政治其它相關(guān)論文-生態(tài)文明建設(shè)與政府生態(tài)管理職能.doc

政治其它相關(guān)論文-生態(tài)文明建設(shè)與政府生態(tài)管理職能2007年10月，胡錦濤同志在黨的十七大政治報(bào)告中，首次將建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一提出來。這既為我們進(jìn)一步明晰有中國特色的生態(tài)文明概念內(nèi)涵提供了理論指導(dǎo)，又為我國政府進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)管理職能提出了迫切要求。2008年3月，十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局，而組建環(huán)境保護(hù)部，這既是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的我國政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的必然要求，又是進(jìn)一步確立有不可否認(rèn)，目前對生態(tài)文明概念的解讀仍是智者見智，仁者見仁，無一定論。這主要緣起于“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵與外延的不斷變化和歧義叢生。自1866年德國生物學(xué)家恩斯特?？藸柺状翁岢觥吧鷳B(tài)學(xué)”（ecology）一詞，原本是指研究生物有機(jī)體與其周圍環(huán)境以及生物彼此之間相互關(guān)系的科學(xué)。20世紀(jì)60年代以來，人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題突出，客觀現(xiàn)實(shí)要求生態(tài)學(xué)的研究逐漸從以生物為主體發(fā)展到以人類為主體，生態(tài)學(xué)研究的內(nèi)容也聚焦于人與自然的關(guān)系這一主題。但隨著“人類生態(tài)學(xué)”概念的提出，生態(tài)學(xué)被定位于不僅是研究生物群落和自然規(guī)律；而且是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的思想方法研究人類群落與社會規(guī)律。而當(dāng)生態(tài)學(xué)進(jìn)一步被擴(kuò)展與延伸為研究人類與其周圍各種環(huán)境的各種關(guān)系時(shí)，就已經(jīng)演變成為一種具有哲學(xué)普遍性的方法論。而從實(shí)踐的角度看，“生態(tài)文明”概念提出的本意是為了人類應(yīng)對日益嚴(yán)重的自然生態(tài)危機(jī)，是為了解決由此引發(fā)的人與自然之間的尖銳矛盾。而這種“危機(jī)”或“矛盾”又是由人類活動造成的，最終也需要人類來加以解決。那種與人類活動毫無關(guān)系的自然生態(tài)是無所謂“文明”的。因此，大多數(shù)論者都會自覺或不自覺地將“生態(tài)文明”的最本質(zhì)內(nèi)容規(guī)約為人與但是，筆者認(rèn)為，在我們黨的十七大以及十六大政治報(bào)告的語境中，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的具體目標(biāo)要求相適應(yīng)，應(yīng)該以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明等不同文明類型及其協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐指向和邏輯關(guān)系為原則，構(gòu)建有中國特色的生態(tài)文明觀，即其中也需要將生態(tài)文明內(nèi)涵更加明確地界定為人類以實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧為目標(biāo)的一切進(jìn)步過程和積極成果。因?yàn)?，人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，其基本屬性仍是自然性，人直接的是自然存在物，自然界是維持人類生存的人的無機(jī)的身體?！八^人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！?而所謂人與自然的自然性和諧就是指包括人在內(nèi)的整個(gè)生物群落及其周圍自然環(huán)境所構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定與完整。也就是說，所謂生態(tài)文明是指人類在改造客觀世界的同時(shí)，又主動保護(hù)客觀世界，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。在這里，生態(tài)文明是指人類保護(hù)與恢復(fù)自然而不是指改造與變革自然的活動及其產(chǎn)物。因?yàn)槿伺c自然的關(guān)系建立在實(shí)踐活動基礎(chǔ)之上,而建構(gòu)人與自然關(guān)系的實(shí)踐活動，從總體上講，應(yīng)該包括兩種：一是改造自然的物質(zhì)生產(chǎn)活動，這體現(xiàn)了人的能動性，它所取得的積極成果即為物質(zhì)文明；二是保護(hù)自然的實(shí)踐活動，體現(xiàn)了人的受動性，它所取得的積極成果即為生態(tài)文明。2這種生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明等文明形式大致同時(shí)存在于人類文明發(fā)展的歷史過程之中，只不過在不同的歷史時(shí)期有其不同的表現(xiàn)形式。在原始文明或漁獵文明下，人類開發(fā)與支配自然的能力還很低，雖然存在過度采集與狩獵而導(dǎo)致局部地區(qū)物種銳減的現(xiàn)象，但是人類幾乎還沒有能力引發(fā)自然生態(tài)的衰退性或全面性的危機(jī)，自然生態(tài)平衡也幾乎是自然界自身運(yùn)動的結(jié)果。