職業(yè)教育論文-中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的制度研究.doc

職業(yè)教育論文-中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的制度研究摘要：對現(xiàn)階段已出臺的中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的政策與實際狀況進行分析，有助于對建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的理論依據(jù)與框架設(shè)計提出具體措施。關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教師；企業(yè)實踐教師到企業(yè)實踐是中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的重要形式，也是職業(yè)學(xué)校密切與企業(yè)的聯(lián)系、加強校企合作的具體體現(xiàn)，需要從政策與實踐的層面加以分析總結(jié)，以便梳理思路，找出問題，尋求對策。中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的現(xiàn)行政策目前，就涉及中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的現(xiàn)有法律法規(guī)來看，主要有方向性政策、推動性政策、激勵性政策、規(guī)制性政策等等。（一）方向性政策：把握職業(yè)教育領(lǐng)域中教師隊伍建設(shè)的方向1995年3月18日頒布的中華人民共和國教育法第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作”。1996年5月頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法第三十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要”。第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍薄Ｔu述：在教育法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育法是國家第一次以法律形式專門對職業(yè)學(xué)校學(xué)生和教師到企業(yè)實習(xí)做出規(guī)定，并要求企事業(yè)單位對參加頂崗實習(xí)的學(xué)生和教師支付一定的勞動報酬，但由于原則性過強，政策的實際效力未能得到充分發(fā)揮。（二）推動性政策：關(guān)注職業(yè)教育師資建設(shè)中到企業(yè)實踐鍛煉的重點1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部面向21世紀教育振興行動計劃提出：“依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點建設(shè)50個職業(yè)教育專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)”。2005年10月，國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定第十六條提出：“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐”。第二十條規(guī)定：“企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐。對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。評述：國務(wù)院以決定和行動計劃的形式，對職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的意義、內(nèi)容、實施及要求等提出了原則性闡述。（三）激勵性政策：推進中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐工作的有效開展教育部、財政部關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見提出了“十一五”期間職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高的具體任務(wù)和培訓(xùn)方法。評述：培訓(xùn)計劃仍然是宏觀層面的，且培訓(xùn)工作主要由具備相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)條件的全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位承擔，同時吸收了部分有條件的實訓(xùn)基地及企業(yè)參與。顯然，教師到企業(yè)實踐的工作仍未得到重視，且廣泛調(diào)動有條件的實訓(xùn)基地與企業(yè)的積極性、不斷優(yōu)化培訓(xùn)資源配置的方法不夠明確。（四）規(guī)制性政策：建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐鍛煉的具體方法教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見推進了中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐工作的規(guī)范化、制度化。教育部、財政部關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見就培訓(xùn)任務(wù)與目標、培訓(xùn)對象條件與遴選、培訓(xùn)時間、內(nèi)容和形式、組織實施等七個方面進一步細化，并首次做出了“企業(yè)實踐活動”不少于總學(xué)時50%的規(guī)定。評述：上述指導(dǎo)意見屬于規(guī)制性政策，但只就國家層面的培訓(xùn)提出了原則性指導(dǎo)意見和工作措施，且仍立足于“學(xué)校形式”的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上向企業(yè)適度延伸。