銀行管理論文-應(yīng)戰(zhàn)金融監(jiān)管.doc

銀行管理論文-應(yīng)戰(zhàn)金融監(jiān)管加入WTO，對中國金融業(yè)意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而機(jī)遇來自對挑戰(zhàn)的正確應(yīng)對。無論是對監(jiān)管者還是市場競爭主體，最大的挑戰(zhàn)莫過于在5年之內(nèi)通過深化改革，培育足以參與世界競爭的能力。應(yīng)對加入WTO我國金融業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)緊迫的系統(tǒng)工程，需要政府、金融監(jiān)管當(dāng)局和各家金融機(jī)構(gòu)的共同努力。加入WTO，意味著中國金融運(yùn)行規(guī)則必須實(shí)現(xiàn)與WTO框架的接軌。與其說WTO是一個維護(hù)貿(mào)易和資本自由流動的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國，不如說是一個以經(jīng)濟(jì)自由化和透明度為精髓的市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的固化物。一旦成為WTO成員，金融業(yè)就要在統(tǒng)一的游戲規(guī)則約束下層開競爭。不可回避的是，我國受政府保護(hù)程度最高的金融業(yè)還非常脆弱，金融機(jī)構(gòu)的競爭能力也較為有限，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的核心是金融體系，金融體系的穩(wěn)定決定了整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。所以，盡管入世的長遠(yuǎn)利益是人所共知的，但短期內(nèi)的金融安全問題卻不容忽視。威脅金融安全的因素不僅來自于強(qiáng)大的競爭對手，更來自于接受國際通行的游戲規(guī)則所導(dǎo)致的中國金融業(yè)自身原有隱性風(fēng)險的顯性化。在金融體系中，最脆弱、最危險的環(huán)節(jié)當(dāng)數(shù)銀行體系。諸如尚未理順的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、亟待建立的治理結(jié)構(gòu)、沉重的不良資產(chǎn)包袱等問題都需要整個銀行體系在面對入世挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻保持冷靜的態(tài)度，予以高度的重視，進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考。為了實(shí)現(xiàn)與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議CATS中關(guān)于金融業(yè)開放總體框架的接軌，我們迫切需要根據(jù)國際金融監(jiān)管的發(fā)展趨勢和WTO統(tǒng)一原則，全面更新監(jiān)管思路，調(diào)整監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)金融政策的透明化和公平化，完善金融法規(guī)體系，為金融企業(yè)深化改革、強(qiáng)化競爭能力提供公平、規(guī)范、誠信的金融市場環(huán)境。同時，各商業(yè)銀行要積極推進(jìn)市場化改革，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格自律，確保金融監(jiān)管效率。按新巴塞爾協(xié)議要求，支持銀行增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力其實(shí)，WTO并不可怕，它是中國銀行業(yè)深化改革的一個契機(jī)，一種催化劑，對國內(nèi)銀行業(yè)來說，真正可怕的是新巴塞爾協(xié)議。因?yàn)槭聦?shí)上，中外銀行業(yè)的同臺競技已經(jīng)多年，競爭對手之間并不陌生，關(guān)鍵在于，游戲規(guī)則發(fā)生了變化，這就是新巴塞爾協(xié)議。有人說，新巴塞爾協(xié)議才是真正的“魔咒”，而加入WTO不過是喚醒了這個“魔咒”而已。該協(xié)議在原有的最低資本充足率要求之外，增加了監(jiān)管約束和市場約束。新協(xié)議規(guī)定，如果后兩者充分有效，資本充足率標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低；否則，8也是不夠的。