即使，人類有過崇拜生物和自然的自然宗教，有過調(diào)節(jié)人與自然的自然性和諧的某種活動及其成果的生態(tài)文明，那也是原始的、自發(fā)的和朦朧的。到了農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人類改造自然的能力有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的自發(fā)發(fā)展還造成一些地區(qū)森林過度砍伐，甚至導(dǎo)致一些地域文明的湮滅，但總體而言，農(nóng)耕與畜牧活動基本上還是利用和強(qiáng)化自然過程，尚未對自然造成像后來工業(yè)社會那樣巨大的生態(tài)破壞。而且，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的需要，人類也開始有了自覺保護(hù)自然資源與自然生態(tài)的意識及其活動。但這時(shí)期人類變革自然的能力仍是比較有限的，自然生態(tài)平衡主要還是自然自身作用的結(jié)果，人類保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡的活動與成果也是小范圍、小規(guī)模的，只能屬于生態(tài)文明的“顆?！被颉懊妊俊薄６疫@時(shí)期的生態(tài)文明主要從屬于物質(zhì)文明，因而相對處于一種次要的補(bǔ)充位置。在工業(yè)文明時(shí)期，人類變革自然的能力不斷強(qiáng)大，并日益陶醉于對自然界征服與改造的勝利之中，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞，但保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡的意識與活動非常淡薄。其他文明尤其物質(zhì)文明高度發(fā)展了，但生態(tài)文明卻是大大地被邊緣化。直到自然界對人類展開了一個(gè)又一個(gè)“報(bào)復(fù)”時(shí)，人類方覺醒：必須自覺地將生態(tài)文明作誠然，上述生態(tài)文明觀的核心與本質(zhì)是反映人與自然的自然性關(guān)系，但人與自然的自然性關(guān)系又同人與自然的能動性關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與自身的關(guān)系互為中介和相互制約。這也表明，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容不僅包括由于人類的保護(hù)與恢復(fù)活動而得以實(shí)現(xiàn)的自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡、穩(wěn)定與完整，具體表現(xiàn)為由于人類活動的參與而帶來的明媚陽光、清新空氣、潔凈水質(zhì)、肥沃土地、豐富資源、多樣物種等；而且還包括在人類這一活動中所取得的物質(zhì)文明（即既是保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡又是改造與變革自然的經(jīng)濟(jì)活動及其經(jīng)濟(jì)成果）、精神文明（即適應(yīng)與指導(dǎo)保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡的精神活動與精神成果）與政治文明（即適應(yīng)與指導(dǎo)保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡的政治活動與政治成果），即生態(tài)文明化了的物質(zhì)文明、生態(tài)文明化了的精神文明、生態(tài)文明化了的政治文明，可簡稱為生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明、生態(tài)政治文明等。事實(shí)上，生態(tài)文明建設(shè)也只有通過與其他文明建設(shè)相輔相成和協(xié)調(diào)發(fā)展才能得以有效展開和充分實(shí)在全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會中，生態(tài)文明建設(shè)就在于通過自然資源的節(jié)約以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)來提高資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足社會良好的生態(tài)環(huán)境生活條件的需要；也在于通過推進(jìn)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足提高人民生活富裕水平和改善生活質(zhì)量的需要；通過加強(qiáng)生態(tài)法治和促進(jìn)公民的生態(tài)有序參與來推動與實(shí)現(xiàn)生態(tài)政治民主，滿足發(fā)展和保障社會公平正義的需要；通過宣傳和強(qiáng)化生態(tài)文化的精神理念來帶動和引領(lǐng)和諧文化和先進(jìn)文化建設(shè)，滿足促進(jìn)與支持社會主義核心價(jià)值體系建構(gòu)的需要。所以，生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、自然統(tǒng)籌發(fā)展，人與人、人與社會、人與自身、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于首先要建設(shè)好生態(tài)型政府，或者說，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵是在于首先要建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型政府。而環(huán)境友好型政府或生態(tài)型政府的重要特征之一就是將生態(tài)管理作為自己的基本職能，即必須做到對政府管理的全域、全程和全部環(huán)節(jié)進(jìn)行“生態(tài)化”，必須政府生態(tài)管理職能在全社會生態(tài)文明建設(shè)中仍然居于主導(dǎo)地位和發(fā)揮主要作用。