政治其它相關(guān)論文-試析俄羅斯金融工業(yè)集團對國家政權(quán)的依附性.doc

政治其它相關(guān)論文-試析俄羅斯金融工業(yè)集團對國家政權(quán)的依附性內(nèi)容提要政權(quán)的作用是俄羅斯金融工業(yè)集團興衰變化的決定性因素。金融工業(yè)集團一開始就表現(xiàn)為政權(quán)的衍生物，并且，也是在政權(quán)的大力支持下，迅速壯大發(fā)展起來。資本急劇膨脹以后，金融工業(yè)集團又開始了問鼎國家政權(quán)，并進而走到了其發(fā)展的極盛。但是，時勢變易，又還是在政權(quán)的排斥與打擊下，金融工業(yè)集團逐漸走向了衰變，開始了向常規(guī)民族資本轉(zhuǎn)化。關(guān)鍵詞金融工業(yè)集團國家政權(quán)依附性金融工業(yè)集團曾經(jīng)在俄羅斯極盛一時，然而，宛如曇花一現(xiàn)，在普京政府強有力的規(guī)范整頓下，又很快走向了衰變。金融工業(yè)集團對國家政權(quán)有著極強的依附性。是國家政權(quán)將其催生，也是國家政權(quán)促使其壯大發(fā)展，最后，同樣也是國家政權(quán)將其送上了逐漸衰變的道路。國家政權(quán)是金融工業(yè)集團興衰變異的決定性力量。一、政權(quán)的衍生物金融工業(yè)集團在蘇聯(lián)解體的過程中平地崛起。然而，溯其源頭，其萌生的基礎(chǔ)則是蘇聯(lián)社會晚期形成的官僚權(quán)貴階層。金融工業(yè)集團一開始就表現(xiàn)為政權(quán)的衍生物，蘇聯(lián)社會晚期的權(quán)力與政治腐敗正是其滋生的溫床。許多俄羅斯金融工業(yè)寡頭就是由原蘇聯(lián)的官僚權(quán)貴演變而來的。蘇聯(lián)社會后期，官僚權(quán)貴階層已經(jīng)孕育成熟、羽翼逐漸豐滿。在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟體制下，官僚權(quán)貴階層以集權(quán)的方式支配國有財產(chǎn)的途徑十分方便，借口也堂而皇之。官僚權(quán)貴階層作為實施集權(quán)制度的主體，可以不費吹灰之力將財產(chǎn)的國家所有實際上變?yōu)樽约褐?。高度中央集?quán)體制是官僚權(quán)貴階層得以發(fā)展并取得財產(chǎn)支配權(quán)的基礎(chǔ)。有了高度中央集權(quán)體制，官僚權(quán)貴階層可以利用部門和行業(yè)的超常集中程度，甚至代表國家以所有者的面目出現(xiàn)，直接支配所管轄范圍的巨大國有財產(chǎn)。同時，由于國家法規(guī)不健全，國有財產(chǎn)管理混亂，國家對財產(chǎn)的所有權(quán)抽象化。官僚權(quán)貴階層在國家的名義下取得的對國有財產(chǎn)的支配權(quán)實際上已逐漸演變?yōu)殡[性的占有權(quán)。在蘇聯(lián)晚期，官僚權(quán)貴階層利用職權(quán)竟相暗中積聚個人資本，幾乎已是路人皆知的事情。到解體前夕，許多官僚權(quán)貴已經(jīng)實際上占有了巨額的社會財富。蘇聯(lián)解體宣告了一個社會主義大國的歷史終結(jié)。但是，蘇共倒臺、聯(lián)邦國家的解體并沒有使原蘇聯(lián)官僚權(quán)貴階層淪為階下囚和貧困階層，相反，大部分前蘇聯(lián)官僚權(quán)貴成了從社會主義社會向資本主義社會這一質(zhì)變性轉(zhuǎn)軌的直接受益者。他們中相當(dāng)多的人仍是俄羅斯現(xiàn)實社會的主人翁。據(jù)俄媒體報道，至1996年，前蘇聯(lián)官員出身的人員比例，在總統(tǒng)周圍占75%；政黨領(lǐng)袖中占57.1%；地方精英中占82.3%；政府中占74.3%；經(jīng)濟領(lǐng)域中占61%。這些人士中來自原蘇聯(lián)經(jīng)濟部門的官員在政府中占42.3%，在經(jīng)濟領(lǐng)域中占37.7%。1由于國家解體，國有財產(chǎn)的所有者一時空缺，甚至原來抽象意義上的所有者國家也歸于消失。而且，前蘇聯(lián)社會制度對官僚權(quán)貴階層的約束也消失了。官僚權(quán)貴階層開始公開地以實實在在的所有者面目自居，把原來對國家財產(chǎn)的隱性占有合法地轉(zhuǎn)化為私人所有。