農(nóng)村研究論文-為什么勞動(dòng)力流動(dòng)沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)收入差距？.doc

農(nóng)村研究論文-為什么勞動(dòng)力流動(dòng)沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)收入差距？在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通常產(chǎn)生提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率和報(bào)酬水平，降低或抑制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率和報(bào)酬水平的效果，從而縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距。因此，勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的一種重要機(jī)制。然而，人們?cè)谥袊?guó)的改革過(guò)程中，卻觀察到勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的現(xiàn)象。對(duì)這種現(xiàn)象做出分析，可以為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)收入差距提出具有針對(duì)性的政策建議。一、流動(dòng)與差距同時(shí)擴(kuò)大中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，以農(nóng)村流向城市、中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)為特征的勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模和范圍都空前擴(kuò)大了。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)遷移和流動(dòng)人口為1.31億。非戶(hù)籍遷移的比重為65.1%，其中有49.1%是農(nóng)村到城市的遷移。從戶(hù)籍狀況看，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，33.8%具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，而在全部具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口從事非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力中，有52.4%在城市。根據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室調(diào)查，2004年農(nóng)村外出一個(gè)月以上的勞動(dòng)力達(dá)到1.03億，其中4299萬(wàn)為跨省流動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距卻從80年代中期開(kāi)始不斷擴(kuò)大。從農(nóng)村家庭人均純收入和城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入兩個(gè)收入指標(biāo)的比較來(lái)看，如果不考慮城鄉(xiāng)物價(jià)指數(shù)變化因素的話(huà)，城鄉(xiāng)收入比率（以農(nóng)村收入為1）從1978年的2.6一度下降到1983年的1.8，隨后持續(xù)提高，達(dá)到2003年的3.2.如果考慮到城鄉(xiāng)零售物價(jià)指數(shù)變化的不同，城鄉(xiāng)收入比率從1978年的2.6下降到1988年的1.5，隨后提高并且達(dá)到2003年的2.4.按照一些學(xué)者的觀點(diǎn)，這里使用的城鄉(xiāng)收入概念并不完全可比，如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)大幅度擴(kuò)大，目前中國(guó)具有了世界上最大的城鄉(xiāng)收入差距。但是，值得指出的是，也存在一些因素，使得真實(shí)的城鄉(xiāng)收入差距不像人們想象的那樣大。有學(xué)者認(rèn)為，由于戶(hù)籍人口和常住人口的城鄉(xiāng)分布出現(xiàn)了不一致的情況，目前按照戶(hù)籍人口計(jì)算的分城鄉(xiāng)人均GDP或人均收入，具有低估農(nóng)村人均收入、高估城市人均收入的傾向。但是，這種因素只是使目前顯示出的城鄉(xiāng)收入差距有所緩和而已，還不足以在統(tǒng)計(jì)上消除這種差距，也不會(huì)改變城鄉(xiāng)收入差距逐年上升的趨勢(shì)。勞動(dòng)力從邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)，可以通過(guò)縮小兩個(gè)部門(mén)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率差別，而縮小農(nóng)村和城市之間的收入差距。因此，許多發(fā)展理論認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的一種重要機(jī)制。因此，這種勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模與城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，值得從理論上和經(jīng)驗(yàn)上給予做出解釋。理論上說(shuō)，勞動(dòng)力流動(dòng)之所以具有縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間差距的作用，主要是通過(guò)這種流動(dòng)改變城市和農(nóng)村原本不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡達(dá)到的。勞動(dòng)力流動(dòng)的情形意味著城市的勞動(dòng)力需求曲線(xiàn)向左下方移動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)向左上方移動(dòng)。然而，在這種情況發(fā)生的情況下，如果勞動(dòng)力流動(dòng)不足以形成足夠大的力量，將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)向右下方移動(dòng)，并且/或者農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)需求曲線(xiàn)向右上方移動(dòng)，或者甚至發(fā)生相反方向的變化，在勞動(dòng)力流動(dòng)發(fā)生的情況下，城鄉(xiāng)收入差距也仍然會(huì)保持甚至擴(kuò)大。林毅夫等（Lin，Justin，GeweiWangandYaohuiZhao，RegionalInequalityandLaborTransfersinChina，EconomicDevelopmentandCulturalChange，52（3）2004：587-603.）