政治其它相關(guān)論文-制度倫理與政治文明.doc

政治其它相關(guān)論文-制度倫理與政治文明制度倫理和政治文明之間,政治文明是最終的目標(biāo),制度是政治文明建設(shè)的基礎(chǔ),制度倫理則是政治文明建設(shè)的基本價(jià)值維度。從上世紀(jì)70年代以來(lái),關(guān)于社會(huì)政治結(jié)構(gòu)和國(guó)家政治生活的研究,已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際性的哲學(xué)主題。政治文明的最終標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代政治制度的文明作為現(xiàn)代公民,作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程的參與者,每一個(gè)人都不可避免的首先要扮演自己作為政治人的角色。但是,在這一過(guò)程中,“政治文明”的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣確立的?大多數(shù)法學(xué)家和政治學(xué)家認(rèn)定,甚至包括大部分著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也這樣認(rèn)為,政治文明的最終標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代政治制度的文明,就是民主政治制度的最終確立和“良序”運(yùn)作。因此他們相信,以現(xiàn)代社會(huì)法律或法制體系建設(shè)為中心的政治制度建設(shè),將是決定我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)根本條件和基礎(chǔ)。什么是制度?要了解制度倫理問(wèn)題,首先當(dāng)然要了解何為制度。早期制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯在其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一書(shū)中有一個(gè)非常簡(jiǎn)明而奇妙的定義。他說(shuō),所謂制度,就是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)”。因?yàn)橹贫仁腔谏鐣?huì)公共意志建立起來(lái)的,對(duì)每個(gè)個(gè)體的行為都具有約束力和限制作用。不過(guò),這種理解仍然過(guò)于消極,不足以反映制度的全部本質(zhì)。因此,康芒斯又對(duì)“制度”下了一個(gè)更為完整的定義,即:所謂制度,就是“集體行動(dòng)對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制、擴(kuò)張和解放”。把制度理解為集體行動(dòng)對(duì)個(gè)體行為的控制,這很好理解。因?yàn)橹贫冉?gòu)立基于社會(huì)的公共意志,對(duì)每一個(gè)人的行為都具有強(qiáng)制性的約束力量。比如說(shuō),交通規(guī)則、國(guó)家法律等等。為什么制度還可以擴(kuò)張個(gè)體的行動(dòng)呢?也許有些人覺(jué)得不好理解。讓我們舉例說(shuō)明吧。例如,假如沒(méi)有現(xiàn)代金融制度,那么我們出國(guó)就得攜帶大量的現(xiàn)金；如果沒(méi)有國(guó)際政治制度的建立,我們甚至連出國(guó)都不可能,因?yàn)槟阋玫匠鲈L(fǎng)國(guó)的簽證才可以出訪(fǎng)該國(guó),如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)與國(guó)之間外交制度的建立,個(gè)人想出國(guó)旅游當(dāng)然就不可能了。同樣,事實(shí)上,正是由于現(xiàn)代信用制度的建立,我們才可以帶著一張信用卡走遍天下。如果沒(méi)有交通規(guī)則,我們根本就不可能開(kāi)車(chē),正是因?yàn)橛薪煌ㄒ?guī)則,我們?cè)诟咚俾飞祥_(kāi)車(chē),不擔(dān)心會(huì)有逆行的車(chē)輛,一般情況下不會(huì)有人違反規(guī)則,所以我可以開(kāi)100邁或者120邁,甚至更快。這就是制度對(duì)個(gè)體行動(dòng)和行動(dòng)能力的“擴(kuò)張”功能,它大大延伸和擴(kuò)展了個(gè)體行動(dòng)的范圍和能量,使過(guò)去我們每一個(gè)人單獨(dú)所不能做的事情現(xiàn)在成為了可能和現(xiàn)實(shí),在這種意義上,我們的確可以說(shuō),現(xiàn)代社會(huì)制度的建立擴(kuò)張了我們作為個(gè)體的行動(dòng)。