轉(zhuǎn)瞬之間，不少原官僚權(quán)貴就變成了擁有千百萬財產(chǎn)的俄羅斯富豪和金融工業(yè)寡頭。以國家解體為契機，官僚權(quán)貴階層迅速地完成了自身階級角色的置換，由原來的官僚權(quán)貴階層變成了俄羅斯新生的官僚資產(chǎn)階級。而接下來的俄羅斯政府，又明確摒棄蘇聯(lián)制度模式。為了加速社會制度轉(zhuǎn)換，確保社會轉(zhuǎn)軌不會“倒退”，新政府把由官僚權(quán)貴階層轉(zhuǎn)化而來的新生資產(chǎn)階級當(dāng)作社會的支柱和構(gòu)筑政權(quán)的階級基礎(chǔ)。葉利欽明確提出，要締造千千萬萬的所有者。1992年俄羅斯開始的私有化運動實際上就是從法律上、政治上承認(rèn)官僚權(quán)貴階層對國家財產(chǎn)的事實私有。在新政府政權(quán)和法律的保護下，具有濃厚官僚資產(chǎn)階級性質(zhì)的金融工業(yè)集團及金融工業(yè)寡頭很快就順利生成了。二、借助政權(quán)支持，迅速壯大發(fā)展政權(quán)的支持是金融工業(yè)集團迅猛發(fā)展的決定性因素?？梢哉f，沒有俄羅斯政權(quán)的大力扶持，金融工業(yè)集團的產(chǎn)生與發(fā)展是不可想象的。俄政府扶持金融工業(yè)集團的初衷最主要的有兩點：首先是政治考慮。試圖培育促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的中堅力量，形成一個與改革利益相關(guān)的社會階級或群體，推動社會改革，以保證社會制度轉(zhuǎn)換不可逆轉(zhuǎn)的進程。其次，是經(jīng)濟考慮。培育帶動經(jīng)濟走出危機進而推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟組織，使這些組織憑借政府的支持和比較雄厚的經(jīng)濟實力，把資金投入到發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域，用金融資金保障工業(yè)和科技進步，發(fā)揮集團優(yōu)勢進入國內(nèi)和國際市場，提高出口潛力和競爭力，做適應(yīng)市場、啟動經(jīng)濟增長的排頭兵。為此，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府條例和立法等手段大力促進金融工業(yè)集團的發(fā)展。1993年12月5日，葉利欽頒布了俄羅斯歷史上第一個鼓勵創(chuàng)建金融工業(yè)集團的2096號總統(tǒng)令。與總統(tǒng)令同時出臺的還有關(guān)于金融工業(yè)集團及其建立程序的臨時條例。正是依據(jù)這個條例，開始了建立金融工業(yè)集團，一般認(rèn)為，1993年俄羅斯建立了符合這個總統(tǒng)令和條理規(guī)定的第一個金融工業(yè)集團。為了扶持金融工業(yè)集團，俄羅斯政府以政令開路，為其提供種種政策優(yōu)惠。在早期出臺的政策中，國有資產(chǎn)委托管理制度是最重要的一項優(yōu)惠政策。該項政策規(guī)定：國家可將金融工業(yè)集團組成企業(yè)中的國有股轉(zhuǎn)交給金融工業(yè)集團或其成員企業(yè)進行商業(yè)管理或委托管理。這是一條金融工業(yè)集團有效擴大自身資本的重要途徑。金融工業(yè)集團利用國有資產(chǎn)進行生產(chǎn)和商業(yè)運作獲得了豐厚的利潤。1995年1月16日，俄羅斯政府又發(fā)布了關(guān)于促進建立金融工業(yè)集團的綱要。接著，1995年11月30日，葉利欽總統(tǒng)簽署了俄羅斯聯(lián)邦金融工業(yè)集團法，進一步放寬和簡化金融工業(yè)集團建立的程序和條件，特別是取消了對加入金融工業(yè)集團企業(yè)國有股比例的限制。金融工業(yè)集團發(fā)展的政策環(huán)境得到了進一步改善。一些赫赫有名的大型股份制企業(yè)集團，如：天然氣工業(yè)總公司、俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)、俄羅斯電信投資公司、魯克石油集團公司、尤克斯石油集團公司、俄羅斯石油公司、石油產(chǎn)品運輸集團公司、石油管道運輸公司、諾利里鎳金屬股份集團等都加入到了金融工業(yè)集團的行列。金融工業(yè)集團的隊伍迅速壯大起來。