政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局的問題與對策.doc

政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局的問題與對策摘要：推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，要著力解決現(xiàn)行管理體制障礙、資源配置不合理、黨建信息不對稱、缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作機制等問題，采取強化領(lǐng)導、整合資源、城鄉(xiāng)聯(lián)運、雙向流動等措施，推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)黨建一體化問題對策0引言黨的十七大和十七屆三中全會明確指出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，并提出“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新局面”。胡錦濤總書記指出，要“積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，努力實現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、功能互補、共同提高”。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，是黨的建設(shè)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。目前，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化工作新格局的重要時期。當前，深入學習實踐科學發(fā)展觀，要加強基層黨建工作，必須突出推進城鄉(xiāng)黨建一體化這條主線，在深化認識、解放思想、理清思路、創(chuàng)新機制等方面下功夫。1推進城鄉(xiāng)黨建一體化亟待解決的主要問題通過調(diào)研，我認為推進城鄉(xiāng)黨建一體化，存在以下幾個亟待解決的主要問題：1.1現(xiàn)行管理體制障礙的問題。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，體現(xiàn)在黨建方面就是城鄉(xiāng)黨建工作囿于各自領(lǐng)域，城鄉(xiāng)互動較少，在黨建手段、組織制度以及組織聯(lián)動方面出現(xiàn)斷層，少數(shù)基層黨組織、黨員領(lǐng)導干部在研究和謀劃具體工作時，由于傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展黨建工作。1.2資源配置不合理的問題。目前，城鄉(xiāng)黨建資源不能互補，一方面是農(nóng)村黨建資源相對缺乏，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一些突出問題，僅靠自身力量無法解決，需借助外力，城市優(yōu)秀人才下不去，農(nóng)村人才又極度匱乏；另一方面機關(guān)和城市社區(qū)黨建資源相對閑置，人才資源、服務(wù)資源、信息資源等遠遠沒有得到充分利用，這在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨建一體化的進程。1.3黨建信息不對稱的問題。目前城鄉(xiāng)黨建信息的互動交流不多，特別是流動黨員信息化管理工作尚未完全推開，信息技術(shù)在城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)誼、黨員教育培訓方面發(fā)揮的作用不明顯，在整合黨員教育網(wǎng)絡(luò)實行信息資源共享過程中，也碰到諸多因素的束縛，工作進展較為緩慢，城鄉(xiāng)基層黨建結(jié)對幫扶工作在深度和廣度方面還有待于進行加強。1.4缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作機制的問題。我認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委是城鄉(xiāng)黨建工作的直接組織者和推動者，村、社區(qū)黨組織是城鄉(xiāng)黨建工作的連結(jié)點和主陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織如何切實承擔起城鄉(xiāng)一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉(xiāng)基層黨建資源整合優(yōu)勢的輻射平臺，需要有政策支持和人力、物力傾斜，從而以城鄉(xiāng)黨建一體化工作來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展工作，目前很多地方尚未形成這一機制。2構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作新格局的對策針對制約城鄉(xiāng)黨建一體化工作的主要問題，我從以下幾個方面提出構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化工作新格局的對策：2.1強化領(lǐng)導抓統(tǒng)籌，探索建立城鄉(xiāng)一體的黨建責任機制。一是建立健全領(lǐng)導機制。建立健全符合城鄉(xiāng)黨建一體化要求的工作機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)黨組織負責人牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋的觀念，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建在指導思想上相一致、在工作目標上相協(xié)調(diào)、在工作部署上相呼應(yīng)、在工作成效上相促進。二是建立健全協(xié)調(diào)機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等部門力量，建立城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)席會制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道街黨（工）委之間的聯(lián)動機制，加強溝通聯(lián)系，從而形成上下聯(lián)動、縱向貫通的黨建工作管理體系。三是建立健全考評機制。推行以“農(nóng)村黨組織考評對口幫扶機關(guān)黨組織、機關(guān)黨組織考評對口村黨組織”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨建工作的互評考核機制，適當增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作在考核中權(quán)重，切實增強各級黨組織抓好構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2.2著力整合城鄉(xiāng)組織資源，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織體系。一是探索建立“聯(lián)建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等設(shè)置模式。