政治其它相關(guān)論文-略論土地改革對國家與農(nóng)民關(guān)系的重塑.doc

政治其它相關(guān)論文-略論土地改革對國家與農(nóng)民關(guān)系的重塑關(guān)于建國前后的土地改革，無疑是20世紀中國農(nóng)村所經(jīng)歷的最大變革之一。它不僅以無償?shù)姆绞綕M足了廣大無地少地農(nóng)民對土地和財富的要求，調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性，而且更重要的是它徹底清楚了農(nóng)村中根深蒂固的腐朽勢力，為新生政權(quán)贏得了廣大的忠心耿耿的支持者，使得新中國政府的號召力和行政命令以從未有過的力度深入農(nóng)村。從而為中國共產(chǎn)黨建立社會主義經(jīng)濟體制創(chuàng)造了條件。在這里，我只想就土地改革對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的影響及其雙重作用談一點膚淺的看法。一、關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的估計在這里，首先遇到的問題是怎樣估計中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。在1840年鴉片戰(zhàn)爭以前，中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，這點已經(jīng)是不爭的事實。但是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平究竟如何，它與上層建筑，即政治制度和意識形態(tài)的關(guān)系究竟如何，仍然研究的不夠。但是最近10年研究的進展，發(fā)現(xiàn)中國在1840年以前的農(nóng)業(yè)可以說是接近傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂點（這里所說的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”，是指現(xiàn)代工業(yè)及科學技術(shù)產(chǎn)生和影響農(nóng)業(yè)之前的憑畜力、經(jīng)驗和天然肥料耕作的農(nóng)業(yè)），由于它的生產(chǎn)水平已經(jīng)能夠養(yǎng)活眾多的人口，而在耕地資源難以增加的條件下，就部分人來說，可以通過增加占有和轉(zhuǎn)讓耕地的使用費來增加收入，但是從總體上說，眾多人口提高生活水平的要求和欲望，就不得不通過提高單位面積產(chǎn)量和兼業(yè)來實現(xiàn)。幾乎可以說，從唐中期以來，由于土地資源的稀缺程度高于人力資源的稀缺程度，人們對耕地的占有欲望就超過了對勞動力占有的欲望，這恐怕是中國封建社會的農(nóng)村經(jīng)濟不同于歐洲封建莊園和農(nóng)奴制的根本原因。由于土地資源稀缺程度遠高于勞動力，而農(nóng)業(yè)又是社會的主要產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展繁榮是建立在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上的，并且吸納人口有限），因此土地的使用費（即租金）就較高，這不僅使得大土地占有者出租土地比自己直接經(jīng)營更合算，佃農(nóng)不得不接受較高的租金，從而只能靠盡量增加耕地產(chǎn)出和從事家庭副業(yè)以維持和爭取改善生活；而且對貧農(nóng)和自耕農(nóng)來說，由于增加耕地的可能性很小，隨著家庭人口的增加，即使要保持生活水平不變，也不得不靠增加耕地單位面積產(chǎn)量和發(fā)展家庭副業(yè)來解決。這里還不包括隨著經(jīng)濟發(fā)展國家稅賦不斷加重的壓力。因此，以雇農(nóng)、貧農(nóng)、自耕農(nóng)為主體的小規(guī)模的家庭經(jīng)營就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的主要形式，而耕地單位面積上的高投入和高產(chǎn)出，則成為明清以來中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點。并由此創(chuàng)造出高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上形成了發(fā)達的“小商品經(jīng)濟”，建立了規(guī)模龐大的城市以及城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在上述發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，又形成了成熟的中央集權(quán)政治制度。在以資本主義為代表的工業(yè)文明影響和進入中國之前，中國的農(nóng)村經(jīng)濟基本上是呈現(xiàn)出一種周期性的恢復、發(fā)展和繁榮、停滯、衰退然后再進入恢復階段這樣一個螺旋式的發(fā)展。