從以上對職業(yè)教育師資建設(shè)政策的分析來看，教育主管部門關(guān)于職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的規(guī)制性政策尚未出臺，職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的工作尚處于自發(fā)階段和起步階段，且各地的工作開展很不平衡。因此，建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的基本架構(gòu)，為教師到企業(yè)實踐的實施提出具體的、具有可操作性的方法已經(jīng)迫在眉睫。中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的實際狀況為全面了解中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的實際情況，筆者所在的課題組選取不同地區(qū)、不同類型、不同層次的學(xué)校對全國中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的總體狀況進行了專題調(diào)研。普遍性：對職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的重要性已形成共識國家及教育主管部門制定的涉及職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的文件各級層面尤其是基層職業(yè)學(xué)校都已傳達和學(xué)習(xí)過。各地各級職業(yè)教育主管領(lǐng)導(dǎo)及職業(yè)學(xué)校的校長對教師到企業(yè)實踐的重要性具有充分而深刻的認識，且已經(jīng)結(jié)合各地各校的實際情況在不同程度上進行貫徹落實。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對教師到企業(yè)實踐重要性的認識有偏差，接納教師到企業(yè)實踐的熱情不高。差異性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐鍛煉工作的開展極不平衡調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)如上海、福建的教師到企業(yè)實踐的工作已經(jīng)全面展開。福建省廈門市中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的輪訓(xùn)已經(jīng)進行了3年，其經(jīng)驗已經(jīng)在中國教育報2007年4月3日第10版刊載。中、西部地區(qū)除教育部組織的國家職業(yè)學(xué)校骨干教師培訓(xùn)外，由職業(yè)學(xué)校自行組織的教師到企業(yè)實踐的工作還是零散的。河南省實施了中等職業(yè)學(xué)校骨干教師“221”工程，計劃在35年內(nèi)在全省培養(yǎng)20名職業(yè)教育教學(xué)專家、200名學(xué)科帶頭人、1000名骨干教師。青海省在財政困難的情況下，每年確保安排一定比例的專項經(jīng)費用于職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。多樣性：因地制宜選擇職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的形式各地中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐所采取的形式因地區(qū)性差異呈現(xiàn)出不同的特點，主要有到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)或培訓(xùn)崗位上操作演練、參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等多種形式。調(diào)查顯示，東部沿海地區(qū)教師到企業(yè)實踐形式豐富，參與程度較深入，已經(jīng)從到企業(yè)觀摩發(fā)展為參與生產(chǎn)及技術(shù)研發(fā)。江蘇省的部分重點職業(yè)學(xué)校，如有“新中國農(nóng)村職業(yè)教育的第一面紅旗”美譽的江蘇省海安雙樓職業(yè)高級中學(xué)，以學(xué)校創(chuàng)業(yè)園為平臺，使教師到企業(yè)實踐鍛煉制度化、經(jīng)常化。中、西部地區(qū)主要采取到企業(yè)觀摩和接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)等方式，且絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校采取的是選派有較強管理能力和專業(yè)能力的教師隨學(xué)生實習(xí)的形式。層次性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的目的不一解決理論脫離實際的問題，是職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的主要目的。但在教師到企業(yè)實踐的過程中，教師個體的實踐收獲是不同的，有的重新認識了現(xiàn)代化企業(yè)的形象；有的教育教學(xué)觀念得到了更新；有的專業(yè)技能得到了提高；有的豐富了專業(yè)教學(xué)案例。調(diào)查表明，年輕教師主要是體驗現(xiàn)代企業(yè)的氛圍，獲得第一線的實踐經(jīng)驗和技能；中年骨干教師側(cè)重于直接從企業(yè)生產(chǎn)一線提煉出生產(chǎn)性案例，使專業(yè)教學(xué)更貼近企業(yè)的實際需要；工作經(jīng)驗豐富的老教師在熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，積極參與企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，同時將企業(yè)的技術(shù)要求與教學(xué)內(nèi)容進行了有效對接。