電力企業(yè)反腐倡廉法規(guī)制度建設研究.pdf

廑 它 諜 黨建 政研 GUANG XI DI AN YE 強的心態(tài)。“ 天行建， 君子以自強不息， 地勢 坤， 君子以厚德載物” 。這是 周易 中的名 句 。 自強是 努力向上 ， 是奮 發(fā)進取 ， 是對未 來 的無 限憧憬和不懈追求 。落第 秀才蒲松 齡 以歷 史上 自強者事跡 自勉 ，終 于使 自己 成為一個載入史冊的自強者 ；三要培養(yǎng)學 生擁有執(zhí)著的心態(tài)。執(zhí)著心態(tài)就是不畏挫 折和磨難，不管出現(xiàn)什么情況，總是能夠 充滿信心，勇往直前，對 自己鐘愛的事業(yè) 總是孜孜以求，從不問斷。只有那些熱愛 自己事業(yè)、對 自己所追求的目標全身心地 進行投入的人，才會獲得人生的成功。擁 有積極人生的態(tài)度 ，是成功的催化劑 ，積 極 能使 一個懦夫成 為英雄 ，從心態(tài)柔弱變 成意志堅強，它使人性變得溫暖活潑 、富 有彈性，使人充滿進取精神，充滿沖勁和 抱負。 三是要注重學生忍耐與寬容品性的培 養(yǎng)。就是培養(yǎng)學生能承認人群中都有品質(zhì) 各自各異的客觀存在，就會對彼此的互異 感到快樂。各人有各人的思考方式 ， 如果我 們都能互相學習，彼此寬容，就能一團和 氣。無論彼此不同， 如果我們能學習別人的 長處， 贊美別人的長處 ； 努力改正 自身的缺 點 ， 不去批評責難別人， 不相互排斥 ， 不懷 疑別人是否出了毛病， 真正做到此境界 ， 就 是人忍耐與寬容的品性。人與人之間的關 系， 可以憑 自己的意志來促成或斷絕。但事 實并非如此 ， 人與人之間的關系， 并不是個 人的“ 意志” 或“ 希望” 所能左右， 而是 由一 種超越個人的意志或希望的力量來決定 的。因此 ， 就應該珍惜 自己的人際關系 ， 心 中常懷感激之情， 在任何不平或不滿之前 ， 先以謙虛的態(tài)度得到彼此的緣分，然后以 喜悅的心情， 熱忱的態(tài)度對待對方。如果每 個人都能這樣 ， 必然產(chǎn)生堅強無比的力量 ， 使社會黑暗變?yōu)楣饷?。在當今社會?需要人 與人相互依靠而生活、工作。你的心有多 寬， 你的幸?？臻g就有多大， 你生命的施展 舞臺就有多大。只有養(yǎng)成忍耐與寬容的品 性， 才能適應這個社會。 ( 作者單位 ： 廣西城 鄉(xiāng)規(guī)劃設計 院) 困 2 0 1 2 7 ( 總 第 14 7 期 ) 電力企業(yè) 腐 一 、前言 余 弦 反腐倡廉， 即反對腐敗倡導廉 潔。 在第十一次人民代表大會第四 次會議上 ，溫家寶 總理多次 強調(diào) “ 目前最大的危險在于腐敗 ，清除 腐敗的土壤在于改革制度和體制； 要加快解決反腐倡廉建設中的突 出問題， 就應扎實推進懲治和預防 腐敗體系建設， 注重制度建設” 。 由 此可見， 反腐倡廉制度建設關乎國 家命運， 關乎社隋民意。 預防和懲治企業(yè)腐敗， 倡導廉 潔辦公， 必須要從企業(yè)實際情況出 發(fā)， 建立健全企業(yè)反腐倡廉法規(guī)制 度。作為關系國家發(fā)展建設， 民眾 生產(chǎn)生活的重要基礎 ， 電力企業(yè)與 國計民生有著天然不可分割的緊 密聯(lián)系。對于電力企業(yè)來說， 反腐 倡廉工作的開展顯得尤為重要。 二、建立健全反腐倡廉 宣傳教育制度 m e 蛹 建立健全反腐倡廉宣傳教育 制度 ， 即將反腐倡廉教育宣傳工作 制度化， 使反腐倡廉教育宣傳工作 實現(xiàn)規(guī)范化、 定期化、 責任化。 