這顯然是個“富國俱樂部”，其內(nèi)部約束即內(nèi)部風(fēng)險控制和管理，外部約束即經(jīng)營透明度，顯然都是按照富國的標(biāo)準(zhǔn)制定的，對于我國銀行來說，可謂“雪上加霜”。面對快速成長和日益開放的市場，國內(nèi)商業(yè)銀行要么擴(kuò)大規(guī)模，要么死亡；要么搞好風(fēng)險控制，要么倒閉。而商業(yè)銀行要擴(kuò)大規(guī)模和控制風(fēng)險，都需要金融法規(guī)和政策的大力支持。特別是以下幾個方面，急需國家金融監(jiān)管當(dāng)局的高度重視和積極扶持：一是要盡快完善資本金補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)銀行資本金實(shí)力。作為商業(yè)銀行核心競爭力基本要素的資本金，對于即將面臨入世挑戰(zhàn)的我國商業(yè)銀行來說尤為重要，因?yàn)樗粌H關(guān)系到計(jì)算指標(biāo)問題，還牽涉到國際信用評級、未來市場份額、融資成本等諸多問題。目前，我國商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充機(jī)制還很不完善，商業(yè)銀行還難以做到根據(jù)自身發(fā)展需要及時補(bǔ)充資本金，這顯然適應(yīng)不了入世后更加激烈競爭的需要。必須盡快從法律和政策上明確商業(yè)銀行適時、自主選擇資本補(bǔ)充方式和數(shù)量的權(quán)利，商業(yè)銀行可以通過公開上市，發(fā)行金融債券，引入戰(zhàn)略投資等多種形式及時補(bǔ)充資本金。二是正視金融綜合化發(fā)展的總體趨勢，逐步調(diào)整原有的“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的總體思路，盡快從法律和政策上明確我國金融業(yè)的相應(yīng)對策，從而從根本上增強(qiáng)我國商業(yè)銀行市場競爭能力。綜合經(jīng)營已被實(shí)踐證明是提高銀行綜合競爭能力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張的有效途徑。跨行業(yè)擴(kuò)張，既能通過各種金融資源的協(xié)調(diào)配套運(yùn)作，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，又能通過規(guī)模的擴(kuò)大提高抗御風(fēng)險的能力，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)發(fā)展能力和競爭能力。在中國，迄今為止，金融控股集團(tuán)在政策和法律上還是一塊禁區(qū)，而中國銀行業(yè)的對手卻是“全副武裝”的金融“巨無霸”，它們集商業(yè)銀行、投資銀行、保險、基金、租賃等幾乎所有金融服務(wù)種類和金融衍生產(chǎn)品于一身，對中國銀行業(yè)構(gòu)成了極大的威脅。入世以后我國金融業(yè)綜合化經(jīng)營已呈不可阻擋之勢，即使現(xiàn)有條件不盡成熟，也沒有退路和等待的時間，必須通過各方面通力合作，廣泛借鑒各國綜合經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快改善和創(chuàng)造自身?xiàng)l件，讓中國金融業(yè)在更高層次上迅速完成從分業(yè)經(jīng)營到綜合經(jīng)營的過渡。因此，應(yīng)正視金融綜合化經(jīng)營發(fā)展的總體趨勢，盡快從法律和政策上明確我國金融業(yè)的相應(yīng)對策。三是要進(jìn)一步改革現(xiàn)行呆賬準(zhǔn)備金制度和稅收政策。近年，國家已經(jīng)在稅收政策和準(zhǔn)備金政策方面作了一些改革，但是，政策還沒有到位，還需要進(jìn)一步完善：與國外銀行比較，我國銀行業(yè)的賦稅率還是太高，而且很多銀行因不良資產(chǎn)撥備嚴(yán)重不足，實(shí)際上是在大量虧損情況下，拿并未實(shí)現(xiàn)的賬面利潤在繳稅；現(xiàn)在政策上雖然允許銀行可以按資產(chǎn)的風(fēng)險程度來提取呆賬準(zhǔn)備金，但超過部分（超過原來規(guī)定貸款余額百分之一的部分）要作納稅扣除，并且貸款呆賬的核銷問題仍然沒有解決，商業(yè)銀行還是沒有自主核銷呆賬的權(quán)力。我國商業(yè)銀行的貸款呆賬是歷年沒有及時核銷處理而累積下來的。每年該核銷的呆賬沒有核銷，從而人為地少列支了應(yīng)有的經(jīng)營成本，虛增利潤，并部分地轉(zhuǎn)移成了國家稅收。