通過(guò)估計(jì)遷移者對(duì)收入差距的反應(yīng)彈性，認(rèn)為遷移的確是一種縮小差距的機(jī)制，但他們同時(shí)也觀察到，由于戶(hù)籍制度的存在和沿海地區(qū)過(guò)快的發(fā)展速度，目前的遷移規(guī)模仍然不足以縮小現(xiàn)存的收入差距。妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)達(dá)到應(yīng)有規(guī)模的因素，同時(shí)也就是妨礙城市勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)不能向左下方移動(dòng)的因素。因此，我們可以從城市和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面進(jìn)行觀察。二、工業(yè)發(fā)展排斥就業(yè)的傾向經(jīng)濟(jì)改革在經(jīng)歷一段時(shí)間對(duì)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略矯正之后，又回復(fù)到重工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的軌道，從而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有了排斥就業(yè)的傾向。1998年以來(lái)國(guó)有企業(yè)職工大批下崗，城市失業(yè)率上升。按照國(guó)際通用的口徑，城市調(diào)查失業(yè)率從1995年的4%攀升到2003年的6%.政府相應(yīng)制定了包括刺激宏觀經(jīng)濟(jì)景氣、提供基本社會(huì)保障、創(chuàng)造公益性崗位和提供再就業(yè)服務(wù)等各方面內(nèi)容在內(nèi)的積極的就業(yè)政策。但是，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和增長(zhǎng)模式卻并不與這種經(jīng)濟(jì)的就業(yè)政策相配合。例如，在針對(duì)加入TWO之后中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的爭(zhēng)論中，決策者和許多學(xué)者都主張不能以比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略作為基本的戰(zhàn)略模式，認(rèn)為實(shí)行靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略而把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將影響處于比較劣勢(shì)的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，阻礙動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換（郭克莎中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策的選擇，2004年中國(guó)社會(huì)科學(xué)第1期）。由此導(dǎo)致的結(jié)果是投資方向不利于那些吸收較多就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，造成就業(yè)促進(jìn)效果不明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉學(xué)軍等（劉學(xué)軍、蔡昉制度轉(zhuǎn)軌技術(shù)選擇與就業(yè)增長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)2004年第2期）發(fā)現(xiàn)，90年代中期以來(lái)就出現(xiàn)了工業(yè)增長(zhǎng)中技術(shù)選擇偏向于資本密集型的趨勢(shì)。1998年以后，一方面，實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，貸款利率持續(xù)下調(diào)，以刺激企業(yè)投資；另一方面，居民儲(chǔ)蓄規(guī)模持續(xù)增大，增長(zhǎng)速度很快。資金供需兩方力量的共同作用，除了使利率長(zhǎng)期處于低水平，周期性宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象演化成持續(xù)地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的信號(hào)，從而資本作為稀缺的生產(chǎn)要素，價(jià)格被人為壓低之外，還衍生出國(guó)有商業(yè)銀行必須為其龐大儲(chǔ)蓄額尋找貸款出路與投資需求嚴(yán)重不足之間的矛盾，以及金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈的放貸動(dòng)機(jī)和謹(jǐn)慎的放貸責(zé)任之間的矛盾，使得銀行信貸投資往往追隨國(guó)債的投資方向。這時(shí)，仍然享受政府軟預(yù)算保護(hù)并受到干預(yù)的國(guó)有企業(yè)，特別是大型企業(yè)、大型項(xiàng)目便成為國(guó)有商業(yè)銀行放貸的首選對(duì)象。而中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)貸款非常困難，資本需求被人為持續(xù)壓低。或者說(shuō)，容易成為政府推行重工業(yè)化戰(zhàn)略的載體的國(guó)有大中型企業(yè)容易獲得貸款，融資成本降低，而更反映比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)正好相反。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，從1998年的53.1%降到2000年的51.4%，再到2003年的49.6%.這個(gè)數(shù)字信息同時(shí)反映了兩個(gè)傾向，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)效果不佳，二是收入差距擴(kuò)大。顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不充分，從而城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)未能得到抑制，都與此有關(guān)。三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不足此外，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，妨礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。在農(nóng)民轉(zhuǎn)移不充分，外出打工收入不足以使他們的收入趕上城市居民收入的增長(zhǎng)的情況下，城鄉(xiāng)收入差距就不能縮小。國(guó)際比較表明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資相對(duì)不足。