宣傳 教育作為反腐倡廉工作的第一環(huán) 節(jié)， 也是最重要的預防環(huán)節(jié)， 其主 要 目的是樹立起廣大干部職工拒 腐防變的廉潔意識及為人民服務 不計功利甘于奉獻的行業(yè)理念。 在 電力企業(yè)實踐操作中， 宣傳教育在 反腐倡廉工作中所起的重要作用 顯而易見 ， 多種形式 的宣傳教育 活 動也常有開展， 但在總體上呈現(xiàn)彼 此獨立的態(tài)勢 ， 在多數(shù)情況下變形 成為對外宣傳的噱頭。 反腐倡廉宣 傳教育活動缺乏計劃性、 連續(xù)性和 指導性， 使得電力企業(yè)中不少宣傳 教育活動頗有了些“ 雷陣雨” 的意 味。 真正行之有效的反腐倡廉宣 傳教育應當采用持續(xù)的、有計劃 、 有規(guī)律、深具指導意義的教育模 式 ， 以達到 “ 隨風潛 入夜 ， 潤物細無 聲” 的效果。 首先， 將每年反腐倡廉 宣傳教育工作于年初制訂好全年 工作計劃， 做到專人負責、 專人執(zhí) 行， 并落實到具體部門和具體人員 的崗位職責上， 與其部門和個人的 績效考評掛鉤； 第二 ， 結(jié)合單位的 實際情況和特點， 在單位內(nèi)部制定 反腐倡廉工作紀律準則， 并通過組 織統(tǒng)一學習、 簽訂承諾書、 張貼海 報和宣傳板等形式向干部職工做 好宣傳工作 ； 第三， 充分利用學雷 鋒月 、紅 五月等特殊節(jié) 日契機 ， 開 展不同主題不用形式 的系列活動 ， 有計劃、 有步驟的組織開展宣傳教 黨建 政研 藏 GUANG XIDI AN YE 廑 它 揲 育活動 ； 第 四， 結(jié)合每月 、 每季度 、 每年 的崗位工 作 目標及其 完成情 況 ， 進 行優(yōu) 秀員工 、 優(yōu) 秀黨員 、 優(yōu) 秀 團員 、 優(yōu) 秀工會 活動積極分子等評選活動并側(cè)重突出 優(yōu) 秀人 物于職 業(yè)操 守 、 思 想 品德 、 行 業(yè) 作風貫徹方面的突出表現(xiàn)， 充分發(fā)揮模 范先 鋒帶 頭作 用 ； 最 后 ， 及 時把 握 社會 輿情動態(tài)， 積極了解學習其他行業(yè)系統(tǒng) 反腐倡廉工作的動向和創(chuàng)新舉措 ， 結(jié)合 具有代表意義的腐敗個案， 深入分析其 涉腐的主客觀原因，采取多種教育形 式， 加強干部職工的業(yè)務知識學習及廉 政法律法規(guī)培訓。 綜 上 ， 通 過有 計劃 有組 織 、 持之 以 恒的反腐倡廉宣傳教育， 建立健全反腐 倡廉宣傳教育制度， 使干部職工樹立起 “ 以腐敗為恥，以廉潔為榮”的價值觀 念， 使反腐倡廉行為成為其內(nèi)化 自在的 主動行 為。 #一一 嬲 三 、建立健全規(guī)范化 的內(nèi)部 控 制 制度 建立健全規(guī)范化的內(nèi)部控制制度 注重 日常管理 ， 以法律法規(guī)的要求為依 據(jù) ， 狠抓落實， 加強內(nèi)部控制管理， 在工 作環(huán)節(jié)中嚴厲杜絕人為變通以權謀私 的現(xiàn)象 。 ( 一 ) 人 員管理 方面 1 、確立 中層以上領導干部家庭財 產(chǎn) 、 配偶 子女從業(yè)或 移居 國外 等問題 的 定期報告公開制度 在 民主合意且尊重領導干部個人 隱私權的基礎上訂立單位內(nèi)部的中層 以上職務的領導人員及其家庭財產(chǎn) 、 子 女就業(yè)等問題的定期報告公開制度。