隨意性：職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐工作的管理不夠規(guī)范教師到企業(yè)實踐工作的管理有較大的缺陷，需要進一步改進與規(guī)范教師到企業(yè)參加實踐的過程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選擇什么樣的企業(yè)、安排哪些教師、何時到企業(yè)、如何評價教師到企業(yè)參加實踐的效果、教師到企業(yè)實踐的經(jīng)費落實等諸多方面，還缺乏統(tǒng)籌安排、統(tǒng)攝管理與統(tǒng)一評價，職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐基本上仍處于一種自發(fā)的狀態(tài)。中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐存在的問題作為一種職業(yè)教育政策，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐不僅要落實到措施文本（主要是國家、省市制定的關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的一系列政策文件）上，還要表現(xiàn)為動態(tài)的實際運行，并在實際運行中檢討政策的效用與運行狀況。教師到企業(yè)實踐的相關(guān)主體存在知行尚未協(xié)調(diào)的矛盾到企業(yè)實踐為教師架設(shè)起學(xué)校教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)之間聯(lián)系的橋梁。但在架設(shè)的過程中，相關(guān)主體主要是職業(yè)學(xué)校、教師與企業(yè)對教師到企業(yè)實踐仍然缺乏全面的認識和了解，在行為上存在著不同程度的偏移。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校認為教師到企業(yè)實踐就是到企業(yè)了解情況，職業(yè)學(xué)校是為企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)理應(yīng)主動配合；部分教師認為教師到企業(yè)實踐就是學(xué)校通過教師的親身實踐縮短學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求之間的距離，是為學(xué)校與企業(yè)做貢獻；部分企業(yè)認為教師到企業(yè)實踐就是企業(yè)為教師提供實踐平臺?？梢钥闯?，學(xué)校、教師、企業(yè)三類主體都未能充分認識到中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐是職業(yè)教育提升服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)學(xué)生的能力的有效措施，對教師到企業(yè)實踐的主導(dǎo)性價值理念與目標追求認識不清，存在著站在自身利益的角度對教師到企業(yè)實踐的狹隘化、片面化理解。由于認識上有誤區(qū)，導(dǎo)致工作行為上的不當，表現(xiàn)為學(xué)?！皬娖取苯處煹狡髽I(yè)實踐、教師“不愿”到企業(yè)實踐、企業(yè)“不樂意甚至拒絕接納”教師到企業(yè)實踐的不協(xié)調(diào)局面的出現(xiàn)。教師到企業(yè)實踐的運行規(guī)則系統(tǒng)存在尚未健全的問題規(guī)則的系統(tǒng)和細密程度，與共同體的成熟度、公平度、公正性及運行效率密切相關(guān)。就教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)而言，由于相關(guān)主體的成熟度不夠，就談不上系統(tǒng)運行的公平度、公正性與有效性。一是職業(yè)學(xué)校受到編制與經(jīng)費的限制，很難按教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的要求抽調(diào)足夠的教師到企業(yè)；二是教師因認識不足，到企業(yè)實踐的主觀能動性不強；三是企業(yè)普遍缺乏責任意識，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)的核心價值是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，要求其履行太高的社會責任并不可行。即使是個別成熟度較高的企業(yè)，有與職業(yè)學(xué)校合作的意愿和行動，也會因利益追求及生產(chǎn)技術(shù)保密等諸多原因，干擾教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的有效、持久運行。因此，當前迫切需要解決的問題是通過加強立法與完善政策來保障系統(tǒng)的運行，一方面，要從職業(yè)學(xué)校發(fā)展的需要，在教師編制與實踐經(jīng)費上給予扶持，另一方面，要進一步明確企業(yè)的相關(guān)責任，強化對企業(yè)的管理，同時出臺相關(guān)激勵性政策，切實提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的外部環(huán)境存在尚未優(yōu)化的現(xiàn)象對運行規(guī)則系統(tǒng)本來就不健全的教師到企業(yè)實踐而言，建設(shè)支持系統(tǒng)有效運行的良好外部環(huán)境顯得尤其重要。教師到企業(yè)實踐絕不僅僅是教育部門的事，還涉及人事、勞動、財政、稅收、法律等眾多領(lǐng)域和部門，諸如人事方面是否預(yù)留到企業(yè)實踐的機動教師編制、勞動方面有關(guān)企業(yè)能否密切配合、財政方面能否提供相應(yīng)的經(jīng)費、稅收方面是否有配套的稅費激勵政策、法律方面是否能提供必要的權(quán)益保護等等。因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各部門，不斷優(yōu)化教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的外部環(huán)境，切實地為教師到企業(yè)實踐工作的開展提供系統(tǒng)有效運行所需要的支持。