這種周期性的發(fā)展在政治上的表現(xiàn)，就是朝代的更替，即一個朝代所經(jīng)歷的建立和鞏固階段、發(fā)展和昌盛階段、政治腐敗和社會矛盾激化階段、大規(guī)模戰(zhàn)爭和改朝換代階段。在這種經(jīng)濟和政治發(fā)展的周期中，除了因政府的過度壓迫和剝削政策導致覆亡（如秦、隋、元）和民族融合引起的振蕩（如南北朝、五代十國）外，經(jīng)濟和政治的興衰的深層原因是土地占有關(guān)系的變化，即土地由自耕農(nóng)為主的分散占有逐步向官僚和地主手中集中，這種土地的逐步集中，一方面造成官僚和地主的奢侈腐敗和誅求無已，另一方面則使農(nóng)民難以維持簡單再生產(chǎn)，直至土地集中所引發(fā)的上述現(xiàn)象導致農(nóng)民起義。但是，在1840年中國被納入世界資本主義體系后，上述以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會興衰周期和螺旋式發(fā)展則因工業(yè)文明的替代趨勢（即工業(yè)化及其引發(fā)的政治、文化的現(xiàn)代化）而發(fā)生了根本變化。就工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)來看，一般地說，現(xiàn)代工業(yè)的主導地位和其創(chuàng)造的財富、吸納的人口，以及世界市場的形成，都使農(nóng)業(yè)不再是一個社會財富主要來源和決定國家興衰的關(guān)鍵因素，工農(nóng)業(yè)收益的差距，也使購買耕地和投資農(nóng)業(yè)的吸引力大大下降。因此，即使不考慮革命的因素和工業(yè)投資的回報，農(nóng)村土地占有也應(yīng)呈現(xiàn)分散化的趨勢。但是，在18401949年期間，由于中國政治上的腐敗（此時清朝正處于中國自己發(fā)展周期中的土地集中、政治腐敗和社會矛盾激化階段）和西方列強的侵略，工業(yè)化進程受到嚴重阻礙，政治動蕩和工業(yè)投資環(huán)境的惡劣，不僅使官僚地主對工業(yè)望而卻步，仍將資金用于購買耕地，而且工業(yè)的不發(fā)展，也使農(nóng)村人口不能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中地主與農(nóng)民的矛盾并沒有緩解。從財政方面看，一方面政治腐敗所造成的開支浩大和賠款都使支出大為增加，另一方面工業(yè)的不發(fā)展又使政府的財政收入仍然主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)賦稅不斷加重。再加上帝國主義侵略、戰(zhàn)爭破壞、以及政府很少投資水利工程所引發(fā)的自然災(zāi)害頻仍，遂使農(nóng)村經(jīng)濟在1840年以后不僅沒有享受到工業(yè)文明因素進入中國所應(yīng)帶來的幫助，而且呈現(xiàn)出衰退和萎縮，中國農(nóng)村成了一個火藥桶。而民國以后，上述狀況并沒有好轉(zhuǎn)，反而在某些方面有所加劇。就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來看，漫長的封建社會里形成了具有中國特色的制度，一方面，中國歷代封建王朝都強調(diào)“普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣”，皇帝對臣民的土地有予奪之權(quán)，不存在西方啟蒙運動后提出的“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”；另一方面，中國的土地私有化實行的很早，土地買賣、轉(zhuǎn)讓相當頻繁，私有觀念非常明確。由此形成中國的土地產(chǎn)權(quán)制度一方面非常明晰，產(chǎn)權(quán)所有者可以自由處置自己的土地；另一方面，這種私有權(quán)又是不完整的，其中含有國家（皇帝）可以處置的最高權(quán)力。近代以來，隨著現(xiàn)代化的進展，資本主義的經(jīng)濟觀念和法律體系也逐漸在我國產(chǎn)生。辛亥革命以后，隨著封建王朝的覆滅，農(nóng)村土地私有權(quán)中的“君權(quán)”退出歷史舞臺。“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”列入國家的憲法草案和民法。另外，在中國長期的封建社會里，還始終存在著一種非主流的農(nóng)民的“均田”思想，這種思想往往成為歷次農(nóng)民起義領(lǐng)袖動員貧苦農(nóng)民的口號。這種非主流的、以重新無償分配耕地的思想，正好與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的土地革命思想相吻合。在長期的封建社會里，在中央集權(quán)的政府與農(nóng)民之間，實際上還橫貫著一個地主豪紳階層，它們具有承上治下的職能，即替國家征收各種賦稅和攤派，對下則負責管理地方的治安和社會秩序，這種地主豪紳的統(tǒng)治往往還借助于族權(quán)。