財 產(chǎn)及子女就業(yè)等問題在一定程度上涉 及個人隱私， 應該予以法律保護， 但對 隱私的保護并不等同于對腐敗行為防 微杜漸預防工作的放松。因此 ， 在合理 的范圍內(nèi)， 在適宜的程度上開展公開申 報及有限制的公示制度 ， 是一種能夠在 很大程度上發(fā)現(xiàn)問題于初始， 防患于未 然的有效手段 。 2 、 加強民主集中制管理， 完善人事 選聘工作制度 加強 民主自薦 、 部門推薦 、 領導選 任等多種渠道參與人事競聘 ， 加強民主 集 中制管理 ， 多領導進行協(xié)商， 統(tǒng)一進 行競聘程序，適當增加外單位專家 、 部 門領導等作為評委進行統(tǒng)一面試， 打破 領導集中決策制度 ， 進一步完善人事選 聘制度， 使選聘程序更加透明 、 公開 、 公 平 和民主。 ( 二 ) 財務 管理方 面 1 、繼續(xù)嚴格堅持收支兩條線管理 制度和資金管理使用制度， 建立收費透 明、 工資陽光、 支出公示的財務管理制 度 長期以來，電力系統(tǒng)就和石油 、 鐵 路 、 通信等系統(tǒng) 由于亂收費 、 高福利待 遇等問題一同屢屢備受社會各界非議 ， 并對整個行業(yè)的社會形象造成了一定 的不 良影響。因此 ， 在財務方面要繼續(xù) 嚴格堅持收支兩條線管理， 不允許基本 戶與電費專戶等串戶現(xiàn)象出現(xiàn) ； 堅決杜 絕單位小金庫和公款私存現(xiàn)象 ， 除代發(fā) 工資、支付個人勞務報酬和通過公務 P O S機辦理保障業(yè)務外 ，嚴禁將單位貨 幣資金轉(zhuǎn)人個人儲蓄賬戶； 建立起收費 透 明 、 工 資 陽光 、 支 出公 示 的財務 管 理 制度。具體而言， 收費透明， 即明確規(guī)范 統(tǒng)一定價， 逐步全面取消不規(guī)范收費行 為，列明每項收費項 目和具體金額 ， 逐 步采用以銀行儲蓄所等金融單位為中 介的收費方式 ， 做到凡人必有票 ， 各筆 進項都需以正規(guī)財務票據(jù)為基礎 ； 工資 陽光 ， 即在以崗位職級確定工資收入水 平的基礎之上， 確定 明確的加值班工資 標準、 獎金福利標準 ， 并將上述標準對 社會進行公示 ，做到收入標 準公開 ， 避 免社 會上 對于 本行 業(yè) 收入水 平 的不 當 猜測 臆想 ； 支 出公示 ， 即在單 位 內(nèi)部對 單位的長短期支 出、 營銷費用、 業(yè)務招 待費用 、會議費用等進行定期公示 ， 以 此杜絕在支出環(huán)節(jié)上的秘而不宣， 充分 發(fā)揮黨員群眾的民主監(jiān)督管理作用。 2 、 加強財務監(jiān)督作用 ， 嚴格執(zhí)行財 務部門負責人 、 主管會計和出納人員的 回避制度， 充分發(fā)揮財務內(nèi)部牽制制度 的作用 加強對財務人員的業(yè)務素質(zhì)、 職業(yè) 道德等方面的考察， 高標準高要求財務 2 0 1 2 7 ( 總 第1 4 7 期 ) j 曩 店 它 諜 黨建 政研 GUANC XI DI AN YE 人員的任職資格， 從嚴把關財務人員上 崗條件。對于財務機構負責人的選聘和 解聘要經(jīng)過上級機關財務部門同意、 人 事部門審批才可履行手續(xù)。嚴格執(zhí)行財 務機構負責人、 主管會計和出納人員的 回避制度， 單位領導的直系親屬不得擔 任本單位的財務機構負責人 ， 財務機構 負責人的直系親屬不得在本單位財務 部門中擔任出納工作。堅持不相容職務 相互分離，出納人員不得兼管稽核、 會 計檔案保管和收入 、 費用 、 債權債務賬 目的登記工作 ， 充分發(fā)揮財務內(nèi)部牽制 制度的巨大作用。 