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政治其它相關(guān)論文-對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系中人大的現(xiàn)狀分析一、發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際地位的提升近年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大體系，其法定權(quán)威開(kāi)始逐步歸位，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用也在一定程度上顯示出強(qiáng)化的趨勢(shì)。以上海市寶山區(qū)為例，在90年代之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和權(quán)力運(yùn)行都極不規(guī)范。特別是在1986年地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由主席團(tuán)召集并主持前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)召集，人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施“同體監(jiān)督”，人大完全成為政府的“橡皮圖章”。90年代以后，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)政權(quán)體系中的地位開(kāi)始被確立，具體表現(xiàn)在人大從無(wú)固定辦公點(diǎn)、無(wú)職級(jí)、無(wú)牌子的“三無(wú)”狀態(tài)發(fā)展到有辦公室、有職級(jí)、有主席團(tuán)的“三有”狀態(tài)。1995年地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席”，并明確表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)置及其在閉會(huì)期間的工作職責(zé)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。目前，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已基本構(gòu)建了一個(gè)主席、一個(gè)（兼職）秘書、一間辦公室和一塊牌子的相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系?，F(xiàn)行地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)主要有四個(gè)方面：（1）保證權(quán)，即保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大的決議在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施；（2）決定權(quán)，即決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)；（3）選舉權(quán)，即選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正副人大主席和正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；（4）監(jiān)督權(quán)，即監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作還沒(méi)有充分制度化和具體化，但與以前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經(jīng)有了相當(dāng)明顯的發(fā)展，在同級(jí)政權(quán)中有了一定的實(shí)際權(quán)力地位，表現(xiàn)在：組織制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（和副主席）成為鄉(xiāng)級(jí)人大的“常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)”并開(kāi)展起經(jīng)常性的工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席、副主席以前，主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集并主持人大會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不具有法定常設(shè)性，只在開(kāi)會(huì)期間發(fā)揮作用，會(huì)議結(jié)束即行解散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作因此缺乏連續(xù)性。為了解決這一問(wèn)題，各地的作法有所不同。譬如，上海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備“常務(wù)主席”，閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系代表并維持日常工作；東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)則起到了“常委會(huì)”的實(shí)際作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已基本形成一套班子。但這些作法都沒(méi)有明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)缺乏統(tǒng)一性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的設(shè)立及其職權(quán)的明確，為人大權(quán)力在會(huì)議之后的延伸提供了法律支持和制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席雖然不具有召集主席團(tuán)行使常設(shè)機(jī)構(gòu)職能的權(quán)限，但他是人大的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)，能夠經(jīng)常性地開(kāi)展工作，行使職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是鄉(xiāng)級(jí)人大中重要的正式組織，其工作的連貫性使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為同級(jí)政權(quán)體系中一個(gè)穩(wěn)定的權(quán)力主體。工作規(guī)范化。隨著組織建設(shè)的制度化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的活動(dòng)開(kāi)始走上經(jīng)?；⒄?guī)化的軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開(kāi)好各次人代會(huì)，提高代表的宏觀決策水平，作出比較符合民意的決議和決定；代表評(píng)議、專題性代表會(huì)議在監(jiān)督政府工作、決定重大事項(xiàng)方面開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越多的作用：開(kāi)展經(jīng)常性的法制宣傳和執(zhí)法檢查，保證憲法、法律的貫徹落實(shí)；認(rèn)真受理代表和群眾的來(lái)信來(lái)訪，敦促政府及時(shí)答復(fù)有關(guān)建議、批評(píng)和意見(jiàn)，改進(jìn)了政府的工作；有計(jì)劃地聯(lián)系代表和選民，定期組織代表開(kāi)展活動(dòng)，從而形成了人大主席、副主席棗人大代表活動(dòng)組棗全體人大代表?xiàng)椚w選民的互相溝通支持的塔式聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作的廣度、深度和力度有所增強(qiáng)，各項(xiàng)工作的開(kāi)展?jié)u趨規(guī)范化，效力不斷提高。地位權(quán)威化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位很高，但在現(xiàn)實(shí)中還需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)（主要是決策）的介入度和影響度相對(duì)提高，人大發(fā)揮的作用也越來(lái)越大，其實(shí)際地位開(kāi)始權(quán)威化。1995年以后，許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為解決本地群眾實(shí)際困難的國(guó)家機(jī)構(gòu)，尤其是在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)一些有關(guān)社會(huì)安定、社會(huì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題上，起到了政府無(wú)法取代的決定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已初步改變?cè)茸鳛檎胺?wù)機(jī)構(gòu)”的角色而成為一個(gè)能獨(dú)立發(fā)揮功能的權(quán)力點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位的提高是以同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，黨委的“支持度”、政府的“配合度”以及人大自身的“有為度”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位權(quán)威化高低變遷的基本變量因素，其中黨委的支持是關(guān)鍵。從上面的分析可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層政權(quán)的權(quán)力運(yùn)作模式中的地位正處于一種提升狀態(tài)，“橡皮圖章”正在剛性化。這與我國(guó)體制改革的大趨勢(shì)是一致的：地方權(quán)力的增長(zhǎng)和行政主導(dǎo)的松動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位的強(qiáng)化表明地方權(quán)力的擴(kuò)大和人大作用的加強(qiáng)。