銀行管理論文-試論商業(yè)銀行風險及其監(jiān)管方式.doc

銀行管理論文-試論商業(yè)銀行風險及其監(jiān)管方式論文摘要商業(yè)銀行是近現代各國金融體制中歷史最為悠久的金融機構，是業(yè)務范圍最廣泛、對社會經濟生活影響最大的金融機構，是各國金融體系的主體。商業(yè)銀行由于自身的一些特點，使其在經營管理中存在著各種風險。本文粗淺地分析了商業(yè)銀行的主要風險及監(jiān)管措施。論文關鍵詞商業(yè)銀行；風險；監(jiān)管商業(yè)銀行作為經營貨幣信貸業(yè)務活動的企業(yè)，與一般工商企業(yè)及其他經營單位相比，最顯著的特點是負債經營，即利用客戶的各種存款及其他借入款作為主要的運營資金，通過發(fā)放貸款及投資獲取收益，自有資本占資產總額比率遠低于其他行業(yè)。這一經營特點決定了商業(yè)銀行本身即是一種具有內在風險的特殊行業(yè)。商業(yè)銀行風險是指商業(yè)銀行在經營中由于各種不確定因素的存在而招致經濟損失的可能性。一、商業(yè)銀行面臨的主要風險1信用風險。信用風險是指債務人違約而導致貸款或證券等銀行持有資產不能收回本息而造成損失的可能性。2利率風險。利率風險是指由于市場利率水平變化給銀行帶來損失的可能性。3流動性風險。流動性風險是指銀行不能到期支付債務或滿足臨時提取存款的需要而使銀行蒙受信譽損失或經濟損失甚至被擠兌倒閉的可能性。4匯率風險。匯率風險是指由于外匯價格變動給銀行帶來損失的可能性。截至2004年末，主要商業(yè)銀行不良貸款余額為17176億元，不良貸款比例為1332。國有商業(yè)銀行不良貸款余額為15751億元，不良貸款比例為1562%。股份制商業(yè)銀行不良貸款余額為1425億元，不良貸款比例為501%。二、金融監(jiān)管的概念金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。從詞義上講，金融監(jiān)督是指金融主管當局對金融機構實施的全面性、經常性的檢查和督促，并以此促進金融機構依法穩(wěn)健地經營和發(fā)展。金融管理是指金融主管當局依法對金融機構及其經營活動實施的領導、組織、協(xié)調和控制等一系列的活動。金融監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當局依據國家法律規(guī)定對整個金融業(yè)(包括金融機構和金融業(yè)務)實施的監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述涵義之外，還包括了金融機構的內部控制和稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會中介組織的監(jiān)管等內容。三、我國商業(yè)銀行監(jiān)管的措施(一)我國商業(yè)銀行監(jiān)管的法律措施2003年12月27日，十屆全國人大常委會第六次會議通過中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法，并自2004年2月1日起正式施行。這對完善中國銀行業(yè)監(jiān)管制度、強化監(jiān)管手段、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管的專業(yè)化水平將起到極大的促進作用。這是我國銀行業(yè)監(jiān)管的“基本法”，是構建完整的銀行審慎監(jiān)管法律框架和體系的核心。此外，銀監(jiān)會根據我國銀行監(jiān)管實際和國際銀行監(jiān)管最佳實踐，在銀監(jiān)法和商業(yè)銀行法框架下，系統(tǒng)規(guī)劃、科學設計審慎銀行監(jiān)管的規(guī)章和指引。2003年以來，先后出臺了關于調整銀行市場準人管理方式和程序的決定、金融許可證管理辦法、商業(yè)銀行服務價格管理辦法、境外金融機構投資人股中資金融機構管理辦法、商業(yè)銀行資本充足率管理辦法、金融機構衍生產品交易業(yè)務管理暫行辦法、商業(yè)銀行與內部人和股東關聯交易管理辦法、股份制商業(yè)銀行風險評級體系、商業(yè)銀行不良資產監(jiān)測和考核暫行辦法、客戶大額授信統(tǒng)計制度和零售貸款違約情況統(tǒng)計制度、中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監(jiān)管指引等幾十項監(jiān)管部門規(guī)章，涉及銀行業(yè)監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)和各個方面。另外，還有商業(yè)銀行授信盡職工作監(jiān)管指引、商業(yè)銀行內部控制評價辦法、企業(yè)集團財務公司管理辦法等部門規(guī)章正在制定中。在加強金融法規(guī)建設方面，今后應重視以下幾方面工作：一是結合我國實際，并參照國際上對銀行業(yè)實施管理的法律和各項規(guī)定，對我國現有的銀行法規(guī)進行全面徹底的清理；二是各銀行機構系統(tǒng)內制定的帶有法律效力的文件，實行向中國銀監(jiān)會報批制或備案制，以保證有關金融法規(guī)要求的協(xié)同性、一致性；三是結合當前我國金融業(yè)發(fā)展的趨勢、特點和業(yè)務創(chuàng)新的實際，提前出臺有關的法規(guī)，使新業(yè)務從市場準人的那一天就能夠規(guī)范運作，監(jiān)管工作有法可依；四是針對金融電子化、網絡化和金融犯罪技術含量高、隱蔽化的趨勢，制訂并完善相應的法規(guī)，規(guī)范電子金融技術操作的規(guī)程；五是加強與國外金融監(jiān)管當局和國際金融組織在法律方面的溝通與交流，銜接執(zhí)法標準。