3 、 加強預算管理， 實行全面預算控 制管理制度 供 電企業(yè)應以提升經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹?心 ， 以保障電網(wǎng)投人為重點 ， 深化全面 預算改革 ， 完善預算管理機制 ， 建立健 全標準成本體系 ，促進預算管理規(guī)范 化 、 科學化 、 標準化 ； 加強對單位預算的 內(nèi)部控制與管理， 逐步實行全面預算管 理 ， 規(guī)范預算編制及調(diào)整 ， 嚴格預算審 批 、 執(zhí)行 、 分析與考核， 提高預算的科學 性和嚴謹性， 促進實現(xiàn)預算內(nèi)部控制目 標 ， 深入推進“ 以業(yè)務計劃為基礎， 現(xiàn)金 流管理為核心” 的全面預算管理 ， 充分 發(fā)揮財務預算的監(jiān)督管理作用。 ( 三 ) 物資管理 方面 1 、 規(guī)范完善物資管理工作制度 對 于公 款 采 購 ， 應 以 “ 三公 ” 為宗 旨， 有效杜絕在采購環(huán)節(jié)徇私舞弊現(xiàn)象 的發(fā)生。其一， 建立單位物資采購價格 數(shù)據(jù)庫 ， 對于外單位包工包料的物資采 購和本單位采購物資的價格與物資市 場價格進行及時比對， 避免物資采購環(huán) 節(jié)的腐敗滋生； 其二 ， 完善單位物資采 購制度 ， 考 慮逐步吸 納獨立第三方 監(jiān)管 機構進入采購環(huán)節(jié)， 避免出現(xiàn)“ 回扣” 、 “ 紅包” 等問題 ； 其三 ， 規(guī)范物資使用管 理 ， 對物資定期進行盤點， 在原有編號 造冊的基礎上認真落實核查 ， 及時收回 未如期交還的物資設備； 其四， 規(guī)范公 務用車配備管 理 ， 積極推進公 務用車制 圄 2 0 12 7 ( 總 第 14 7 期 ) 度改革，對單位現(xiàn)有車輛進行核查， 按 照規(guī)定制定落實職級用車標準， 嚴禁超 標用車， 并從單位車輛的加油、 保養(yǎng)等 細微處 人手 ，杜絕公車 私用 現(xiàn)象發(fā)生 ； 其五， 嚴格執(zhí)行單位車輛、 物資設備維 修管理制度， 確定定點維修單位 ， 并做 好具體維修記錄，明確載明損壞原因、 損壞程度、 維修方式、 維修費用等。 綜上 ， 從人員管理、 財務管理和物 資管理等方面入手，加強內(nèi)部控制管 理 ， 防微 杜漸 ， 從小處著 手 ， 從細枝末節(jié) 處進行制度建設， 將反腐倡廉工作具體 落實到實處， 使之成為防腐防變的最有 利防線。 四、建立健全公開的民主監(jiān) 督 、 紀檢監(jiān)察、 審計 和社會監(jiān)督制 度 電力行業(yè)加強反腐倡廉工作的開 展 ， 必須有效結(jié)合行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與行業(yè) 外部監(jiān)督機制。 ( 一 ) 加 強行業(yè) 、 單位 內(nèi)部的 民主監(jiān) 督、 紀檢監(jiān)察和審計制度的完善 其一 、 完善行業(yè) 、 單位內(nèi)部民主監(jiān) 督制度，將負有監(jiān)督義務的主體 明確 化 、 細致化 。充分發(fā)揮企業(yè) 工會職能 ， 加 強廠務公開 ，踐行職工代表大會制度， 使職工群眾在 民主選舉 、民主評議 、 民 主決策、 民主管理 、 民主監(jiān)督中發(fā)揮更 加積極的作用， 保證領導干部的權力在 正確 的軌道上運行 。