二、問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作的困境目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展尚處在初始過(guò)渡階段，人大在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)結(jié)構(gòu)棗功能棗運(yùn)行中的問(wèn)題很多，人大與黨委、政府的關(guān)系缺乏法制化，黨政權(quán)力集中，人治因素明顯，這進(jìn)而導(dǎo)致了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)運(yùn)作的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉形式化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏重單向?qū)ι县?fù)責(zé)。在鄉(xiāng)級(jí)權(quán)力關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上負(fù)責(zé)得到充分體現(xiàn)，對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)則明顯不足。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，政府對(duì)人大負(fù)責(zé)的制度并未落到實(shí)處。造成這種狀況的原因有兩點(diǎn)：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人（正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）的實(shí)際任免調(diào)配權(quán)主要集中在縣級(jí)黨委及其組織部門的手中，選舉多流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免調(diào)配程序一般是：縣（市轄區(qū)）委常委會(huì)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部人選，組織部門在作出決定前進(jìn)行考察，在作出決定后宣布有關(guān)任免調(diào)動(dòng)決定。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，待鄉(xiāng)級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)再通過(guò)選舉形式加以確認(rèn)。(2)量化指標(biāo)完成情況成為上級(jí)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、決定其升降去留的主要標(biāo)準(zhǔn)。量化指標(biāo)自上而下制定，并逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)和責(zé)任到人。這一作法的弊端在于，數(shù)字指標(biāo)往往脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)；上級(jí)在衡量考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)時(shí)，往往采取“一票否決制”，以是否達(dá)到量化指標(biāo)作為唯一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)“唯上是從”。由于人大的選舉流于形式，人大代表評(píng)議和群眾公論等監(jiān)督形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升降不起決定性的作用，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)的制度缺乏實(shí)際保障，這一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)下負(fù)責(zé)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的上下運(yùn)作互相脫節(jié)，另一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、主席團(tuán)黨政化，人大工作缺乏自主性。目前各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（或副主席），已成為組織和領(lǐng)導(dǎo)人大工作的核心力量，其中除了部分專職人大主席外，很大一部分是由同級(jí)黨委書記或副書記兼任的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組成，往往包括了書記、組織委員，甚至還包括正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和一些行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，上海市寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組成中，有一半以上是黨政領(lǐng)導(dǎo)人員。人大主席、主席團(tuán)的黨政化，在現(xiàn)實(shí)條件下，有利于人大得到黨委的實(shí)際支持。但在黨政合一型的領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨政領(lǐng)導(dǎo)都要把比較多的精力放在黨委和政府的事務(wù)上，從而客觀上會(huì)忽略其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席或主席團(tuán)成員的職責(zé)。比較嚴(yán)重的是，來(lái)自黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)，往往會(huì)以“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”取代人大“合議制”，會(huì)以政府利益為導(dǎo)向使人大工作產(chǎn)生短期化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能及其方式因此受到扭曲，人大工作缺乏自主性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府的三方關(guān)系中，黨政合一型的領(lǐng)導(dǎo)體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于較高程度的虛權(quán)地位。地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)難于很好地行使。例如在決定權(quán)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中有關(guān)重大問(wèn)題的決策一般是由黨委研究決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記是事實(shí)上的決策者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議這樣的權(quán)威決策形式，鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議一般是布置具體的工作，政府中的重大問(wèn)題必須拿到黨委會(huì)上研究決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開(kāi)和議題、人大主席或主席團(tuán)工作的開(kāi)展，都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)能。改革開(kāi)放以來(lái)，地方自主權(quán)明顯增強(qiáng)，在對(duì)地方各職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)中，縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方政府由于掌握了職能部門的人事任免權(quán)和財(cái)權(quán)而實(shí)際上負(fù)起了對(duì)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的情況則完全不同，由于許多上級(jí)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的人事任免權(quán)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，因而也不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督。區(qū)縣的一些職能部門直接向鄉(xiāng)村企業(yè)收取各種費(fèi)用，這種收費(fèi)往往以為本部門創(chuàng)收為目的，但又往往可以從適用于全國(guó)的專門性法律法規(guī)中找到依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和政府的文件與此相比缺乏權(quán)威性，而且這些職能部門在層級(jí)上是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平級(jí)的，甚至有的層級(jí)更高。這在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能運(yùn)行缺乏民主性，基層民主發(fā)展不足。黨的十五大提出了加強(qiáng)基層民主建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村基層區(qū)域而言，推進(jìn)民主政治的途徑主要有兩個(gè)：一是強(qiáng)化基層群眾自治即村民自治，二是強(qiáng)化基層直接民主，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。