這是因?yàn)椋阂皇巧鷳B(tài)環(huán)境作為比較典型的公共物品，具有廣泛的公共意義，明顯體現(xiàn)出社會的公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益，而作為其他組織與個(gè)人都無法比擬的公共代表性的政府必須有所作為；二是生態(tài)環(huán)境問題本身具有一定的跨區(qū)域性甚至跨國界性，往往決定了作為其他組織與個(gè)人都無法比擬的強(qiáng)制性和合法性，從而也就具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力的政府理應(yīng)大有作為；三是目前生態(tài)公民社會的成長、企業(yè)生態(tài)責(zé)任感的增強(qiáng)還不足以取代政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位。相反，企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生存成長、非政府生態(tài)組織的發(fā)育發(fā)展、公民的生態(tài)治理參與意識、教育熏陶還需要現(xiàn)代政府發(fā)揮特有的培育、倡導(dǎo)和組織作用；四是我國大多數(shù)公民視政府為自己依靠的依賴型政治文化環(huán)境，更是需要政府在生態(tài)環(huán)境治理中居于主導(dǎo)地位和發(fā)揮主要作用?！氨M管經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題越來越全球化，但政治在絕大多數(shù)情況下仍繼續(xù)停留在國家與地區(qū)的層面上。”3盡管隨著市場的不斷擴(kuò)張，以政府為唯一主體和以“政府直控型”為特征的傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理制度已受到挑戰(zhàn)，而以盈利性企業(yè)、非盈利性組織和公民個(gè)人等的多元化治理主體取代以政府為主導(dǎo)的單一治理主體，和以獨(dú)立的個(gè)體以非正式制度或自主治理制度取代政府外在制度或強(qiáng)制性制度，能取得更好的環(huán)境治理績效。4但這里也只是證明以政府為唯一主體和政府以強(qiáng)制性手段為主的傳統(tǒng)環(huán)境治理制度需要改革，而不是說明政府生態(tài)管理職能的主導(dǎo)地位和主要作用已經(jīng)過時(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中，通過與生態(tài)環(huán)境管理職能相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)改革來強(qiáng)化和拓寬政府生態(tài)環(huán)境管理職能固然重要，但進(jìn)一步明確與確立適合我國國情的政府生態(tài)管理職能的特色性質(zhì)與發(fā)展方向應(yīng)該更為根本和更為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有中國特色的引導(dǎo)型政府生態(tài)管理職能模式或政府的引導(dǎo)型生態(tài)管理職能方式，即指政府具有能夠自覺地把握與運(yùn)用自然生態(tài)及其管理規(guī)律，堅(jiān)持以主動預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題為主要特征的管理原則，走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一的道路，建立健全完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律政策體系，構(gòu)建與完善多元治理主體的生態(tài)環(huán)境合作治理模式，并引導(dǎo)社會不斷走向生態(tài)環(huán)境自治的職二十世紀(jì)四五十年代是西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)破壞和環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期，著名的“八大公害”就是在此期間發(fā)生的。公眾強(qiáng)烈要求政府控制和治理污染，維護(hù)公眾的利益。這就迫使政府開始重視環(huán)境問題，并直接介入環(huán)境管理，增加環(huán)保公共支出，將生態(tài)環(huán)境問題納入國家政治結(jié)構(gòu)。1969年美國成立對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“環(huán)境質(zhì)量委員會”，1970年正式成立新型的國家行政機(jī)構(gòu)“國家環(huán)保局”以專門行使環(huán)境保護(hù)職能。5現(xiàn)今，生態(tài)環(huán)境管理業(yè)已成為西方發(fā)達(dá)國家政府的一項(xiàng)基本職能。但就總體而言，西方發(fā)達(dá)國家政府的生態(tài)環(huán)境管理往往是在生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)甚至惡化后，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展或引起公眾強(qiáng)烈反對時(shí)，才被迫進(jìn)行應(yīng)對的一種“干預(yù)型”職能。這種職能定位特征集中表現(xiàn)為“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的環(huán)境戰(zhàn)略或發(fā)展道路的選擇。雖然，在進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)行了嚴(yán)格的環(huán)境管理，并開始注意事前采取預(yù)防環(huán)境污染的措施，如實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃和綜合防治的對策，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物總量控制制度等，但是，“從總體看，環(huán)境污染防治的基本措施，還是污染產(chǎn)生后的治理，預(yù)防措施還只是處于從屬地位，形式雖然有很大的變化，但實(shí)質(zhì)上還是先污染、后治理道路的延續(xù)。”