因此，在最近幾年的特殊時期，國家應(yīng)該彌補(bǔ)因政策原因造成的歷史“欠賬”，鼓勵各商業(yè)銀行通過自身努力，每年在用呆賬準(zhǔn)備金核銷一部分呆賬后，再在稅前利潤中核銷一定數(shù)量的呆賬。這樣做，從近期看可能國家稅收會減少一點(diǎn)，但從長遠(yuǎn)看，銀行把該核銷的不良資產(chǎn)核銷了，能增強(qiáng)抗風(fēng)險和持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的能力，今后能為國家創(chuàng)造更多的稅收。相反，銀行被不良貸款拖跨了，稅收也會成為無源之水。要進(jìn)一步改革現(xiàn)行呆賬準(zhǔn)備金制度。國家應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)金融長期穩(wěn)健發(fā)展高度，在呆賬核銷范圍、稅務(wù)政策、會計(jì)制度等方面為商業(yè)銀行及時核銷貸款呆賬創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。國家有關(guān)管理職能部門負(fù)責(zé)制定銀行貸款呆賬核銷的有關(guān)政策法規(guī)，并對政策法規(guī)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督，貸款呆賬核銷的具體審查核批由各商業(yè)銀行總行及其董事會和監(jiān)事會自主負(fù)責(zé)。四是加快網(wǎng)絡(luò)金融法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為決定銀行競爭力高下的決定性因素。網(wǎng)絡(luò)金融突破時間、空間的限制，有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融服務(wù)向“三A式”、“E站式”、“金融超市”模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的跳躍式增長，是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的強(qiáng)大武器。盡管當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在經(jīng)歷低潮，但是，我們相信，“吹盡黃沙始見金”，歷經(jīng)一番風(fēng)雨洗刷，人們對網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)和作用的認(rèn)識將更加清醒、客觀，只要進(jìn)一步加以政策引導(dǎo)和法律上的規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)金融必將獲得穩(wěn)健的發(fā)展，并促進(jìn)傳統(tǒng)金融業(yè)的轉(zhuǎn)型和飛躍。規(guī)范信息披露制度，逐步提高金融的透明度透明度要解決的是游戲規(guī)則和信息披露的公開化問題。商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，具有規(guī)模大、風(fēng)險高且對社會經(jīng)濟(jì)影響重大等特殊性，其信息披露制度是否合理以及能否有效實(shí)施，直接關(guān)系到商業(yè)銀行的質(zhì)量及金融市場的完善和健康發(fā)展。特別在銀行業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化，表外業(yè)務(wù)成為銀行的重要業(yè)務(wù)，且銀行本身的法律結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的情況下，僅靠監(jiān)管者單方的力量是難以對商業(yè)銀行施以全面監(jiān)管的。而有效的信息披露將商業(yè)銀行置于市場的監(jiān)督之下，市場參與者（包括投資者、企業(yè)客戶和儲戶）只要具備一般財務(wù)知識，就能夠在充分了解銀行狀況的基礎(chǔ)上作出理性的判斷，從而避免交易前的逆向選擇和交易后的道德風(fēng)險。因此，提高透明度有助于銀行在市場壓力下不斷提高其經(jīng)營水平和經(jīng)營績效，充分的信息披露將有助于形成由政府監(jiān)管和市場監(jiān)督相結(jié)合的科學(xué)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)銀行業(yè)的信息公開披露，也是目前國際銀行監(jiān)管出現(xiàn)的一個重要趨勢。