隨后，1996年4月1日，葉利欽發(fā)布了關(guān)于鼓勵金融工業(yè)集團建立和活動的措施的第443號總統(tǒng)令。1997年俄政府又通過了關(guān)于對金融工業(yè)集團法的修改和補充的規(guī)定。不斷加大對金融工業(yè)集團的支持力度和政策傾斜，進一步提出了一些刺激金融工業(yè)集團發(fā)展的辦法。俄政府在稅收、投資、資金等方面都對金融工業(yè)集團給予優(yōu)惠。國家為金融工業(yè)集團實施的項目提供投資貸款和其他財政援助，還為其發(fā)行的有價證券提供擔(dān)保。在政府扶持金融工業(yè)集團的各項舉措中，最引人注目的是全權(quán)委托銀行制度。即由國家指定金融工業(yè)集團的私人或股份制銀行充當(dāng)國庫角色和履行中央銀行的某些職能。全權(quán)委托銀行可利用預(yù)算資金進行經(jīng)營性甚至投機性業(yè)務(wù)。同時，全權(quán)委托銀行也類似國家機構(gòu)，政府將支配預(yù)算的職能也交給了委托銀行。有了國家財政的注入，金融工業(yè)集團在市場操作上幾乎沒有風(fēng)險，而且，利用國家資金生財，獲取了豐厚的利潤。據(jù)資料顯示，俄全權(quán)委托銀行進行市場炒作所用的資金90%時無償來自預(yù)算。1996年受財政部委托發(fā)放的預(yù)算貸款折合50億美元，而金融工業(yè)集團的全權(quán)委托銀行還經(jīng)常以高出中央銀行利率一倍以上的利率放貸。1許多金融工業(yè)集團在代理國家銀行的職能與業(yè)務(wù)中，迅速實現(xiàn)了資本擴張。例如：截止1997年1月1日，曾為第一副總理的波塔寧領(lǐng)導(dǎo)的私人銀行奧涅克西姆銀行中的國家預(yù)算資金總額甚至超過國有的俄羅斯儲蓄銀行的一倍，該行經(jīng)營國債一年，就獲利10億美元。僅1996年一年時間，該行經(jīng)營的國際海關(guān)委員會的資金就達46萬億盧布。2利用國有資金擴張自有資金，成立只有兩年的奧涅克西姆銀行很快就一躍而成為俄羅斯第三大銀行。金融工業(yè)集團的絕大部分金融資本是在為國家項目服務(wù)、履行國家委托等有利可圖的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。政權(quán)及政策的扶持是金融工業(yè)集團賴以發(fā)展的土壤。由于政策的大幅傾斜和政權(quán)的精心培育，金融工業(yè)集團只在短暫的幾年之內(nèi)就迅速發(fā)展起來。1993年只有1個金融工業(yè)集團；1994年增加到7個；1995年底發(fā)展到27個，吸納了446個企業(yè)和組織；1996年達到45個，包括600多家企業(yè)和組織；1997年金融工業(yè)集團數(shù)目已超過60家，參加的企業(yè)達1000余家，金融信貸機構(gòu)90多個。3僅在1995年至1996年一年的時間內(nèi)，金融工業(yè)集團的生產(chǎn)規(guī)模就從26萬億盧布增長至100萬億盧布，在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重也從2.5%猛增至10%。4借助政權(quán)的大力支持，金融工業(yè)集團在市場機遇面前無往而不利，在短短的幾年之內(nèi)，很快就迅速壯大發(fā)展起來了。三、問鼎國家政權(quán)，走向發(fā)展極盛資本急劇膨脹以后，金融工業(yè)集團的觸角很快就開始伸向國家政權(quán)。1996年，1997年，這段時間里，金融工業(yè)集團成功地實現(xiàn)了問鼎國家政權(quán)，達到了其發(fā)展的極盛。1996年，俄羅斯總統(tǒng)換屆選舉，面對共產(chǎn)黨候選人久加諾夫上臺的威脅，各金融工業(yè)集團在別列佐夫斯基的撮合下，聯(lián)合起來支持葉利欽競選，并進而推動葉利欽連任成功。為了答謝金融工業(yè)集團在其競選總統(tǒng)的關(guān)鍵時刻施以援手，葉利欽在作出涉及經(jīng)濟政策和政府人事調(diào)整等重大問題決策時，每每聽取金融工業(yè)寡頭的意見。而且，論功行賞，1996年8月14日，葉利欽總統(tǒng)任命年輕的私人銀行家波塔寧為俄羅斯第一副總理。1996年10月29日，又任命金融工業(yè)集團的代表別列佐夫斯基為國家安全會議副秘書，負(fù)責(zé)經(jīng)濟問題。金融工業(yè)集團的代表進入到了國家的核心領(lǐng)導(dǎo)層，開始了對國家決策的直接參入與制定。