即使到了近代甚至國民黨統(tǒng)治時期，國家政權(quán)必須借助于地主豪紳來統(tǒng)治鄉(xiāng)村的局面仍然沒有多少改變。二、土地改革的背景、目的和方式討論土地改革對建國后國家與農(nóng)民關(guān)系的影響，不能不對中國大陸土地改革的背景、目的和方式作些說明。我們這里所說的土地改革，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的土地改革，如果從1927年算起，到1952年基本結(jié)束，長達25年的時間，可以說是以戰(zhàn)爭和政權(quán)更替為基本背景的。（一）土地改革的領(lǐng)導者。中國土地改革的領(lǐng)導者和保障者是中國共產(chǎn)黨及其所建立的政權(quán)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為理論基礎(chǔ)的革命政黨，其政權(quán)也不是以和平選舉方式產(chǎn)生的，而是武裝斗爭的結(jié)果。在中國共產(chǎn)黨武裝奪取政權(quán)的過程中，開展土地革命、向腐敗政府宣戰(zhàn)和堅決反對外國侵略，是贏得廣大農(nóng)民參加和擁護的根本原因。而在當時工業(yè)不發(fā)展、農(nóng)村人口過多的情況下，對稀缺資源耕地的平均占有，是保證每個人都具有生存發(fā)展權(quán)的前提。因此中國土地改革所呈現(xiàn)的過度平均，不僅不可避免，恐怕也是必要的。中國共產(chǎn)黨正是抓住了當時中國現(xiàn)代化過程中最尖銳也是涉及人口最多的經(jīng)濟問題。中國共產(chǎn)黨從第二次全國代表大會開始，就提出無償沒收地主階級土地歸農(nóng)民所有的主張。這種主張，始終作為黨在民主革命時期的基本綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨在土地改革中的領(lǐng)導和保障作用，必然導致它要將其理論和目標融入土地改革的具體政策和辦法中，這就是階級斗爭方法、無產(chǎn)階級專政理論和社會主義目標。（二）土地改革的目的。本來，土地改革是資產(chǎn)階級民主革命的任務(wù)，是為資本主義的發(fā)展掃清道路的，土地改革是為了解除地主經(jīng)濟及宗法制度對農(nóng)民的人身束縛問題，解除農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展障礙問題，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，因此，土地改革從根本上是不會削弱“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”（沒收敵產(chǎn)當然例外）和“等價交換”市場準則的，資本主義國家的土地改革基本上都是如此。但是，中國的土地改革，由于是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，其目的就不再是為資本主義的發(fā)展掃清道路，其第一個目的，也是直接目的，是要解決農(nóng)村中因土地占有過分懸殊而造成的阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定問題，；土地改革的第二個目的，是要獲得廣大農(nóng)民對共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的支持，以解決中國革命的前途問題，即解決中國共產(chǎn)黨對新中國的領(lǐng)導權(quán)問題，和社會主義與資本主義誰領(lǐng)導誰的問題。解決戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級，完成向社會主義過渡的問題。1948年9月召開的中共中央政治局擴大會議和后來召開的七屆二中全會，都非常明確地闡述了這一點。這樣一來，土地改革就不可能是以資產(chǎn)階級的“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”和“等價交換”為準則，也不可能達到土地改革后人人平等的結(jié)果。（三）土地改革的方式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和土地改革伴隨著民主革命的過程以及中國革命的特點，都使得中國的土地改革在方式方法上既根本不同于資產(chǎn)階級領(lǐng)導的土地改革，也不同于蘇聯(lián)和東歐民主國家的土地改革。一是中國的土地改革有三分之一的人口發(fā)生于革命戰(zhàn)爭時期，建國后的土地改革又對漢族聚居地和少數(shù)民族聚居地采取了不同的辦法，因此土地改革在時間方面拉得很長，從地區(qū)方面差異較大。第二，中國的土地改革，是采取自上二下的徹底發(fā)動群眾的方式進行的。從形成上看，是在政府直接領(lǐng)導和幫助下，由人民群眾（農(nóng)會）自己解決土地問題。