(二)我國商業(yè)銀行監(jiān)管的技術措施巴塞爾委員會先后于1999年6月和2001年公布了新巴塞爾資本協(xié)議征求意見稿(第一稿)和(第二稿)。新巴塞爾協(xié)議全面繼承以1988年巴塞爾協(xié)議為代表的一系列監(jiān)管原則，繼續(xù)延續(xù)以資本充足率為核心、以信用風險控制為重點，著手從單一的資本充足約束，轉向突出強調銀行風險監(jiān)管從最低資本金的要求、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和市場紀律約束等三個方面的共同約束。新巴塞爾協(xié)議的基本原則體現以下幾個方面。第一，進一步拓展了風險范疇。盡管信用風險仍然是銀行經營中面臨的主要風險，但新協(xié)議開始重視市場風險和操作風險的影響及其產生的破壞力，并在資本充足率的計算公式中，分母由原來單純反映信用風險的加權資產加上了反映市場風險和操作風險的內容。第二，堅持以資本充足率為核心的監(jiān)管思路，但風險衡量方式更為靈活。銀行資本是銀行抵御風險的基礎，1988年的巴塞爾協(xié)議提出了銀行業(yè)最低資本金的要求，協(xié)議對銀行資本的構成進行了界定，其基本精神要求銀行管理者根據銀行承受損失的能力確定資本構成，并依其承擔風險的程度規(guī)定最低資本充足率。第三，強化信息披露和市場約束。在新資本協(xié)議中，委員會對銀行的資本結構、風險狀況、資本充足狀況等關鍵信息的披露提出了更為具體的要求。新框架充分肯定了市場具有迫使銀行有效而合理分配資金和控制風險的作用。但是由于種種原因，中國銀行業(yè)監(jiān)管還存在一些需要解決的問題，主要是：監(jiān)管的有效性受外部環(huán)境的制約較大、市場準人監(jiān)管不夠規(guī)范、審慎性法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性不強、持續(xù)監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管信息的統(tǒng)一性和透明度尚存在問題、監(jiān)管者權威性不強、跨境監(jiān)管的能力不足，等等。這些問題的存在決定了我國銀行監(jiān)管體系建設任務的艱巨性。為完善我國的銀行監(jiān)管體系，提高中國銀行業(yè)監(jiān)管的有效性，推進銀監(jiān)會各項工作盡快與國際接軌，銀監(jiān)會將通過建立良好的機制，堅持科學的態(tài)度，樹立堅定的信心，開展扎實的工作，縮減上述差距，并已經著手制定加快中國銀行業(yè)監(jiān)管建設，縮小與巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則要求差距的中長期行動規(guī)劃，計劃在今后5年內，使中國銀行業(yè)監(jiān)管水平基本達到巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則提出的各項要求。實現這一目標計劃分兩步走：第一步，在2006年以前，建立有效銀行業(yè)監(jiān)管的重要基礎，使各項監(jiān)管措施有23左右達到巴塞爾有效銀行監(jiān)管核心原則要求；第二步，在2009年以前，各項法規(guī)制度及各項監(jiān)管措施得到有效貫徹實施，基本上全面達到核心原則的各項要求。(三)我國商業(yè)銀行內控制度建設(1)規(guī)范管理，整合機構，強化高端監(jiān)控。商業(yè)銀行的組織結構必須根據其業(yè)務性質、發(fā)展戰(zhàn)略的不同和市場的變化進行最優(yōu)設計。要始終將效益、客戶和市場放在中心位置上，圍繞市場拓展和風險控制的目標建立矩陣式的組織結構，對承擔風險管理的部門和承擔市場職能的部門建立起一致的責任和考核機制。(2)內控措施與經營目標相聯系，著力于內控機制的建設，制定合適的經營目標。經營目標用于指導每天的經營活動，而經營活動又要受內控制度的控制?？刂颇繕撕茱@然是為經營服務的，但有時又與經營目標之間相沖突，如一味地強調資產安全性則可能造成經營的低效率，相反，一味強調效率，就要承擔資產損失的風險。因而內控措施要考慮到與經營目標相配合，做到控制措施服務于經營目標。其中合適的經營目標是指符合市場和競爭實際的、有可能實現的中長期經營指標和管理指標以及相關的政策、措施和分步計劃。(3)建立員工自我約束機制，切實防范“道德”風險。在眾多的內控防線中，最軟弱的防線也許就是員工的自我控制防線，但從辯證的角度來說，它其實是最重要、也是最有效的約束機制。只要每一名員工都能夠充分認識到這一點、認識到自己的職責，保證思想到位、認識到位，很多風險其實是可以避免的。(四)我國商業(yè)銀行外部監(jiān)管措施通常認為，銀行監(jiān)管從中央銀行分離之后，中央銀行就不再具有監(jiān)管職能。實際上，這是對中央銀行職能的一個誤解。簡而言之，銀監(jiān)會履行的主要是機構監(jiān)管職能；但是，即使在銀行的日常機構監(jiān)管職能從中國人民銀行分離之后，中央銀行依然具有為履行貨幣政策而進行的貨幣監(jiān)管職能。在實際監(jiān)管中，貨幣監(jiān)管強調的是為保證貨幣政策實施而由中央銀行對金融機構或金融市場進行的監(jiān)管；而機構監(jiān)管強調的是監(jiān)管機構以維護金融體系穩(wěn)定而進行的金融機構市場準入、退出、日常營運等的監(jiān)管。這兩個監(jiān)管職能實際上都是起源于早期中央銀行的“最后貸款人”職能。或者說，從理論脈絡看，對銀行的機構監(jiān)管職能，實際上起源于中央銀行的貨幣