6在我國，1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議召開之前，生態(tài)環(huán)境問題基本上還遠(yuǎn)離我國政府的視野。但生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不斷呈現(xiàn)，特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期的全民“大煉鋼鐵”運(yùn)動造成了生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。1978年國家頒布的新憲法和1979年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）從立法上更加明確了國家及政府的生態(tài)管理職責(zé)。直到1981年4月國務(wù)院作出關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，環(huán)境保護(hù)工作才開始真正進(jìn)入政府日常事務(wù)中。我國政府生態(tài)管理職能經(jīng)歷了一個(gè)從機(jī)構(gòu)法律保障與實(shí)際職責(zé)履行逐步確立和加強(qiáng)的過程。但是，正如美國學(xué)者阿爾溫托夫勒所言：不惜一切代價(jià)，不顧破壞生態(tài)和社會的危險(xiǎn)，一味增加國民生產(chǎn)總值，成為第二次浪潮各國政府盲目追求的目標(biāo)。7我國政府也是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，以及缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識等原因，在所經(jīng)歷的一些工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，還是照搬與重復(fù)了西方發(fā)達(dá)國家那種“先污染、后治理”的老路，也力圖確立與強(qiáng)化西方那種干預(yù)型政府生態(tài)管理職能?？梢哉f，直到今天，我國各級政府并沒有真正完全擺脫這種觀念與做法。這也是我國生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)惡化，西方發(fā)達(dá)國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的但是，我們必須看到，西方發(fā)達(dá)國家具有種種“先發(fā)優(yōu)勢”，它們既擁有豐富的自然資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高端的科技水平，又具有從一些發(fā)展中國家大量進(jìn)口資源性產(chǎn)品和轉(zhuǎn)移污染較重的落后產(chǎn)業(yè)之不公正機(jī)會。它們可以通過高科技、高投入，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)地治理本國生態(tài)環(huán)境問題。而我國生態(tài)環(huán)境問題雖然也比較嚴(yán)重，但作為一個(gè)具有龐大人口壓力的發(fā)展中國家，目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與國際條件不容許我國像發(fā)達(dá)國家那樣去進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與建設(shè)。而現(xiàn)在如果繼續(xù)沿襲西方那種“先污染、后治理”的老路，政府則繼續(xù)寄希望于西方那種干預(yù)型生態(tài)管理職能，那么，我國必將無法承受發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)付出的慘重代價(jià)，即我國生態(tài)環(huán)境與自然資源將不堪重負(fù)，帶來的經(jīng)濟(jì)損失也將難以承受，同時(shí)也難以適應(yīng)越來越生態(tài)化的國際經(jīng)濟(jì)與政治大環(huán)境。所以，在我國，主要通過西方那種干預(yù)型政府生態(tài)管理職能來解決生態(tài)環(huán)境問題之路是注定走不通的，必須要尋找一條適合中國國情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展道路，也必須要確立一種在一定意義上說，1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議是有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路以及符合中國國情的引導(dǎo)型政府生態(tài)管理職能真正確立的標(biāo)志。因?yàn)檫@次會議明確制定了“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)政策方針，即中國政府環(huán)保工作的指導(dǎo)方針是放在預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生上，而不是末端的消極處理上。其具體內(nèi)容和要求就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這種“三同步”制度與“三個(gè)效益統(tǒng)一”目標(biāo)就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國政府生態(tài)管理職能的主動性和引導(dǎo)性，即在建設(shè)過程中加強(qiáng)引導(dǎo)功能，采取預(yù)防措施，以便在建成投入運(yùn)行時(shí)就能夠達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。而所