信息披露主要涉及兩個方面的要求：需要擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理職能的政府，特別是金融監(jiān)管當(dāng)局，及時公布重大政策變動，并且，中央政府與地方政府、政府各職能部門之間，在政策動作上應(yīng)該協(xié)調(diào)一致；各類金融機(jī)構(gòu)的會計(jì)財務(wù)規(guī)則基本符合國際慣例，并向監(jiān)管當(dāng)局和投資者披露真實(shí)的數(shù)據(jù)。從中國目前情況看，無論在落實(shí)政府政策的知情權(quán)還是各金融機(jī)構(gòu)的信息報告、統(tǒng)計(jì)制度上，不僅沒有做到，甚至這方面的意識都尚未形成，還存在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的現(xiàn)象，個別金融機(jī)構(gòu)制假賬、向監(jiān)管部門報告假情況、假數(shù)字的現(xiàn)象也時有發(fā)生。系統(tǒng)性金融風(fēng)險深埋于這種缺少透明度的“灰箱”運(yùn)作甚至是“黑箱”運(yùn)作當(dāng)中，金融機(jī)構(gòu)種種違規(guī)違法操作行為往往都是從造假開始的。中國金融服務(wù)業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)，更使得增強(qiáng)透明度工作非常必要。中國的金融運(yùn)行機(jī)制與西方具有很大的不同。長期以來，中國金融機(jī)構(gòu)的工作大都根據(jù)上級命令來進(jìn)行，這些命令可以是上級金融部門的，也可以是上級政府的，而且方針、政策變化較快，外界對此不易及時了解。中國金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還具有很強(qiáng)的封閉性，習(xí)慣于把涉及到金融工作的各種規(guī)定、要求以及業(yè)務(wù)做法等都納入保密范圍。而根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定CATS關(guān)于透明度的要求，中國有關(guān)金融服務(wù)的數(shù)據(jù)、法規(guī)、條例、決定以及實(shí)施細(xì)則應(yīng)該予以公開。信息不透明，除了容易滋生腐敗外，造成不公平的競爭環(huán)境，還阻礙了世界各國了解中國金融服務(wù)業(yè)的情況，也使我們自己失去一些合作機(jī)會。我國應(yīng)按照巴塞爾委員會的有關(guān)信息披露原則建立系統(tǒng)的商業(yè)銀行信息公開披露體系，具體原則是：按照國際標(biāo)準(zhǔn)，分步驟推進(jìn)商業(yè)銀行的信息披露。巴塞爾委員會制定的有關(guān)原則和要求，為全球銀行業(yè)提供了一個共同的準(zhǔn)則和發(fā)展方向，無疑也是我國銀行業(yè)改革的基本方向。但鑒于我國經(jīng)濟(jì)目前仍處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，而且商業(yè)銀行信息披露又是受市場發(fā)展程度制約的一個動態(tài)發(fā)展過程，因此，現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行信息披露還不可能完全達(dá)到巴塞爾委員會的有效銀行監(jiān)管要求，應(yīng)分階段逐步使我國銀行達(dá)到巴塞爾委員會提出的標(biāo)準(zhǔn)。信息披露制度應(yīng)以確保資本充足率為核心。巴塞爾協(xié)議在要求銀行披露流動性風(fēng)險中規(guī)定了“分析資本充足率的現(xiàn)狀”。事實(shí)上整個協(xié)議所涉及的各主要方面的信息披露要求均與保障資本充足率息息相關(guān)。在2001年1月頒布的新資本協(xié)議中，更將有效的市場約束作為新的資本框架的三大支柱之一，進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露，將信息披露作為確保銀行資本充足率的一個內(nèi)在要求。改進(jìn)銀行業(yè)會計(jì)政策和財務(wù)信息披露內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步擬定信息披露細(xì)則，使商業(yè)銀行會計(jì)核算更加謹(jǐn)慎，并修改其財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，改變資產(chǎn)負(fù)債表、損益表分類繁雜、層次不分明、重點(diǎn)不突出、可讀性和可比性差等缺陷，使銀行公布的會計(jì)財務(wù)信息能比較真實(shí)地反映其經(jīng)營情況。