引導聯(lián)建黨組織在推進技能培訓、醫(yī)療服務(wù)、社會救助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、興辦農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)等方面發(fā)揮作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)黨組織設(shè)置模式，依托特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧生產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)型黨組織，使產(chǎn)業(yè)黨組織活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是探索建立“流動型”黨組織。在流動黨員相對集中的地方建立流動黨員黨組織，做好流動黨員的教育管理和服務(wù)工作。四是探索建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，建立流動黨員檔案室、流動黨員服務(wù)中心，組織流動黨員加入流動黨員QQ群，為黨員提供就業(yè)咨詢、維權(quán)服務(wù)，實現(xiàn)黨員教育管理的全覆蓋。2.3建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的活動方式，強化基層黨組織服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。一是豐富黨組織活動載體。組織機關(guān)、社區(qū)與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，聯(lián)合開展活動，鼓勵城區(qū)黨組織把幫扶、帶動農(nóng)村黨組織和黨員，農(nóng)村黨組織把黨員帶頭向城區(qū)轉(zhuǎn)移并帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為組織活動的重要內(nèi)容，實現(xiàn)組織資源共享。深入開展城鄉(xiāng)黨員“五個共同”活動，即共同上黨課，相互交流；共同組建文藝隊伍，豐富文化生活；共同組建志愿者服務(wù)隊，開展愛心活動；共同開展勞動力培訓、就業(yè)服務(wù)及扶貧幫困活動，為城市居民和農(nóng)村村民提供幫助；共同開展環(huán)境保護和整治工作，為群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。二是建立城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制。利用城區(qū)黨組織在工作理念、管理機制、人才資源、資金設(shè)備、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為農(nóng)村黨組織提供黨建工作經(jīng)費，培訓黨務(wù)人才，整合活動陣地、教育培訓設(shè)施，實現(xiàn)經(jīng)驗、信息城鄉(xiāng)互學共享。三是拓寬黨組織經(jīng)費來源渠道。在堅持將黨建經(jīng)費列入同級財政預算的同時，探索建立從小區(qū)服務(wù)性收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費、村集體經(jīng)濟收入中按比例提取黨建工作經(jīng)費機制，為開展黨建工作提供經(jīng)費保障。四是搭建黨員作用發(fā)揮平臺。在城區(qū)黨員中深入開展互聯(lián)互助活動，搭建帶動平臺，引導城區(qū)黨員帶動農(nóng)村黨員共謀發(fā)展；在農(nóng)民工黨員和城區(qū)下崗失業(yè)黨員中開展提供就業(yè)崗位活動，搭建就業(yè)平臺，促進農(nóng)民工黨員和下崗失業(yè)黨員就業(yè)；在流動黨員中實施“鳳還巢”工程，引導外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建發(fā)展平臺。2.4著力建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制，發(fā)揮黨員在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的先鋒模范作用。一是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員教育機制。實行城鄉(xiāng)教育培訓資源共享，充分利用黨校課堂、廣播電視、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，加強黨員在政治理論、法律法規(guī)、科學技術(shù)等方面的培訓，提高農(nóng)村基層黨員干部和各類實用人才統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的能力。二是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。對農(nóng)村黨員廣泛開展設(shè)崗定責活動，實行崗位管理；對外出務(wù)工黨員實行雙向互動管理，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)管理。三是探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系?；I集黨內(nèi)互助幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決困難黨員的民生問題；組織黨員開展助學、助老活動，著力解決農(nóng)村黨員外出務(wù)工后的后顧之憂。大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市社區(qū)設(shè)立居民服務(wù)代辦點，通過黨員干部義務(wù)為群眾全程代理行政審批等服務(wù)項目的方式，發(fā)揮黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，使群眾不用出村（社區(qū)）就能辦理好行政服務(wù)的各個事項，增強黨組織的威信。四是建立基層黨員干部關(guān)懷激勵機制。實施基層黨員干部關(guān)愛工程，切實提高村、社區(qū)干部待遇。建立完善村、社區(qū)干部激勵保障機制，出臺村、社區(qū)干部工資保障、養(yǎng)老保險、離任補助制度，逐步提高村、社區(qū)干部待遇，解決村、社區(qū)干部后顧之憂。提高村、社區(qū)干部政治待遇，在評先評優(yōu)、外出考察、推薦各級人大代表和政協(xié)委員時擴大村、社區(qū)干部比例。積極探索從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員試點工作。2.5建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機制，充分發(fā)揮人才在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用。農(nóng)村基層干部后繼乏人、能力不強，實用人才短缺，是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。一要打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制的界限，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，發(fā)揮人才在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。二要逐步實施“一村一名大學生”工程，提高現(xiàn)有村干部的學歷層次，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。三要大力實施“人才幫扶農(nóng)村計劃”，從科研院所、高校、事業(yè)單位等單位選拔不同專業(yè)的技術(shù)人才，根據(jù)農(nóng)村實際需要，與農(nóng)村結(jié)成幫扶對子，加大對農(nóng)村科技