再說(shuō)得極端一些,即使在傳統(tǒng)社會(huì)里,那些約定俗成的禮儀規(guī)范其實(shí)也具有類(lèi)似的作用,只是因?yàn)榱?xí)以為常以至我們沒(méi)有留意罷了。那么,制度的“解放”意味又是什么呢?我經(jīng)常舉的一個(gè)例子是現(xiàn)代婚姻制度。現(xiàn)代一夫一妻制的婚姻制度具有“解放”人類(lèi)自我生產(chǎn)行為的偉大意義。我們不能簡(jiǎn)單的把它理解為是對(duì)我們婚姻生活或家庭生活的外部約束,相反,它恰恰是一種具有內(nèi)在解放意義的積極規(guī)范。在現(xiàn)代婚姻制度內(nèi),我們是自由的,當(dāng)然我說(shuō)的自由或者解放并不是絕對(duì)的。世界上原本就沒(méi)有什么絕對(duì)的自由,當(dāng)然也沒(méi)有絕對(duì)的解放。顯性制度規(guī)范和隱性制度規(guī)范康芒斯還提醒我們,制度是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng),它至少包括兩個(gè)層面:一個(gè)是顯性的制度層面,也就是我們看得見(jiàn)摸得著的社會(huì)約束體系,法學(xué)家把它歸納為成文法,政治學(xué)家則將之歸結(jié)為“正式的制度”。另外一個(gè)層面是隱性的制度,比如說(shuō)地方性的風(fēng)俗禮儀,甚至是一些道德倫理規(guī)范,這些都是沒(méi)有成文形式的、看不見(jiàn)摸不著的,人們也將之歸結(jié)為“非正式的制度”。正是因?yàn)檫@些風(fēng)俗禮儀的存在,使得人際交往和社會(huì)交往成為可能。如果沒(méi)有人倫次序,我們的社會(huì)交際就會(huì)出現(xiàn)混亂,遇到困難。隱性制度是一個(gè)社會(huì)的人文社會(huì)資本,其完備程度取決于社會(huì)人文社會(huì)資本的積累厚度。在美國(guó)社會(huì)里,真正值得我們學(xué)習(xí)的是那些看不見(jiàn)摸不著的隱性制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)社會(huì)的秩序優(yōu)勢(shì)并不僅僅在于其顯性制度規(guī)范,更多的恐怕在于其看不見(jiàn)的隱性制度規(guī)范。美國(guó)的法律可以說(shuō)真的是武裝到了牙齒,如果你到一個(gè)飯館里吃飯吃到一塊碎石把牙齒給崩壞了,你完全可以找到相應(yīng)的具體法律去起訴飯店老板。但美國(guó)還有一種類(lèi)似于我們的思想政治工作和道德教育的隱性機(jī)制或“非正式制度”,這個(gè)機(jī)制不是由政府建立和操作的,而是由諸如教會(huì)等民間文化組織承擔(dān)的,這就是它隱性的也是更有效的社會(huì)規(guī)范系統(tǒng),即“隱性制度”。美國(guó)的國(guó)民有90%以上是教徒,現(xiàn)在這個(gè)比例可能會(huì)有所降低,這是因?yàn)樾乱泼癫粩嘣龆?而許多新移民又不一定是宗教信徒。我發(fā)現(xiàn),美國(guó)人道德的自覺(jué),完全是孕育在深厚的宗教信仰里的。對(duì)個(gè)體的道德教化和宗教感召,這就是隱性制度,是一種無(wú)形的約定俗成的制度。這套隱性制度的運(yùn)作效果看來(lái)也非常不錯(cuò)。開(kāi)始我去教堂時(shí),我感覺(jué)到教友們?nèi)枷袷腔罾卒h,很多人見(jiàn)到我都爭(zhēng)先恐后地問(wèn)我:“聽(tīng)說(shuō)你是新來(lái)的,我這個(gè)星期一開(kāi)車(chē)帶你去買(mǎi)東西好不好?你有沒(méi)有鍋?衣服夠不夠?棉被夠不夠”開(kāi)始我還有些不習(xí)慣,感動(dòng)得眼淚都差點(diǎn)掉下來(lái)了。你在那里生活,可以感到很溫暖,是很溫暖的社區(qū)生活。我認(rèn)為,要趕上西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展并不難,難就難在這些隱性制度的創(chuàng)建和操作上。這是一種獨(dú)特的文化資本運(yùn)作,需要比運(yùn)作經(jīng)濟(jì)資本更高的技術(shù),更高的文化智慧。