中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的框架設(shè)計在現(xiàn)實條件下，開展教師到企業(yè)實踐的工作需要從制度上加以科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃。（一）理論依據(jù)以“組織架構(gòu)”理論構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)從組織架構(gòu)、決策權(quán)、信息、激勵因素等組織設(shè)計的四要素來看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)該是“縱向分級管理，橫向分層負責”，形成國家、省、縣三級教師到企業(yè)實踐的網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)決策權(quán)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合及權(quán)責一致的原則，同時確保相關(guān)主體間的信息暢通。此外，在不同層級上，要對參與主體進行恰當?shù)募?，保持主體在系統(tǒng)內(nèi)部的參與積極性。對企業(yè)而言，激勵的方式是經(jīng)濟利益；對學(xué)校與教師而言，激勵的方法是服務(wù)能力的提高；對政府機構(gòu)而言，激勵的手段是政治提升。由于權(quán)利的恰當配置與行動能力直接關(guān)聯(lián)，因此，保證個體利益與組織利益之間的大體一致是保持合作、提高系統(tǒng)運作效率的關(guān)鍵，教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的組織架構(gòu)設(shè)計的重點應(yīng)該是權(quán)利的分配。以“過程方法”理論構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的質(zhì)量管理體系國際標準化組織在ISO9000標準中提出用過程方法建立并運行質(zhì)量管理體系，且明確指出“任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動或一組活動均可視為一個過程”。所謂過程方法，就是“系統(tǒng)地識別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用”。教師到企業(yè)實踐要通過一系列過程來實施，因此，要圍繞中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐過程中的各個環(huán)節(jié)及相關(guān)的責任主體提出相應(yīng)的工作目標和要求，對教師到企業(yè)實踐的協(xié)議、實踐計劃、日常管理、考核評估等提出具體的質(zhì)量監(jiān)控指標，這樣可在過程組成的系統(tǒng)中對各子過程之間的聯(lián)系及過程的組合和相互作用進行持續(xù)的控制。以“和諧”理論指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐系統(tǒng)的運行和諧理論強調(diào)“任何系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)部的各要素都是相關(guān)的，且存在一種系統(tǒng)目的意義下的和諧機制”。從系統(tǒng)建設(shè)的角度看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)分為主體系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)與調(diào)節(jié)系統(tǒng)。從和諧的角度看，中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的系統(tǒng)和諧分為內(nèi)部和諧、外部和諧與總體和諧。內(nèi)部和諧是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的和諧；外部和諧是指系統(tǒng)與外部環(huán)境的和諧；總體和諧是指三大系統(tǒng)綜合的和諧。由于我國幅員遼闊，各地社會經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，要建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的主體系統(tǒng)，國家只能對教師到企業(yè)實踐制定原則性的指導(dǎo)意見，各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上制定具體的、適合各地實際的教師到企業(yè)實踐的主體系統(tǒng)，在確保主體系統(tǒng)和諧的基礎(chǔ)上，逐步推進系統(tǒng)的內(nèi)外和諧與總體和諧。（二）基本框架建立與完善教師到企業(yè)實踐的制度必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等作用，促進企業(yè)與學(xué)校共同承擔教師到企業(yè)實踐的責任，進一步明確政府、企業(yè)、學(xué)校、教師的權(quán)利、義務(wù)和責任，規(guī)范教師到企業(yè)實踐的內(nèi)容、流程及管理，為建設(shè)一支高素質(zhì)、高技能型的職業(yè)教育師資隊伍提供有效保障。工作機制良好的工作機制是確保教師到企業(yè)實踐工作有效開展的重要保障，應(yīng)迅速建立“政府統(tǒng)籌，學(xué)校與企業(yè)共管，其他部門協(xié)助”的工作機制，同時應(yīng)明確各自的工作職責。1.政府方面。包括教師到企業(yè)實踐的法律、法規(guī)的建立與完善程度；政府及相關(guān)部門對教師到企業(yè)實踐的宣傳力度；有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行與落實程度及參與實踐的企業(yè)的資格認定等。2.企業(yè)方面。包括教師到企業(yè)實踐的制度建設(shè)與執(zhí)行程度、與學(xué)校專業(yè)的相