規(guī)范金融市場秩序，促進(jìn)銀行業(yè)公平競爭規(guī)范金融市場，營造公平的競爭環(huán)境，是我國金融監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。金融市場秩序的好壞，既是一國金融法規(guī)、政策和監(jiān)管能力的綜合反映，也是其金融企業(yè)整體素質(zhì)的具體體現(xiàn)。規(guī)范有序的金融市場，能夠促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，而不規(guī)范、混亂的市場將給整個金融業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。當(dāng)前，伴隨著同業(yè)競爭日趨激烈，金融監(jiān)管政策、法規(guī)和監(jiān)管力量跟不上金融發(fā)展的要求，同業(yè)惡性競爭的問題又突顯出來，市場存在許多不規(guī)范的競爭行為。如一些銀行不計(jì)成本吸收機(jī)構(gòu)存款，一些銀行采取不正當(dāng)手段爭客戶，個別機(jī)構(gòu)使用貶低競爭對手的辦法搶業(yè)務(wù)，一些部門和地方政府對不同類型銀行實(shí)行一些不平等政策，等等。這樣做，從銀行自身來說，是在用銀行長遠(yuǎn)的大利益換取短期的小利益，我們的銀行實(shí)際上都是國有銀行，所以，也可以說是在犧牲國家利益來換取一些小集體和個人的利益。從整個金融業(yè)來看，這樣做搞亂了金融市場，使我們整個金融業(yè)處于惡性競爭之中，將會嚴(yán)重削弱我國金融業(yè)的整體競爭能力。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一個規(guī)范的經(jīng)濟(jì)，需要監(jiān)管部門協(xié)調(diào)政策和行動，從法律、政府和措施各個層面，采取切實(shí)可行的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，盡快建立和完善我國的金融市場秩序，為入世凈化金融市場環(huán)境。提倡信用文化，培育誠信市場西方有一句諺語：“誠信是最好的競爭手段?！敝袊灿泄庞?xùn)：“無信不立”。中國自古乃禮義之邦，中國自古提倡誠信并將其作為為人處世的基準(zhǔn)，但是在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，人們的誠信理念卻趨于淡薄，信用已近危險邊緣。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)市場和國際市場將逐步連成一體，在面對全球化經(jīng)濟(jì)的裂岸驚濤和構(gòu)筑競爭堤壩的進(jìn)程中，必須重整經(jīng)濟(jì)的信用體系基石。金融業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)尤其需要以全社會健康的信用文化為基礎(chǔ)。所謂信用文化，其內(nèi)涵包括債務(wù)人的償債意愿、償債意識、償債行為、償債記錄等，也包括對違約債務(wù)人的懲罰等。信用文化的實(shí)質(zhì)是債務(wù)人與債權(quán)人之間存在的一種默契，或者說一種思維方式，即彼此對對方負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。信用文化的缺失、信用鏈條的斷裂，必將導(dǎo)致金融體系的崩潰，從而引致整個經(jīng)濟(jì)的癱瘓。目前，我國金融誠信市場體系遠(yuǎn)未形成。既存在嚴(yán)重的借款人借銀行的錢不還的問題，也存在個別地方政府和執(zhí)法部門袒護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和關(guān)系人逃廢銀行債務(wù)的情況。這樣的市場誠信狀況，與WTO規(guī)則的要求相差甚遠(yuǎn)。必須大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，要在原有的“公開、公平、公正”三公原則基礎(chǔ)上，加上并大力提倡“公信”這一重要原則，培育全社會健康的信用文化。因?yàn)樾庞眠@種責(zé)任和義務(wù)的一致性是以一整套連貫一致的法律、監(jiān)管和司法實(shí)踐為基礎(chǔ)的。良好的信用文化的形成，需要依賴于建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融法律框架，并依賴各級政府、執(zhí)法部