當(dāng)我們說(shuō)歐洲人美國(guó)人有較高的文明素質(zhì)和文化教養(yǎng)的時(shí)候,一般是說(shuō)他們有很好的現(xiàn)代法制意識(shí),但更重要的是這種法制意識(shí)是同他們的現(xiàn)代文明和道德素質(zhì)緊密融合在一起的,不是某種消極被動(dòng)的服從法制,而是一種積極主動(dòng)的認(rèn)同、遵循和維護(hù)法制意識(shí),是一種已經(jīng)內(nèi)化到個(gè)體行動(dòng)和心理之中的道德倫理責(zé)任、甚至是宗教信仰的高度文明人的文化心理。比如在美國(guó),如果你要買(mǎi)煙,不滿(mǎn)18歲是不行的,幾乎所有的香煙賣(mài)主都不會(huì)賣(mài)煙給你。光是“以權(quán)力制約權(quán)力”還不夠,還需要“以社會(huì)制約權(quán)力”制度、尤其是社會(huì)政治制度的功能發(fā)揮,主要是通過(guò)國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家的公共權(quán)力一旦形成,就成為力量非常強(qiáng)大的、不可任意改變的、同每一個(gè)公民個(gè)人的基本人權(quán)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)權(quán)力實(shí)體,因而如何合法有效地控制公共權(quán)力及其運(yùn)作,就成為了民主政治的頭等大事。實(shí)際上,民主政治的一個(gè)基本理念就是如何盡可能合法、有效地約束公共權(quán)力,使之能夠合法、正當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,而所謂公共權(quán)力的合法正當(dāng)運(yùn)用,根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是如何盡可能合法有效地保障全體(而不是部分!)社會(huì)公民的基本權(quán)利及其實(shí)踐,并為其創(chuàng)造盡可能優(yōu)良有序的社會(huì)生活條件,使之得到較好的發(fā)揮。這就是民主政治或者說(shuō)政治文明的最高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代民主政治或文明政治對(duì)公共權(quán)力及其運(yùn)作的基本要求不僅是高效、合法,而且還有正當(dāng)合理。公共權(quán)力可能演變?yōu)楦鞣N私人資本,也就是我們經(jīng)常所說(shuō)的“政治腐敗”或“權(quán)力腐敗”問(wèn)題。顯然,“政治腐敗”或“權(quán)力腐敗”不只是個(gè)政治問(wèn)題,因此也就不可能僅僅通過(guò)公共管理技術(shù)的改進(jìn)所能根本杜絕的政治問(wèn)題,它同時(shí)也是、甚至根本上是個(gè)政治倫理問(wèn)題。什么是“政治腐敗”?我們先來(lái)下一個(gè)定義。所謂政治腐敗,一個(gè)最簡(jiǎn)明的定義就是將公共權(quán)力私人資本化。注意:我說(shuō)的不僅是私有化,而且是資本化。那么什么是資本?經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有很多定義,我也有一個(gè)很通俗的定義:所謂資本就是“錢(qián)它媽”,即能夠(產(chǎn))生錢(qián)的錢(qián)就是資本。具體對(duì)于公共權(quán)力的操作者們來(lái)說(shuō),所謂政治腐敗,就是這些權(quán)力操作者把公共權(quán)力私有資本化。本來(lái),公共權(quán)力不屬于任何個(gè)人,但某些公共權(quán)力操作者們一旦掌握了這些權(quán)力,就可以以權(quán)謀錢(qián),以權(quán)謀色,簡(jiǎn)言之,以權(quán)謀私。順便強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):權(quán)力與權(quán)利或者公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限是不可模糊和通約的:權(quán)力必定也只能是公共的,因?yàn)闄?quán)力的主體只能是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)或組織,而不能是任何私人個(gè)體或私人性的機(jī)構(gòu)組織,比如說(shuō),我們不能把任何一種形式的黑社會(huì)組織稱(chēng)之為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。真正的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)必須公共地面對(duì)權(quán)力的約束對(duì)象；而權(quán)利必定也只能是私人的,因?yàn)闄?quán)利的主體只能是公民個(gè)體。