82.6億失業(yè)人員,大大超過社會警戒線,對社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大威脅。挑戰(zhàn)之四:對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的挑戰(zhàn)。公安警察因其工作性質(zhì)的特殊性決定其要成為社會和媒體關(guān)注的焦點。一旦隊伍內(nèi)部出了問題立即就被新聞媒體炒得沸沸揚揚,各種意見、指責(zé)隨之而來。警察隊伍發(fā)生這樣那樣問題的原因是多方面的,有體制的原因,有隊伍素質(zhì)的原因,也有歷史傳統(tǒng)的原因。因為體制的原因,上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的管理、指揮不力,警察進(jìn)口出口不暢,公安工作真正需要的人才進(jìn)不來,個別素質(zhì)低下、動機(jī)不純的“關(guān)系戶”,不稱職的、違法亂紀(jì)的又清調(diào)不出去；由于經(jīng)費保障不力,迫使一些地方公安機(jī)關(guān)亂收費、亂罰款、亂攤派,長此以往,就使權(quán)力商品化問題在一些地方和部門顯得突出；基層公安機(jī)關(guān)大量參與非警務(wù)活動,滋長少數(shù)公安民警欺壓群眾的惡劣作風(fēng)；對警察的違法違紀(jì)案件,上級公安機(jī)關(guān)往往只有調(diào)查權(quán)沒有處理權(quán),削弱了警察內(nèi)部的反腐敗力度,客觀上助長了警察腐敗的惡性發(fā)展。治理公安隊伍內(nèi)部的問題應(yīng)該從體制上、根源上找對策。如果不從體制上、政策上、制度上和管理機(jī)制上研究和解決治本之策,僅僅靠現(xiàn)行辦法,是難以從根本上解決問題的。三公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對措施公安機(jī)關(guān)必須堅持以江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導(dǎo),抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),積極應(yīng)對,主動適應(yīng),與時俱進(jìn),不斷研究和探索新形勢下公安工作新的發(fā)展思路,努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。(一)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念,全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定。面對入世后嚴(yán)峻形勢,公安機(jī)關(guān)必須時刻保持清醒的政治頭腦,增強(qiáng)敵情觀念,牢固樹立政權(quán)意識,始終把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)。要嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆、破壞活動,建立相應(yīng)的工作制度和協(xié)作網(wǎng)絡(luò),不斷強(qiáng)化對各類情報信息的綜合分析、研究,力爭掌握工作的主動權(quán),力爭做到敵動我動、未動先知。要針對入世過程中社會矛盾有可能增多的情況,著力建立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作機(jī)制。(二)必須堅持嚴(yán)打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。在擴(kuò)大對外開放的過程中,公安機(jī)關(guān)必須始終堅持嚴(yán)打方針,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。要根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和WTO規(guī)則,制定包含犯罪構(gòu)成、辦案程序和取證要點等核心內(nèi)容的打擊預(yù)案,使辦案民警依法開展嚴(yán)打斗爭。要始終保持對社會治安嚴(yán)峻形勢的敏銳性和對嚴(yán)重刑事犯罪活動主動進(jìn)攻態(tài)勢。(三)必須嚴(yán)厲打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪活動,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。面對入世后經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動,公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊各類重大經(jīng)濟(jì)犯罪活動。要堅持打防結(jié)合,重在防范的原則,切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作,建立健全安全防范機(jī)制,落實防范措施,預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。(四)必須進(jìn)一步改革公安行政管理,努力為入世提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。入世后,公安行政管理工作必須向國際通行規(guī)則靠攏,確立全新的服務(wù)意識,大力改革公安行政管理制度,建立與形勢發(fā)展相適應(yīng)的公安行政管理新機(jī)制,力爭達(dá)到手續(xù)簡便、規(guī)則公開、程序規(guī)范、操作科學(xué)的要求。要按照公開、公正、高效的原則,把各項公安行政管理置于廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督之下,增強(qiáng)管理工作的透明度,改進(jìn)管理方式和服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平和服務(wù)效率,積極營造良性互動的投資環(huán)境。(五)必須大力加強(qiáng)公安隊伍建設(shè),努力適應(yīng)入世后形勢和任務(wù)需要。一要教育廣大民警深刻認(rèn)識入世的重大意義,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。教育民警不僅要看到入世對于有效緩解各類社會矛盾,促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明的同步發(fā)展,預(yù)防和控制各種犯罪產(chǎn)生積極影響,更要充分認(rèn)識到公安工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是提高民警文化、法律水平,自覺適應(yīng)新形勢和新的斗爭要求。要通過在崗、在職培訓(xùn),加大民警再教育的力度,使廣大民警盡快了解、掌握金融、稅收、外貿(mào)、英語、WTO等方面知識,積極爭取政策支持,引進(jìn)精通金融、稅收、外語、WTO規(guī)則等方面知識的人才,培養(yǎng)一支既熟練掌握公安業(yè)務(wù),又掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識的專業(yè)隊伍。三要著力提高公安執(zhí)法水平,充分履行打擊犯罪和保護(hù)人民的職能。WTO規(guī)則要求我們必須盡快提高依法辦事水平,要把公正文明執(zhí)法作為生命線,牢牢貫穿于各項工作之中。要大力提高執(zhí)法效能,有效遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭,特別要重視對有組織犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和暴力犯罪的偵破打擊工作。強(qiáng)化法制觀念,實現(xiàn)執(zhí)法公正。要切實擔(dān)負(fù)起法律賦予的責(zé)任,大力推行警務(wù)公開的改革,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,