目前，村民自治正處在積極推進(jìn)的過(guò)程之中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的民主建設(shè)卻相對(duì)滯后，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的功能運(yùn)行缺乏民主性，這與加強(qiáng)基層民主政治的總體目標(biāo)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能運(yùn)行民主性的缺乏，除了上面所涉及的人大選舉形式化和主席、主席團(tuán)黨政化以外，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是人大代表的素質(zhì)較低，代表意識(shí)不強(qiáng)，民主觀念薄弱，不能很好地代表選民參政議政，行使管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的權(quán)力。二是人大決策程序簡(jiǎn)單化。在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的決策過(guò)程中，由黨委意圖到人民意志（人大決策）再到政府行為，往往使用最簡(jiǎn)化的程序，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的提升（即從黨委的建議上升為國(guó)家意志）作用被忽視，人大審定議案沒(méi)有充分的準(zhǔn)備工作和討論過(guò)程。三是民主監(jiān)督避重就輕。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩類。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)法檢查、民主評(píng)議、代表視察等活動(dòng)雖然解決了一些有關(guān)人民生活的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，但大多沒(méi)有注重深層次的社會(huì)矛盾，沒(méi)有解決政府的積弊和人民群眾的尖銳呼聲。所有這些問(wèn)題的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定權(quán)力沒(méi)有落到實(shí)處，人大的地位和權(quán)威在有所提升的同時(shí)，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到健全和完善。三、出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力關(guān)系的微調(diào)要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作中存在的上述問(wèn)題，必須抓住加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系中各個(gè)權(quán)力主體間的關(guān)系。這里，首先要明確權(quán)力關(guān)系調(diào)整的基本原則。一是避免“急進(jìn)改造”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的滯后構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行的困境，加強(qiáng)人大權(quán)力、改善人大工作已勢(shì)在必行。但在現(xiàn)有的政治資源和社會(huì)環(huán)境條件下，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障每一項(xiàng)改革措施的正確性，對(duì)權(quán)力關(guān)系的調(diào)整只能采取積極微調(diào)的漸進(jìn)方式。在作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，更要重視近期的具體目標(biāo)。二是避免“多元沖突”的原則。在分析人大的地位和功能時(shí)，一般的認(rèn)識(shí)總是用人大與黨委、政府之間的沖突量和沖突度來(lái)進(jìn)行衡量。人大對(duì)黨委有關(guān)建議或提名、對(duì)政府有關(guān)報(bào)告或提案否定得越多，似乎人大的權(quán)力就越大。這一認(rèn)識(shí)有正確的一面，但受西方國(guó)家分權(quán)制衡理念的影響比較大。中國(guó)的政權(quán)體制不是“三權(quán)分立”，黨在國(guó)家治理中居有特殊的地位。在鄉(xiāng)級(jí)政治權(quán)力關(guān)系中，各主體之間是一種“網(wǎng)絡(luò)模式”的互動(dòng)關(guān)系，人大與黨委、政府的決策管理并非截然分開(kāi)，而是互有影響，協(xié)同進(jìn)行。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，不能簡(jiǎn)單地以抗衡黨委和政府的權(quán)力為途徑。具體而言，改善鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)關(guān)系，除了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)外，主要應(yīng)從三個(gè)方面著手：？垙加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的地位和作用。這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)的根本途徑。在現(xiàn)行政治體制中，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單向?qū)ι县?fù)責(zé)的制度是事實(shí)上的任命制，提拔任用的依據(jù)是從數(shù)字指標(biāo)完成情況反映出來(lái)的所謂政績(jī)。為了克服上述弊端，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的地位和作用。具體可以分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)兩種。遠(yuǎn)期目標(biāo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生方式從事實(shí)上的任命制轉(zhuǎn)向選舉制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正職領(lǐng)導(dǎo)人而非副職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)他們的施政報(bào)告和回答代表的詢問(wèn)情況選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名產(chǎn)生副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，只有這樣才能建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)的機(jī)制。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的首要職權(quán)是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”，然后才是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的決定權(quán)。同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職權(quán)是“執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令”。因此，只要認(rèn)真落實(shí)地方組織法的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)是完全可以統(tǒng)一起來(lái)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合方面可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。近期目標(biāo)是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議結(jié)果同干部的提拔任用掛起鉤來(lái)。應(yīng)當(dāng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表評(píng)議納入組織部門的干部考核工作中去，使代表評(píng)議成為考核的一個(gè)重要內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)成為提拔任用干部的首要依據(jù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)在向上級(jí)組織部門提出領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選方面應(yīng)擁有更大的發(fā)言權(quán)。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的一些重大事項(xiàng)（特別是重大財(cái)政項(xiàng)目），譬如上項(xiàng)目、搞建設(shè)、確定統(tǒng)籌等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定后再付之實(shí)施，具有多方面的好處。一是有利于發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮人大代表對(duì)重大事項(xiàng)的審議、決定權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是有利于提高政治透明度，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的形象，融洽政府與群眾的關(guān)系。只有將重大事項(xiàng)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議上討論決定，會(huì)前代表廣泛征求選民意見(jiàn)，會(huì)后積極向選民通報(bào)情況，群眾才能理解政府的工作，并在具體的行政執(zhí)行過(guò)程中支持政府的工作。三是有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府好大喜功的做法，保護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了出政績(jī)圖提拔，要么多報(bào)產(chǎn)值利稅，增加企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)