公共的政府管理,公共的政治原則,也跟市場(chǎng)規(guī)則有著相似的秩序原理。政治就是社會(huì)公共領(lǐng)域、特別是國(guó)家政治生活秩序的管治,它是不管私人生活領(lǐng)域里的私事的,除非私人的生活和行為觸及到公共領(lǐng)域,具有公共事件的意義。現(xiàn)代社會(huì)的公共生活領(lǐng)域越來(lái)越拓展、越來(lái)越發(fā)達(dá),使得現(xiàn)代人的私人生活空間受到越來(lái)越強(qiáng)大的擠壓,私密化的生活資源越來(lái)越缺乏。因此,現(xiàn)在人們對(duì)名人、明星的隱私才如此興趣盎然,因?yàn)楝F(xiàn)代人缺乏豐富的私密化的生活,而且在現(xiàn)代社會(huì)不斷公共化的情況下,過(guò)私密化的生活已經(jīng)變得越來(lái)越難了。公共化的生活是開(kāi)放的、透明的、規(guī)則化、秩序化的。所以,現(xiàn)代人似乎只相信和喜歡“廣場(chǎng)生活”而不相信不喜歡“中心化的生活”。廣場(chǎng)是公共的,中心則意味著邊界,因而意味著封閉。無(wú)邊界則無(wú)所謂中心,有邊界則意味著封閉。在公共領(lǐng)域里,一切都是開(kāi)放的、透明的,不能隱藏任何東西。在一個(gè)日趨公共化的社會(huì)里,個(gè)人的成功在某種意義上就取決于他或者她能否使自己公共化,所能達(dá)到的公共化程度如何?這就是現(xiàn)如今人們喜歡所謂“自我包裝”、喜歡“自我炒作”、喜歡“自我暴露”、喜歡讓自己的言行變成公共新聞的主要原因所在。可以說(shuō),在生活不斷公共化的時(shí)代,“公共性”或“公共化”本身就是一種資源,一種可能“生錢(qián)”的資本。作為公眾人物,“星腕”們享有了普通民眾所不能分享的公共話(huà)語(yǔ)權(quán)力,因此也必須要承擔(dān)普通民眾所不能承擔(dān)的公共責(zé)任。權(quán)力與職責(zé)或者權(quán)利與責(zé)任的對(duì)等是社會(huì)公平正義的基本要求和根本要義。在人類(lèi)社會(huì)生活中,不存在無(wú)權(quán)利的義務(wù)或者無(wú)權(quán)力的職責(zé),也不存在無(wú)職責(zé)的權(quán)力或者無(wú)責(zé)任無(wú)義務(wù)的權(quán)利。所以,公共人物的公共行為需要注意,需要檢點(diǎn),是自然而然的。因?yàn)榇蠹叶伎粗隳?公共人物,尤其是政府公共部門(mén)的管理者、當(dāng)權(quán)者,他們的一切行為都要受到額外的、嚴(yán)格的限制,就像我剛才說(shuō)的那樣,公共人物的言行有著公共示范的意味,要比普通民眾的言行承擔(dān)更多的公共責(zé)任。必須牢記:在這個(gè)世界上,所謂公平正義,基本的意思就是權(quán)利和義務(wù)之間的對(duì)等。你享有多大的權(quán)利就得履行多大的義務(wù)。我不能承擔(dān)我沒(méi)有分享權(quán)利的義務(wù),也不能享受我沒(méi)有承擔(dān)義務(wù)的權(quán)利。政治家、政治思想家,包括政治哲學(xué)家,以及大量的政治領(lǐng)袖、政治實(shí)權(quán)者,之所以絞盡腦汁想盡各種各樣的辦法來(lái)約束公共權(quán)力和公共權(quán)力者的權(quán)力行為,就是因?yàn)樗麄兊难孕芯哂衅胀ㄈ说难孕兴鶝](méi)有的公共意義。所謂“以社會(huì)制約權(quán)力”,也就是說(shuō),光是“以權(quán)力制約權(quán)力”還不夠,還需要“以社會(huì)制約權(quán)力”,也就是依靠充分發(fā)達(dá)、發(fā)育良好的公民社會(huì),來(lái)制約公共權(quán)力的腐敗?！耙陨鐣?huì)制約權(quán)力”與“以權(quán)力制約權(quán)力”的一個(gè)重大區(qū)別是,兩者背后的哲學(xué)基礎(chǔ)不同,價(jià)值預(yù)設(shè)不同,因而尋求達(dá)成同一目標(biāo)(防止公共權(quán)力的濫用和腐敗)的手段和方式也不同。“以社會(huì)制約權(quán)力”的背后是公共社會(huì),公民社會(huì)被看作是天然的善力量,因?yàn)槲覀儽仨毚_信絕大多數(shù)公民都是善的或者是向善的。該命題背后的哲學(xué)預(yù)設(shè)就是以善制惡,而不僅僅是以惡制惡。這樣雙管齊下,公共權(quán)力的腐敗才能得到根本的遏制。所以,現(xiàn)代政治哲學(xué)大都主張,我們不僅要有健全合理的法制建設(shè)和權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)