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)研究的投入大約為農(nóng)業(yè)增加值的1%，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家這一比例為0.5%-0.8%，而中國(guó)還不到0.4%（Huang，Jikun，KeijiroOtsukaandScottRozelle，TheRoleofAgricultureinChinasDevelopment，presentedatPittsburghConference，2004）。2003年中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是14.8，但是農(nóng)業(yè)在整個(gè)金融機(jī)構(gòu)中占用的貸款余額不到6。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)公開(kāi)稅、價(jià)格剪刀差和儲(chǔ)蓄凈流出渠道，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出6000-7000萬(wàn)元的工業(yè)化積累（蔡昉、林毅夫中國(guó)經(jīng)濟(jì)：改革與發(fā)展，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年，第129頁(yè)）。而在改革期間（1980-2000年），相同的渠道從農(nóng)業(yè)吸取了1.29萬(wàn)億元（2000年不變價(jià)格）的剩余用于工業(yè)發(fā)展。如果從城鄉(xiāng)關(guān)系看，同期有大約2.30萬(wàn)億元資金從農(nóng)村流入城市部門(mén)。這種農(nóng)村向外的資金流出導(dǎo)致農(nóng)村投資不足。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市工業(yè)，而且超出的幅度呈現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)。1990年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本邊際收益率是城市工業(yè)的2.1倍，1995年提高到3.7倍，2001年提高到5.2倍。這一期間農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本邊際收益率的增長(zhǎng)速度是城市工業(yè)的4.3倍（世界銀行全國(guó)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)分割：經(jīng)濟(jì)成本和政策建議，世界銀行駐中國(guó)代表處備忘錄，2004年）。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)維持較高資本收益率這一事實(shí)，意味著資金沒(méi)有按照收益最大化的原則流向嗷嗷待哺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視雖然經(jīng)過(guò)多年的改革，戶(hù)籍制度以及其他一系列城市偏向福利制度仍然存在，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的遷移存在很多障礙和限制，遷移成本很高。例如，遷移的距離就構(gòu)成一項(xiàng)重要的遷移成本。蔡昉等發(fā)現(xiàn)，在其他影響遷移因素保持不變的條件下，遷移距離每增加1%，遷移率降低1.08%（Cai，F(xiàn)angandDewenWang（2003）MigrationAsMarketization：WhatCanWeLearnfromChinas2000CensusData？TheChinaReview3（2）：73-93）。也就是說(shuō)，由于戶(hù)籍制度的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)一旦跨越地區(qū)界限，其成本大幅度提高。2000年，全國(guó)遷移人口中出縣遷移占56.3%，出地級(jí)市和地區(qū)遷移占42.7%，出省、直轄市和自治區(qū)遷移占26.4%，如果按三類(lèi)地區(qū)劃分，遷出地區(qū)的只占全部遷移的20%.中國(guó)正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善或者發(fā)育過(guò)程本身，也造成了特殊的就業(yè)和工資歧視現(xiàn)象。當(dāng)勞動(dòng)力大規(guī)模地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移發(fā)生，而分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的戶(hù)籍制度尚未徹底改革時(shí)，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的后來(lái)者，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨著雙重的歧視，即在崗位獲得上受到“進(jìn)入”歧視，在工資決定上也受到歧視待遇同工不同酬。調(diào)查表明，遷移勞動(dòng)力比城市勞動(dòng)力平均報(bào)酬低28.9%.其中，15.96%來(lái)自于同一行業(yè)內(nèi)的報(bào)酬歧視，26.93%來(lái)自于行業(yè)的進(jìn)入障礙（王美艷城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)機(jī)會(huì)與工資差異外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)與報(bào)酬研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)2005年第5期）。五、通過(guò)改革縮小差距的建議首先，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。從國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)形成不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致不同的就業(yè)結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。違背比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略及其相應(yīng)的增長(zhǎng)方式，在勞動(dòng)力尚豐富條件下形成資金密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程對(duì)就業(yè)的吸納，阻礙勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，維持了落后的勞動(dòng)力分布二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問(wèn)題就不能從根本上得到解決。相反，如果發(fā)展戰(zhàn)略是遵循比較優(yōu)勢(shì)原則形成的，按照中國(guó)當(dāng)前的資源稟賦特點(diǎn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將得到大的發(fā)展，可以為源源不斷地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。其次，深化戶(hù)籍