群眾民主監(jiān)督還可 以充分利用各基層黨支部 、各黨員小 組 、各生產(chǎn)作業(yè)班組的現(xiàn)有組織結(jié)構 ， 在單位內(nèi)部充分保障其知情權的基礎 上， 促進其成為上傳下達收集群眾意見 的主要 渠道 ； 以黨員小 組會 議 、 班 組會 議的形式或單位 內(nèi)部監(jiān)督舉報信箱的 形式對各級領導員工進行監(jiān)督 ， 定期開 展不記名的民主測評活動， 充分發(fā)揮基 層黨組織與一線黨員群眾的民主監(jiān)督 作用； 其二， 健全行業(yè)、 單位內(nèi)部紀檢監(jiān) 察制度， 充分發(fā)揮行業(yè)( 電監(jiān)會 ) 、 單位 內(nèi)部紀檢監(jiān)察機關的作用。對領導干部 和黨員群眾進行監(jiān)督檢查 ， 建立 法人治 理結(jié)構 ，防止企業(yè)管理層權力過分集 中， 定期針對不特定機構人員開展紀檢 監(jiān)察活動， 加強對人員業(yè)績評估 、 獎勵 懲處、 選拔任用問題上的權利腐敗問題 的糾察 ； 其三 ， 進一步加強審計制度的 完善 ， 加強審計對于行業(yè) 、 單位內(nèi)部的 監(jiān)督作用。重點加強工程審計、 經(jīng)營審 計和領導干部屆中、 屆滿和離任經(jīng)濟責 任審計， 充分發(fā)揮審計對于經(jīng)濟活動的 監(jiān)督檢查作用 。 綜上 ， 建立健全縱 橫聯(lián)系互相補 充 的廉政監(jiān)督機制， 不斷完善和強化監(jiān)督 機制作用， 使各種監(jiān)督形式在時間上同 時運行 ， 發(fā)揮作用 ， 在空間上互相并存 ， 互相聯(lián)系， 有機結(jié)合， 形成監(jiān)督制約的 合力， 有效避免包庇窩藏現(xiàn)象， 從根本 上預防和杜絕腐敗窩案 的發(fā)生 。 ( 二 ) 加 強行 業(yè)外部 社會 監(jiān)督 制 約 機制的完善 行業(yè)外部監(jiān)督 ， 由于監(jiān)督主體與整 個行業(yè)從業(yè)人員在利 益上 的非共 享性 ， 從而有著天然 的力度和優(yōu)勢。有效實現(xiàn) 行業(yè)外部監(jiān)督 ，就 必須做好 以下 四點 ： 其一 ， 加強信息的充分透明公開。應充 分利用單位組織建設 的門戶網(wǎng)站這一 便捷渠道 ， 以互聯(lián)網(wǎng)、 電子郵件、 電話等 方 式對社 會各 界公開 信息 ； 其二 ， 加強 知情權的尊重保障。各單位均應設立對 外 服務窗 口( 如 9 5 5 9 8熱線 和客戶服務 中心等) ， 實行崗位責任制， 由專人負責 接待來訪來電， 并對來訪來電所反映的 問題做到全程錄音錄像 ， 以便事后的監(jiān) 督管 理 ； 其 三 ， 加 強反 映 問題 的查處 落 實。在有條件的情況下應逐步實現(xiàn)系統(tǒng) 內(nèi)部從接訪到傳達再到具體核查落實 的聯(lián) 網(wǎng)型實名工作機制； 其四， 加強問 題的及時反饋。在事情有效處理后 ， 由 接訪窗口與來訪者進行聯(lián)系， 對經(jīng)核查 存在的問題， 對其予以反映處理意見并 獎勵， 對經(jīng)核查不存在的問題， 給予耐 心詳細解釋。 