例如建國以后土地改革的具體辦法就是：首先，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過清匪反霸，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各級鄉(xiāng)村政權(quán)；第二，由各級人民政府成立土地改革委員會，直接指導土改工作的進行。第三，由土改委員會組織土改工作隊，下到農(nóng)村基層，具體協(xié)助農(nóng)民組織農(nóng)會和開展土改的各項工作。土改工作隊除了有各級黨、政機關(guān)干部和大學師生參加外，還吸收各民主黨派無黨派民主人士參加。僅華東區(qū)的土改工作隊就達6萬余人。第四，在各級政府和土改工作隊的領(lǐng)導下，由農(nóng)會來劃分階級、沒收和分配土地和財產(chǎn)。這種方式使得廣大農(nóng)民通過參與土地改革，受到了共產(chǎn)黨思想和理論的教育，拉近了農(nóng)民與國家的距離，加強了國家在農(nóng)村中的動員能力。三、土地改革對產(chǎn)權(quán)制度的影響土地改革本身就是一場產(chǎn)權(quán)革命，但是就這場改革來說，一般分為兩種，一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義或新民主主義國家，這些國家一般對地主階級的土地實行無償沒收和無償分配給農(nóng)民的辦法。在這類國家中，又分為實行土地國有和土地私有兩種辦法，前者將全部土地收歸國家所有，然后無償分配給農(nóng)民耕種；后者則繼續(xù)實行私有，只是將原來屬于地主富農(nóng)以及反革命分子的土地無償轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。另一種則是實行舊民主主義革命的國家和地區(qū)，對私有土地實行數(shù)量限制，對多余土地實行有償征收和有償分配的辦法，如戰(zhàn)后的日本和臺灣地區(qū)。中國大陸的土地改革，屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義性質(zhì)的土地改革，但是在具體作法上又有自己的特點，一是對階級和階層的劃分非常詳細；二是實行以農(nóng)民私有為主體、以國家所有為輔的兩種所有制結(jié)構(gòu)。這種無償沒收和無償分配的辦法，特別是劃分階級以及對不同階級實行不同政策的辦法，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變產(chǎn)生了重要影響。（一）劃分階級和成立農(nóng)會的影響。由于土地改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主革命的組成部分。而劃分階級又是實行土地改革的前提。將農(nóng)村的所有人口都劃分為不同的階級和成立在中國共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導下的農(nóng)會組織是中國土地改革的重要特點，這既是土地改革的出發(fā)點，也對土地改革及其以后的農(nóng)村政治經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。階級劃分是馬克思主義的基本理論和方法。土地改革作為民主革命的主要任務(wù)之一，一方面需要依賴于革命政權(quán)的建立和鞏固，另一方面則實際上本身就是一場革命，是一個階級推翻和消滅另一個階級的革命斗爭。因此，從中國共產(chǎn)黨成立并領(lǐng)導民主革命起，就面臨著確定誰是革命的敵人、誰是革命的朋友、誰是革命的主力軍等，而土地改革從一定意義上講，則是為動員廣大農(nóng)民積極參加革命的主要經(jīng)濟激勵。最早比較具體劃分農(nóng)村階級和各個階層是毛澤東的中國社會各階級分析。在土地革命時期，中央蘇區(qū)則制定了更為具體的劃分農(nóng)村階級標準。如地主、破產(chǎn)地主、富農(nóng)、反動富農(nóng)、上中農(nóng)（富裕中農(nóng)）、下中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)（工人）、知識分子、游民、宗教職業(yè)者、地主富農(nóng)兼工商業(yè)者、參加紅軍的地主富農(nóng)分子、工本人為工人的地主富農(nóng)家庭、地主富農(nóng)資本家與工人農(nóng)民相互結(jié)婚后的成份。建國前后的土地改革，則進一步將劃分農(nóng)村階級的標準詳細化和具體化。增加了“小手工業(yè)者”、“手工業(yè)資本家”、“手工工人”、“小土地出租者”、“小商小販”、“開明士紳”、“惡霸”等。雖然劃分階級的主要依據(jù)是其職業(yè)和主要收入來源，即經(jīng)濟標準，并不依據(jù)其政治態(tài)度。但是階級的劃分卻確定了其財產(chǎn)的處置和政治經(jīng)濟待遇和社會地位。由于對作為劃分階級標準的耕地及其它財產(chǎn)，并不考慮其來源，即屬于合法繼承、本人勞動積聚，還是依靠權(quán)勢和非法收入霸占購買的，甚至不允許土地所有者以捐獻的方式將土地和財產(chǎn)貢獻出來，只