對此，別列佐夫斯基在接受英國金融時報記者采訪時公開表示：“必須參加政府以保護俄羅斯的資本主義，商界認(rèn)識到，如果商界得不到鞏固，如果我們不是強大和果斷的，就會喪失機會，要讓市場過渡自動地去進行，那是不可能的，因此，必須運用我們的權(quán)力去實現(xiàn)這一過渡?！?波塔寧在擔(dān)任第一副總理以后，也毫不掩飾地表示：“請大企業(yè)家進入政府是完全符合邏輯的步驟，因為這可以帶來具體的好處。并且在任職期間打算依靠商界同行的支持?！?金融工業(yè)集團明確把入閣參政，參入決策當(dāng)成了維護其自身利益及需要努力爭取的重要目標(biāo)。由官僚而來，羽毛豐滿后又再染指政權(quán)，回歸官僚。由權(quán)力衍生資本，資本擴張后又插足政治，攫取權(quán)力。金融工業(yè)集團的這種發(fā)展路徑充分地體現(xiàn)了其官僚資本主義的色彩。走進政權(quán)為金融工業(yè)集團立即帶來豐厚的經(jīng)濟收益，以波塔寧為例，其被任命為第一副總理的消息公布的當(dāng)天，僅幾小時之內(nèi)他所經(jīng)營財團的企業(yè)股票暴漲，抵押給波塔寧財團的諾利里斯克鎳廠的股票上漲4.6%，全天上漲8%。其他金融工業(yè)集團的股票也緊隨上升。3葉利欽還簽署總統(tǒng)令向波塔寧財團所屬的諾利里斯克鎳廠提供稅收優(yōu)惠和6.9萬億盧布的財政支持。波塔寧進入政府后，其財團在所謂的“投資競標(biāo)”中，設(shè)置障礙，排除他人，連續(xù)以低廉的價格取得了諾利里斯克鎳廠38%的股份、“辛丹卡”石油公司34%的股份。4波塔寧的奧涅克西姆銀行獲利更多，不僅成為國家許多部門的代理銀行，掌握國家預(yù)算和外貿(mào)資金，而且參入武器進出口的業(yè)務(wù)。從1996年8月波塔寧當(dāng)上第一副總理至1997年3月被解職，不到一年的時間內(nèi)，奧涅克西姆銀行資產(chǎn)急劇擴張，在俄羅斯各大銀行中從排行第五一躍上升為排行第三。進入政權(quán)也給別列佐夫斯基帶來了極大的好處。俄前第一副總理涅姆佐夫就指出：別列佐夫斯基進入政界就是為了使自己的“帝國”興旺發(fā)達。5當(dāng)所有其他企業(yè)進口汽車設(shè)備受到禁入關(guān)稅限制壓力的時候，別列佐夫斯基的羅戈瓦斯汽車公司卻得到了關(guān)稅優(yōu)惠權(quán)。6別列佐夫斯基的個人財富也迅猛增長，在世界最有名的雜志福布斯1997年評選的200世界富翁排行榜上，別列佐夫斯基名列第97位，他擁有私人財產(chǎn)30億美元。71997年1月，別列佐夫斯基進入俄羅斯10大政治家行列。1997年10月美國一家雜志評選世界最有影響的人物，俄羅斯只有總統(tǒng)葉利欽和別列佐夫斯基榜上有名。8其他金融工業(yè)集團也因接近政權(quán)而左右逢源，大受其益。在1996年，1997年兩年的時間里，金融工業(yè)集團在俄羅斯社會呼風(fēng)喚雨，縱橫捭闔，走到了其發(fā)展的鼎盛時期。四、遭受政權(quán)排斥，開始逐漸衰變1998年，俄羅斯金融危機持續(xù)不斷，與此相應(yīng)，俄羅斯政府也幾度改組：切爾諾梅爾金政府被解散；基里延科政府執(zhí)政120天夭折；普里馬科夫再組新內(nèi)閣。而且，每一界政府都奉行不同的方針。這種政權(quán)危機對金融工業(yè)集團打擊比金融危機還大。政府頻繁更迭與政府方針的重大改變意味著金融工業(yè)集團與之生成和發(fā)展的政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂。其實，早在1997年金融工業(yè)集團發(fā)展還是最鼎盛的時候，要求對金融工業(yè)集團進行約束的聲音就已經(jīng)出現(xiàn)了。1997年5月12日，葉利欽發(fā)布了關(guān)于加強對聯(lián)邦預(yù)算資金使用的監(jiān)督措施的總統(tǒng)令，要求改變?nèi)珯?quán)委托銀行制度。而后，俄羅斯緊急事物委員會又決定從全權(quán)委托銀行制向執(zhí)行聯(lián)邦預(yù)算的國庫制度過渡。1997年8月28日，俄政府再次提起全權(quán)委托銀行制度，并且通過了關(guān)于加快向執(zhí)行聯(lián)邦預(yù)算的國庫體制過渡的措施的決議，要求嚴(yán)格執(zhí)行收入和預(yù)算資金的國庫制。為此，俄中