黨建 政研 五、建立健全有效 的獎懲機制制度 瓣 蚓 健 康和諧 發(fā)展 是根本 ， 企業(yè)要建立健全物質(zhì)激勵 機制 、 精神激勵機制 、 員工 參與管理 的激勵 機制和企 業(yè)文化 激勵機 制 ， 以滿 足員 工不同層次的需求 ， 充分調(diào) 動員工的工作積極性 ， 使員 工 在努 力 實 現(xiàn)組 織 目標 的 同時 ，能夠滿足 自身的需 求， 積極投身到企業(yè)管理 當 中 ， 發(fā)揮黨員 群眾 的 巨大 監(jiān) 督管理作用。拔除毒瘤 ， 是 保證機體健康的有效手段。 建立健全有效合法的懲罰 機制， 對于腐敗行為和人員 要決不放縱姑息 ， 依法追究 責 任 ，起 到 以做 效 尤 的作 用 六 、 結(jié) 語 電力 行業(yè) 屬 于社 會 公 共服 務行業(yè) ， 電力企業(yè) 只有 明確 這一定 位 ，堅 持教育 、 控制 、 監(jiān) 督 、 獎懲并 重 ， 加強 宣傳教育， 從源頭上預防控 制腐敗 ，加強內(nèi)部控制， 遏 制腐敗滋生的土壤 ， 從行業(yè) 內(nèi)外展 開監(jiān)督制 約 ， 有效 懲 處腐敗問題， 獎勵廉潔從業(yè) 人員 ， 才能夠更好地避免腐 敗問題 的發(fā)生 ， 更 為有效 的 為社 會 生 產(chǎn) 、人 民生 活 服 務， 切實推進企業(yè)反腐倡廉 工作， 大力促進企業(yè)健康和 諧 發(fā)展。 ( 工 作 單位 ： 廣 西貴 港 供 電局 1 王 冊 GUANG XI DI AN YE 店 它 景 黨的十七屆五中全會確定了當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能 力建設的主要任務和各項部署 ，指出國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求 ， 完善工作機制， 加強和改進供電企業(yè)黨建工作， 充分 發(fā)揮政治核心作用。當前 ， 隨著企業(yè)經(jīng)營、 改革 、 發(fā)展的不斷深入， 企業(yè) 思想政治工作遇到了新的難題，需要我們不斷研究新情況，探索新思 路， 使企業(yè)的物質(zhì)文明、 精神文明和政治文明建設同步發(fā)展。 隨著改革的逐步深入和國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展 ，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展 模式發(fā)生了根本性變化， 員工價值觀念多元化 ， 利益分配多樣化， 各種 矛盾復雜化， 這些新情況賦予企業(yè)黨建政治工作新的任務和新的挑戰(zhàn)。 面對新形勢、 新情況， 思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上， 應不斷適應新情況 、 研究新問題 、 把握新特點、 探索新規(guī)律， 在內(nèi)容、 形 式、 方法 、 手段、 機制等方面進行創(chuàng)新和改造， 特別要在增強時代感 ， 加 強針對性、 實效性、 主動性上下功夫 ， 加強和改進思想政治工作的方式 方法。 新時期黨建工作的方法創(chuàng)新， 必須全面貫徹落實鄧小平理論和“ 三 個代表” 重要思想， 這是黨團結(jié)和帶領人民建設有中國特色社會主義的 長期 戰(zhàn)略方針 ， 也是我們企業(yè)謀求發(fā)展 的長期戰(zhàn)略方針 。 改革開放 3 0多年來 ， 伴隨著